关于贯彻《城市房屋拆迁管理条例》的通知
建设部
关于贯彻《城市房屋拆迁管理条例》的通知
建住房[2001]161号
各省、自治区建设厅，直辖市房地产管理局（拆迁办）：
《城市房屋拆迁管理条例》（以下简称《条例》）已于2001年6月13日以国务院令第305号公布，自2001年11月1日起施行。《条例》的发布实施，对于进一步加强城市房屋拆迁的管理、维护拆迁当事人的合法权益、保障建设项目的顺利进行具有十分重要的意义。为了更好地贯彻执行《条例》，现将有关问题通知如下：
一、要认真组织学习，广泛宣传《条例》
《条例》根据市场经济的要求，对1991年发布的《城市房屋拆迁管理条例》作了重大调整，调整了拆迁补偿对象，明确了拆迁补偿标准的确定依据，规范了拆迁管理的程序，充实和完善了法律责任，加大了对违法行为的处罚力度。各地要从促进经济发展、维护社会稳定的大局出发，通过报纸、电视等新闻媒体和组织培训等方式认真组织学习、广泛宣传《条例》，使房屋拆迁当事人了解、掌握《条例》精神，自觉执行《条例》，依法保护自身的合法权益。
二、要加快制订和完善地方配套法规
为确保《条例》在2001年11月1日顺利施行，各地要在正确理解《条例》精神的基础上，按照《中华人民共和国立法》的规定，抓紧制订和完善当地的配套法规和实施细则，特别是对《条例》中授权地方作出具体规定的内容，要在《条例》实施之前作出规定。
三、规范房屋拆迁评估，切实保护被拆迁当事人的合法权益
《条例》规定以房地产市场评估价格对被拆迁房屋所有人进行补偿。评估是否公正，评估结果是否准确直接影响拆迁人的合法权益。各地要尽快制订拆迁补偿的评估细则，明确拆迁评估的程序和应当包含的内容，既要保证被拆迁人的合法权益不受损害，又要防止拆迁成本的不合理增加。各地要会同有关部门加快制订从事房屋拆迁评估的房地产评估机构的条件，允许社会信誉好、综合实力强的评估机构从事拆迁评估，并建立监督机制，防止拆迁单位与评估机构恶意串通，侵害被拆迁人的合法权益。
四、加强对拆迁补偿安置资金的监管
《条例》规定，拆迁补偿安置资金应当全部用于房屋拆迁的补偿安置，不得挪作他用，并要求房屋拆迁管理部门加强对拆迁补偿安置资金使用的监督。各地要根据《条例》的精神，会同有关部门加快建立拆迁补偿安置资金的审核和监管制度。房屋拆迁管理部门在核发拆迁许可证时，要认真审核拆迁补偿安置资金是否到位；发放许可证后，要建立有效的监督制度，既要保证拆迁补偿安置资金不被挪作他用，又要方便被拆迁人使用。同时，要防止房屋拆迁管理部门挪用拆迁补偿安置资金或利用监管拆迁补偿安置资金的权力进行非法牟利。
五、加强对拆迁单位和拆迁人员的管理
加强对拆迁单位和拆迁人员的管理是保障拆迁顺利实施的基础。各地要以贯彻《条例》为契机，整顿和规范房屋拆迁工作，确保房屋拆迁工作能够依法执行。一是要对拆迁单位进行清理整顿，依法取消一批社会信誉差、拆迁投诉多的拆迁单位的拆迁资格。二是加强对自行拆迁单位的管理。在核发拆迁许可证时，从严把关，既要审核拆迁项目的手续是否齐全、补偿安置方案是否合理，也要审核拆迁单位是否具备实施自行拆迁所需的专业人员，并加强对自行拆迁单位的指导和监督。三是要加强对拆迁人员的培训，逐步建立拆迁人员持证上岗制度。
六、做好新老条例的衔接工作
