浅析交通事故责任认定中对逃逸行为的不当界定

广西区公安厅交管局高支一大队 李钢

《交通事故处理程序规定》（以下简称《程序规定》）第四十五条第一款第一项规定：当事人逃逸造成现场变动、证据灭失，公安机关交通管理部门无法查证交通事故事实的，逃逸的当事人承担全部责任。《程序规定》第四十五条第一款明确规定了道路交通事故责任的认定原则：公安机关交通管理部门经过调查后，应当根据当事人的行为对发生交通事故责任所起的作用及过错的严重程度，确定当事人的责任。该原则规定认定事故责任应从主观、客观两个方面考虑，即客观行为对发生事故所起作用和当事人主观上的过错程度。同时从《程序规定》第四十五条规定内容可知道路交通事故责任的认定原则适用过错责任原则（有学者主张适用严格责任原则），即有过错有责任，无过错无责任，仅一方有过错则一方负全责，因两方或两方以上当事人过错发生交通事故的，根据其行为的客观作用和主观过错程度，分别承担相应的主责、同责和次责。笔者认为《程序规定》对逃逸行为在事故认定中的界定过于主观，于法于理都没有依据。
一、对交通事故逃逸行为性质的正确认定。交通事故逃逸行为是当事人在发生交通事故后出于逃避法律责任、避免受到受害人家属殴打、恐慌等主观心理而驾车或弃车逃离现场，逃逸行为客观上表现为事故发生后驾车或弃车逃离现场，主观上表现为逃避法律追究、避免受到攻击、恐慌等心态，逃逸行为的主客观内容与事故责任认定的主客观内容完全不同，是两个相对独立的行为构成，分属于两个不同的时段。总之逃逸是事故发生后行为人对法律追究和法定救助义务的逃避，是逃逸行为人对事故处理的态度，而非对事故发生的态度，是一种事后行为。而事故认定原则的主客观要件是针对事故发生时的客观行为作用和对事故发生的主观心态，并未涉及对事故发生后逃逸行为的法律界定。交通事故当事人对事故的发生只能基于过失主观心态和过失行为，而逃逸行为都是事后故意心理支配下的故意行为，以事后行为作为认定行为人在事故发生时的过错程度，显然与法理不符。
二、《刑法》第一百三十三条规定：违反交通运输管理法规，因而发生重大事故，致人重伤、死亡或使公私财产遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或拘役；交通运输肇事后逃逸或有其他特别恶劣情节，处三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，处七年以上有期徒刑。该规定属于实质一罪之结果加重犯，即交通肇事罪的基本犯罪构成要件包括主体，客体，主观上对重大事故发生之过失，客观上其交通违法行为对发生重大事故起重要作用，应负同等以上责任，逃逸行为并不是交通肇事罪的基本构成要件之一，而仅仅是一种修正的构成要件，即将逃逸行为视为交通肇事行为的一个后续加重情节。《刑法》对交通肇事罪的规定从法理上印证了逃逸行为的事后行为性质。
三、将公安机关交通管理部门无法查证交通事故事实的后果完全转嫁到逃逸当事人身上，违背了合法、公正的原则。公安机关交通管理部门对交通事故的处理程序应该包括两个部分：一个是事实部分，一个是结论部分，事实部分是指公安机关交通管理部门勘验、检查现场，调查询问工作，这些工作是还原交通事故本来面目，是一种客观行为，不具有主观针对性，因而不会对当事人的权益产生实质影响；结论部分是指依据法律法规的规定和调查所得到的交通事故事实作出直接影响当事人权益的部门认定，交通事故认定结论在证据学上应归属于鉴定结论，该鉴定结论作为证据使用的首先是要式化的结论，但不仅仅是结论，而应该包括作出结论的事实，即事实部分，这主要是从证据的客观性、关联性、合法性上考虑，如果作为证据使用的事故认定结论不能从据以作出结论的事实上加以审查，将无法保证证据的客观性和合法性。因而事故处理行为的两个部分是密不可分、相辅相成的，具有延续性的关系，公安机关交通管理部门在无法查证交通事故事实的情况下作出认定逃逸人承担全部责任的结论显然是违反民事侵权纠纷证据规则的，无论逃逸人的逃逸行为对现场和证据造成了多大程度的破坏。调查交通事故的事实、作出事故责任认定是公安机关交通管理部门作为行政机关的法定职责，在无法收集足够的证据以履行该职责时将无法履行职责的后果归责于逃逸当事人亦显然是不合法、不公正的。
广西壮族自治区钦州市人民政府


钦州市人民政府关于印发《钦州市出租汽车客运管理办法》的通知

钦政发〔2008〕33号
各县、区人民政府，钦州港经济开发区、三娘湾旅游管理区管委，市直各委、办、局：
现将《钦州市出租汽车客运管理办法》印发给你们，请遵照执行。

钦州市人民政府
二〇〇八年六月三日　　


钦州市出租汽车客运管理办法

第一章　总　则

第一条　为加强出租汽车客运行业管理，保护经营者和乘客的合法权益，维护运输秩序，促进出租汽车客运市场有序、健康发展，提高社会效益，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《广西壮族自治区道路运输管理条例》，制定本办法。
第二条　本办法适用于在本市行政区域内（含各县区）出租汽车客运的经营、管理。
本办法所称出租汽车，是指取得出租汽车经营资格，根据乘客意愿提供客运服务并按照行驶里程、时间计价收费的5座以下经营性小轿车。
第三条　市交通主管部门是出租汽车客运行业的行政主管部门，负责制定出租汽车客运发展规划，报市人民政府批准实施；其下设的道路运输管理机构（以下简称“运政机构”）负责本办法的具体实施。
建规、公安、工商、税务、物价、质监等部门按照各自职责及有关规定对出租汽车客运进行管理。
第四条　市道路运输协会是出租汽车行业的自律性社团组织，负责制订出租汽车职业规范，协调行业内部关系，开展行业自律，教育和督促会员遵守法律、法规和职业规范。

