国务院办公厅


国务院办公厅关于转发贫困地区经济开发领导小组第二次全体会议纪要的通知
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现将《国务院贫困地区经济开发领导小组第二次全体会议纪要》转发给你们，请贯彻执行。

国务院贫困地区经济开发领导小组第二次全体会议纪要


一九八六年六月二十六日，国务院贫困地区经济开发领导小组召开了第二次全体会议，田纪云副总理到会并作了重要讲话。
会议宣布：为了扶持贫困地区的经济开发，尽快解决群众的温饱问题，国务院决定在原来用于扶持贫困地区资金数量不变的基础上，新增加十亿元专项贴息贷款。
会议经过充分讨论，提出：第一，认真管好用好国家为解决贫困地区群众温饱问题新增加的贴息贷款；第二，广泛动员国家机关和社会各界关心、支持贫困地区的经济开发，为解决群众温饱问题尽责出力。

一、会议认为，国家在当前资金关不宽裕的情况下，增加十亿元贴息贷款支持贫困地区，这体现了党中央、国务院对贫困地区的关心和重视，对解决群众温饱问题是一个有力的支持。会议要求，各地一定要认真管好用好这笔贴息贷款，千方百计提高贷款效益。
（一）贴息贷款所需信贷资金由中国人民银行每年专项安排，由农业银行发放。贷款期限由农业银行按项目收益期长短确定。贷款利率为月息六厘。为了提高贷款的经济效益，增强农民使用贷款能力，贷款利息由中央财政贴四厘，贷款农户和单位付二厘。贷款从一九八六年开始使用，
连续五年，每年发放十亿元，允许跨年度使用。
（二）贴息贷款不平均分配，投放的对象是贫困面比较大的省和自治区集中连片的最贫困地区。全国拟重点扶持二百多个县。具体县由省、自治区确定，报国务院贫困地区经济开发领导小组核准。各部门、各地区不得因为新增加贴息贷款而减少或抽回原来用于这些贫困县的扶持资金。


（三）贴息贷款由国务院贫困地区经济开发领导小组分配到省、自治区。由省、自治区统筹安排，根据扶持县的大小、困难程度、资源开发条件和管理水平等，确定贷款发放数额并分配到县。贷款由中国农业银行及其省、自治区分行根据分配决定，逐级下达到县，由县具体组织项目开
发。跨县的项目，由省或地区组织有关县统一安排。每个开发项目都要确定项目负责单位或项目负责人。贷款一般要通过项目负责单位、项目负责人使用到户，结算到户。同时，也可以直接贷给有独立开发能力和条件的贫困户和联户。贴息贷款一年分配一次，可以根据贷款使用情况，尤其
是使用效果，进行必要的调整。
（四）贴息贷款要与国家和地方原有用于贫困地区的扶持资金结合使用，同原有的“老少边穷地区开发贷款”、“发展贫困地区经济贷款”和“支援经济不发达地区发展资金”等，一起由省、自治区统筹安排。同时，对原有资金进行清理和整顿。无论是使用新增加的贴息贷款，还是使
用原有扶持资金，都不能简单地走过去的老路，要实行必要的改革。现在国家每年用于老少边穷地区的财政、信贷资金五十多亿元，如果使用不当的问题不解决，再增加多少钱也不能很好地发挥作用。因此，一定要吸取历史教训，克服过去单纯救济、分散使用、随意挪用等弊端，采取切实
有效措施，严格管理，直正用好。
贴息贷款必须用于有助于扩大就业，能够尽快解决群众温饱问题的生产性开发项目，以及直接为开发项目服务的急需的商品生产基础设施建设。要重点扶持能够发挥本地自然资源优势，投资少，见效快，有市场，家家户户都能干，有助于尽快解决群众温饱的“短、平、快”生产项目。