《条例》规定自2001年11月1日起实施，按照法律不溯及既往的原则，2001年11月1日之前已经核发拆迁许可证的项目，原则上仍按原《条例》的规定执行。对《条例》实施前已经申报，需要核发房屋拆迁许可证的建设项目，要从严控制，原则上要能够在11月1日前完成拆迁补偿安置工作。各地要认真做好《条例》实施前的拆迁管理工作，既要坚持按老《条例》规定的原则进行拆迁管理，也要考虑到与新《条例》的平稳过渡，避免造成大的社会震荡。这一阶段尤其要向被拆迁人做好宣传和解释工作，并更多地从维护拆迁当事人，尤其是被拆迁人的合法权益角度出发，细致、稳妥地做好拆迁管理工作。
七、依法行政，规范拆迁行政管理行为
《条例》对房屋拆迁管理部门的行政管理职能和管理程序作了较大调整。各级房屋拆迁管理部门要认真履行《条例》赋予的各项管理职责，转变管理思路，规范行政行为；要以《条例》实施为契机，进一步简化办事程序、提高管理透明度，所有行政审批工作都要有明确的办理条件、工作时限，并对外公布，接受群众监督。
中华人民共和国建设部
二○○一年七月二十五日
关于规范保险机构向保监会行文的通知
中国保险监督管理委员会
关于规范保险机构向保监会行文的通知
保监办发[2000]3号
各保险公司，各保险中介机构，各保险学会，各保险行业协会，各外资保险机构驻华代表处：
为理顺保险机构与保监会之间的行文关系，规范保险机构向保监会行文，提高公文质量和办事效率，保监会于2000年3月3日在北京召开了全国保险公司办公室主任座谈会。会议总结了保监会成立以来各保险公司与保监会之间的公文运转和处理情况，保监会副主席冯晓增就加强公文工作书面提出了具体要求。会议认为，公文处理工作反映出一个单位的办事作风、工作质量和运作效率。保险业是一个信息密集的行业，只有及时、准确、安全地做好公文处理工作，才能保证政令畅通，促进保险业的改革与发展。现根据国务院有关要求及与会同志的意见和建议将各保险机构向保监会行文规范如下：
一、公文由发文机构名称、秘密等级、保密期限、紧急程度、发文字号、签发人、标题、主送单位、正文、附件、印章、成文日期、附注、主题词、抄送机构、印发日期等部分组成。一般的公文至少应包括发文机构名称、发文标题、发文字号、主送单位、正文、成文日期、主题词等组成部分。
二、公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容，并准确标明公文种类，除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。
三、上报的公文必须加盖印章。
四、成文日期以签发人签发日期为准；联合行文，以最后签发人的签发日期为准。
五、上报的公文应当标注主题词。主题词一般为3至5个，包括公文内容和文种。
六、上报公文应当确有必要，注重效用。
七、保险机构向保监会行文，应采用“请示”和“报告”两种公文形式。
八、各保险机构报送保监会的“请示”，凡涉及机构设立、高级管理人员任资资格审查（包括各种申报材料）和任命、保险条款费率审批和备案、申请扩大业务范围等方面的，一律报送3份。其他事项的“请示”报1份。“报告”一律报送3份。公司简报和内部规章，视阅知范围的大小自行确定报送份数。
九、保险机构向保监会行文，应当在公文首页注明签发人姓名，其中，“请示”还应当在末页注明公文承办人的姓名和联系电话。
十、保险公司总公司向保监会总部直接行文，抄送当地保监办，保险公司分支机构一般向保监会派出机构行文。
十一、“请示”应一文一事；“报告”不得夹带请示事项，提出的意见和建议，只供保监会及其派出机构参考。
十二、除保监会及其派出机构领导直接交办的事项外，不得以保险机构名义向保监会及其派出机构领导个人报送“请示”和“报告”。
请严格按照上述要求执行。执行中如有问题，请及时报告保监会办公室。
特此通知
二OOO年三月十四日