比如，发展种树种草、养畜养禽、农产品加工、小矿产、小水电、小运输、水产、干鲜果木、药材、建筑建材、劳务输出和其它有竞争力的产业，以及能带动本地群众性的生产开发，为农户生产提供服务，安排贫困户劳力就业的乡镇企业、少数县办工业。不许搞那些投资大、周期长、见效
慢，同当前解决群众温饱问题相距较远的项目，更不许用于其它开支。任何人不得截留、挪用贴息贷款及其它扶贫资金，违反者，要严肃处理。
（五）对贴息贷款要实行项目管理。一定要以开发项目定贷款，贷款随着项目走。有项目贷，无项目不贷；符合要求的项目贷，不符合要求的不贷。使用贷款的县在申请贷款前，要由县政府负责人主持，组织计经委、科技、教育、财政、人行、农行、农业、林业、畜牧、水产、乡镇企
业、水电、工业、交通、商业、外贸、民政、民委、卫生等有关部门，根据贴息贷款使用要求和资源、市场条件，进行调查研究，提出解决群众温饱的开发规划和年度项目开发计划，经过可行性研究和科学论证后，报省、自治区通盘考虑，审查批准，并报国务院贫困地区经济开发领导小组
备案。省、自治区有关部门和地、市、州要加强项目的中期评估，检查验收，认真指导。
批准后的具体项目执行，由当地县农业银行和有关业务部门负责。用款单位和个人使用贷款时，要到农业银行办理贷款手续。贷款由农业银行根据批准的项目审核发放，有借有还，按期收回。如发现项目计划不合理，或者市场发生变化，以及由于其它原因项目不宜继续执行的，银行有
权及时提出调整项目的建议。贴息贷款的具体管理办法，由中国人民银行和中国农业银行制订。财政、银行和审计部门要加强监督和管理。
贴息贷款的使用，要与贫困县解决群众温饱，形成自我发展能力的目标挂钩，实行明确的责任制。要改变钱责分离，“年年给钱年年穷”，没有人负经济责任的状况。各县实现目标的具体期限和要求，由省确定。省对中央负责，县对省负责，层层落实责任，限期实现目标。
（六）使用贴息贷款一定要吸取过去只给钱、给物，忽视技术，忽视服务，单项输入，互不协调的教训，坚持资金、技术、物资、信息、人才、管理综合输入、配套服务的原则。省、地、县各级有关业务部门和单位，要把贫困地区的经济开发和本部门业务工作的开展结合起来，组织行
业对口服务，并相互配合，协调行动，共同为贫困地区经济开发做好服务工作。
项目开发要同组织农村小型开发服务中心相结合。要充分发挥各种服务体系的作用，依托现有的技术推广站、经营管理站、畜牧兽医站、种子站、植保站、农机管理服务站、林业工作站、农村供销社、贸易货栈、乡镇企业和农民服务联合体、服务专业户，实行自愿联合，建立农村开发
服务中心，为农民生产提供良种、技术、加工、收购、运销等系列化的综合服务，联系千家万户，发展商品经济。
（七）鉴于现阶段贫困地区农民素质低弱的实际状况，为保证贴息贷款更有效地发挥作用，必须做好对基层干部、项目负责人和农民的专业技术培训。因此，使用贷款的省、自治区要从“支援经济不发达地区发展资金”中划出一笔专款，做为服务于经济开发与使用贴息贷款配套的技术
培训费，主要用于技术推广、技术培训、劳务培训等。项目开发的贴息贷款要与技术培训费配套审定，一起下达。没有配套技术培训费的县，不能使用贴息贷款。

二、会议认为，在“七五”期间解决大多数贫困地区群众的温饱问题，进而脱贫致富，是一项非常艰巨的任务，是全党、全国的共同责任，需要社会各界贡献力量，尽其所能。
（一）帮助贫困地区开发建设，首先是各级党、政、群机关的重要任务，近两年，各地派出大批干部深入贫困地区帮助工作，效果很好。这样做，不仅推动了贫困地区的经济开发，促进其尽快改变面貌，而且有利于密切党群关系，培养锻炼干部，改进工作作风，加强机关建设。这是值
得提倡的。
（二）国务院各有关部门都要把解决贫困地区群众温饱和脱贫致富问题提上议事日程，从实际出发，采取多种不同形式，支持和帮助贫困地区。第一，凡有条件的部委，都应当抽派干部，深入一片贫困地区，定点轮换常驻，重点联系和帮助工作。在这方面已经先行一步的有：国家科委
联系帮助大别山区，农牧渔业部联系帮助武陵山区，民政部联系帮助井岗山地区，水电部联系帮助三峡地区，商业部联系帮助沂蒙山区，林业部联系帮助黔桂九万大山地区。第二，有的部委可以相对稳定地联系一片贫困地区，定期组织干部下去调查研究，总结经验，并帮助贫困地区排忧解
难，开发经济。例如国家教委计划相对稳定地联系帮助太行山区。第三，有的部委可以根据本部门的特点和条件，有计划、有选择地为贫困地区做几件实事。如地质矿产部今年初就作出决定，为贫困地区群众采矿开展十项服务，已见到效果。
（三）国家机关联系和帮助贫困地区的主要任务是：在所在省、自治区党委、政府的统一领导下，宣传、贯彻、落实中央关于贫困地区的各项方针、政策；深入调查研究，协助当地制定解决群众温饱、改变贫困面貌的开发规划，提出有益的建议；牵线搭桥，帮助贫困地区引进人才、技
术等，建立和发展同发达地区、大中城市、科研单位、大中专学校各种各样的广泛联系，并采取多种形式帮助贫困地区培训各类人才；检查国家和地方用于贫困地区的资金和物资使用情况，研究解决存在的问题，提出改进办法；有选择地联系几个点，总结交流脱贫致富经验，以点带面，推
动工作。
（四）要选派身体好、有一定专业知识的优秀干部深入基层，参加贫困地区的开发工作。对在贫困地区工作表现突出的干部，要给予表彰奖励，并将他们的工作实绩与职务晋升、专业技术职务聘任结合起来。同时，欢迎身体好、热心于贫困地区开发建设的离退休老干部到贫困地区调查

研究，帮助工作。定点常驻联系和帮助贫困地区工作的干部，其生活补助可按出差待遇办理。
（五）大中城市、科研单位、大中专院校人才众多，知识密集，力量雄厚，是帮助贫困地区开发建设的一支重要力量。开发贫困地区，也是他们的一项光荣任务。各地、各部门要充分重视和发挥这支力量的作用，积极组织他们发展同贫困地区的经济技术合作和横向联合，把贫困地区的
经济开发同发达地区的经济发展紧密结合起来，帮助贫困地区尽快摆脱经济、文化落后状态。



1986年8月22日
江苏省无锡市人民政府办公室


无锡市政府办公室关于印发无锡市企业信贷突发事件应急处置办法的通知
锡政办发〔2008〕238号

　　各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

　　《无锡市企业信贷突发事件应急处置办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　二○○八年八月二十二日

　　无锡市企业信贷突发事件应急处置办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为维护全市经济金融和社会稳定，规范企业信贷突发事件的发现、报告、处置程序和原则，明确有关地区和部门在防范和处置工作中的职责，最大程度减少突发事件造成的危害和损失，维护银行债权和企业稳定，保护债权债务人的合法权益，促进金融业健康发展，根据国家有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称的企业信贷突发事件，是指与银行金融机构建立信用关系的单个企业或企业集团（包括关联企业在内），综合授信额度超过1亿元，因自身或被担保企业资金链断裂，引起法律诉讼，无法维持正常生产经营活动，并因担保影响其他相关企业的突发性事件。

　　第二章 处置目标和处置原则

　　第三条 处置目标

　　在企业信贷突发事件发生后，通过及时、稳妥的处置，努力做到：

　　（一）防止事态的扩大；

　　（二）维持企业的正常秩序和资产安全；

　　（三）减少关联企业、债权银行、担保单位等各方面遭受的经济损失；

　　（四）减少突发事件给地方经济、金融健康发展带来的负面影响。

　　第四条 处置原则

　　（一）快速反应

　　企业信贷突发事件发生后，企业、债权银行等当事人应立即向所在地政府、银行监管部门报告情况；所在地政府、银行监管部门获知企业信贷突发事件的信息后，应立即进行核实；所在地政府、银行监管部门应在接到报告并经核实后，在24小时内开展行动。如企业信贷突发事件可能导致群体性事件发生，应先行向公安机关预警通报。

　　（二）依法处置

　　充分发挥企业、债权银行、担保企业的主体作用，在应急处置的各个环节，严格遵照相关法律法规的规定进行操作，依法保护好债权债务人的权益。

　　（三）行政协调

　　充分发挥各级政府、司法机关、政府职能部门、银行监管部门的行政协调能力，统一行动、形成合力，在应急处置过渡期内，严防风险扩散蔓延。

　　（四）属地管理

　　突发事件主体企业所在的市（县）、区政府应采取切实有效的措施，及时进行协商处置，维护所在区域生产经营秩序、社会秩序的稳定，帮助企业解决实际问题。

　　（五）同进同退

　　债权银行要采取一致行动，维护共同利益，切实避免突发事件发生后债权银行采取无序的资产保全措施；债权银行要在取得一致意见的基础上，遵守共同约定的各项条款，不得单方面采取有损于债权债务人整体利益的行为；对突发事件企业所有的未抵押、未冻结的有效资产实行整体保全，在企业债权债务处置进入后续法律程序后共同实行清产核资，统一受偿。

　　（六）阻隔风险

　　积极引导债权银行采取适当的资产保全措施，迅速构筑风险防火墙，防止企业信贷风险扩大至突发事件企业的担保单位和关联企业；把握舆论导向，防范不当言论引发事端、扩大风险。

　　第三章　组织机构与工作职责

　　第五条 组织机构

　　建立无锡市企业信贷突发事件应急处置联席会议制度，市政府分管金融工作的副市长、副秘书长、无锡银监分局主要负责人、市政府金融办主要负责人为会议召集人。联席会议成员为无锡银监分局、市政府金融办、人民银行无锡市中心支行、市中级人民法院、市财政局、市公安局、无锡工商局、市国税局、市地税局、各市（县）、区人民政府分管负责人。

　　联席会议办公室设在无锡银监分局，负责落实联席会议有关决定等日常工作。各成员单位应明确负责企业信贷突发事件应急处置工作的部门，并确定相应部门负责人为联席会议办公室工作联络员。

　　第六条 职责分工

　　（一）无锡银监分局：承担联席会议办公室职责；根据召集人的要求组织召开联席会议；在与市（县）、区人民政府协商的基础上，判断是否需要启动本应急处置程序；牵头负责突发事件应急处置工作中涉及银行债权处置的有关协调工作；向联席会议的相关成员单位通报处置情况。

　　（二）市政府金融办：全程参与企业信贷突发事件处置工作；沟通协调地方政府、政府部门、司法机关涉及的处置工作，主持跨区域突发事件的协调工作；向市委、市政府报告应急处置情况。

　　（三）人民银行无锡市中心支行：全程参与企业信贷突发事件处置工作；了解、掌握和评估企业信贷突发事件对银行业、金融业的系统性风险影响。对造成债权银行流动性风险的，按有关规定给予流动性救助。

　　（四）市（县）、区政府：负责辖内发生的企业信贷突发事件的应急处置协商工作，邀请市企业信贷突发事件应急处置联席会议有关成员单位，协商提出处置方案。采取有力措施确保辖内相关企业的稳定；帮助债权债务人解决实际问题。

　　（五）市中级人民法院：了解和掌握基层法院由于企业信贷突发事件产生的诉讼情况，并及时向市联席会议办公室通报情况。

　　（六）其他有关部门：按照联席会议的意见，根据本部门的职能，积极做好突发事件应急处置的相关工作，促进企业信贷突发事件的顺利处置。

　　各市（县）、区政府应成立相应的协调机构，指定有关部门具体负责，确保应急处置工作落到实处。

　　第四章 风险处置程序

　　第七条 报告制度

　　各商业银行因大额信用资产已经产生风险，在采用法律诉讼手段（保全、查封、冻结账户）的当日，应向无锡银监分局、企业所在地的市（县）、区政府电话报告，并于次日提交详细书面报告。书面报告同时抄送市政府金融办、人民银行无锡市中心支行。

　　企业因信贷原因遭银行诉讼（保全、查封、冻结账户）时，当日应向企业所在地的市（县）、区政府电话报告，并于次日提交详细书面报告。

　　书面报告内容应包括：企业名称、地点、企业简要情况；突发事件发生原因、危害程度、影响范围、可能造成的损失；企业在各商业银行贷款的明细（逐笔列出），贷款保证方式；若是担保方式，应注明担保企业名称、企业对外担保明细、企业其他对外债务情况；拟采取的措施和需要其他单位配合的有关工作。

　　市（县）、区政府在接到报告后，应立即向市企业信贷突发事件应急处置联席会议办公室报告，并抄报市政府金融办和人民银行无锡市中心支行。

　　市企业信贷突发事件应急处置联席会议办公室在获得报告后，应在第一时间内向联席会议相关成员单位及时通报有关情况。

　　第八条 甄别启动

　　市企业信贷突发事件应急处置联席会议办公室接到突发事件报告后，通过甄别判断是否启动本应急处置办法。具体甄别条件为：

　　（一）突发事件企业涉及的信贷余额超过1亿元，且影响多家担保企业或关联企业时；

　　（二）突发事件企业涉及的信贷余额虽不超过1亿元，但影响到多家担保企业或关联企业，且情况有可能迅速恶化。

　　经联席会议办公室甄别，需要启动本应急处置办法的，应及时通知企业所在地市（县）、区政府。

　　第九条　地方协商

　　突发事件企业所在地的市（县）、区政府在做好该企业的稳定工作、保护其资产安全的同时，应与该企业及时沟通协商达成初步处置方案，协助企业做好其他债权人的解释沟通工作，督促企业制定缓解流动资金短缺的具体方案，并采取相关配套措施协助企业及时偿还债权银行到期贷款本息，为争取与各债权银行及其他债权人达成共识创造必要条件。

　　第十条 会议协调

　　市企业信贷突发事件应急处置联席会议应及时组织企业、相关债权银行召开突发事件应急处置协调会。通过会议协调，促使债权银行达成一致意见，确定债权前两位的银行为牵头行和副牵头行，组成银行债权协调小组，提出初步处置意见；根据具体情况，从有利于解决诉讼出发，研究探讨管辖法院的确定及相应保全措施的采取，并提出建议方案。联席会议办公室负责形成突发事件应急处置协调会议纪要，并及时抄报市政府，抄送市联席会议各有关成员单位。

　　第十一条 签订框架协议

　　经初步分析判断，突发事件企业基本面尚可，企业、银行、当地政府三方对救助结果有信心的，由银行债权协调小组按“同进同退”的原则形成稳定框架协议，经债权银行、企业一致同意后签字盖章实施。框架协议内容应当包括过渡期期限的确定、过渡期临时方案、资金监管方案、资产保全方案、资产负债清理方案等内容。同时，由债权银行、企业共同选择并委托会计师事务所进行资产评估。

　　第十二条 后续处置

　　根据企业资产负债评估报告及企业面临的生产形势综合评估，确定后续处置方案。如联席会议认定企业无救助价值，按照“同进同退”原则，经债权银行同意，可以依照《企业破产法》的规定进入企业破产程序。若救助有望，经债权债务双方协商同意，进入债务重组阶段。

　　第十三条　保障措施

　　一旦启动本应急处置办法，联席会议各成员单位要各司其职，健全信息收集和报送的工作制度，确保信息传递的畅通，及时掌握突发事件应急处置进展情况，有针对性地采取应对措施，及时向市委、市政府报告突发事件应急处置进展情况。

　　企业信贷突发事件的信息发布工作，由市政府金融办统一负责、从严把握，避免引发不稳定因素。同时，必须保护债权银行、担保企业、社会债权人的知情权，适时向相关单位通报突发事件应急处置工作进展。

　　对参与处置工作表现突出的集体和个人，给予表扬和奖励。

　　第五章 附则

　　第十四条 本办法自发布之日起执行。