第二章　出租汽车运力指标

第五条　本办法所称出租汽车运力指标，是指交通主管部门依照本办法及有关规定投放市场的出租汽车数量。
第六条　出租汽车运力指标由出租汽车企业通过招投标的方式取得。
第七条　出租汽车运力指标投放总量原则上按市区人口（含流动人口）20辆/万人的比例确定，市人民政府可根据社会经济发展的需要适时调整。
第八条　出租汽车运力指标中标者必须在招投标结束之日起20日内到运政机构领取《出租汽车运力指标行政许可决定书》，并办理法律、法规规定的相关手续。逾期不领取《出租汽车运力指标行政许可决定书》的，视为自动放弃出租汽车运力指标中标资格。
第九条　出租汽车运力指标的使用期限为6年，从领取《出租汽车运力指标行政许可决定书》之日起计算。
出租汽车运力指标使用期限届满，由运政机构收回。如出租汽车企业要求延续的,须在使用期限届满30日前向运政机构提出申请,由运政机构按照《出租汽车客运服务质量信誉考核办法》对申请企业进行考核,经考核符合条件的可以延续6年。每次招投标取得的运力指标只能延续一次。
《出租汽车客运服务质量信誉考核办法》由交通主管部门制定并颁布实施。
第十条　出租汽车运力指标中标者应当自领取《出租汽车运力指标行政许可决定书》之日起180日内按中标取得的运力指标组织运力投放市场。逾期不完成运力投放的，取得的出租汽车运力指标由运政机构无偿收回。
第十一条　出租汽车运力指标不得转让和出租。

第三章　出租汽车企业、驾驶员与乘客

第十二条　申请从事出租汽车客运经营的，必须取得运政机构核发的《道路运输经营许可证》，凭《道路运输经营许可证》到工商部门依法注册公司。
第十三条　从事出租汽车客运经营的企业，应当具备下列条件：
（一）注册资金500万元以上，有不少于车辆总价值5%的流动资金；
（二）经检验合格的出租汽车达100辆以上，配备与经营规模相适应的工作场所；
（三）有完善的企业章程和组织机构，配备符合要求的驾驶员、质检、安全管理人员等，建立健全经营和安全管理各项制度。
第十四条　出租汽车经营实行公司化经营，出租汽车为企业法人财产，由企业直接经营，企业承担全部管理责任和经营风险。
第十五条　出租汽车企业应当遵守下列规定：
（一）建立健全车辆及驾驶员档案，实行驾驶员亮证服务，依法申领《道路运输证》，并及时向运政机构报送有关资料和信息；
（二）不得将出租汽车交给无《道路客货运输驾驶员从业资格证》的人员营运或承包；
（三）与所聘用的从业人员依法签订劳动合同，并依法参加社会保险；
（四）为乘客投保承运人责任险；
（五）建立健全企业员工教育培训制度，定期对管理人员及驾驶员进行法制、安全、业务等方面的教育培训；
（六）保证出租汽车的日营运车辆不少于本企业出租汽车的80%，不得无故停运；
（七）自觉维护出租汽车行业稳定，落实稳定工作责任制，积极做好各类矛盾纠纷的疏导、缓和、化解工作，把不稳定因素消灭在萌芽状态，保证公司所属出租汽车不参与5辆以上（含5辆，下同）、驾驶员不参与5人以上（含5人，下同）的集体上访，保证公司所属出租汽车不参与任何规模的罢运、滋事和非法游行。
第十六条　出租汽车企业应当执行国家、自治区和本市有关规定，公开收费项目和标准，开具收费凭证。
第十七条　出租汽车企业需停业、歇业的，应当提前30日报运政机构审批，并到工商、税务、质监等部门办理相应手续。
出租汽车企业需变更名称、地址、法人、股东等，应当报运政机构备案，并到工商、税务、质监等部门办理相应手续。
第十八条　出租汽车企业应当制定并实施本单位的突发公共事件和安全事故应急救援预案。
人民政府下达的抢险、救灾、战备等紧急运输任务，出租汽车企业必须服从交通主管部门的统一调度，保证按期完成。
承担前款运输任务所发生的费用，由政府给予适当补偿。
第十九条　出租汽车驾驶员必须符合下列条件：
（一）取得相应的《机动车驾驶证》；
（二）60周岁以下，身体健康；
（三）有本市户口或暂住证；
（四）取得运政机构核发的《道路客货运输驾驶员从业资格证》。
第二十条　出租汽车驾驶员应当遵守下列规定：
（一）随车携带《道路运输证》、《道路客货运输驾驶员从业资格证》，实行亮证服务；
（二）正确使用经质监部门检测合格的计价器，按计价器显示的金额收费，主动给付出租汽车客运专用发票；计价器超出检定周期或计价器失准时，应当暂停载客，并及时申请报检、报修；
（三）按乘客要求的路线行驶，乘客未提出要求的，应当选择最短路线行驶，确需绕道的，应当向乘客说明，不得无故绕行；
（四）按乘客要求提供车内设施的使用服务；
（五）自觉遵守《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》等交通安全法律、法规，服从公安交通管理部门的管理，安全行车；
（六）热情服务，礼貌待客，保持车内整洁，使用文明语言；乘客遗忘在车上的物品，应当无偿及时归还失主，无法归还的，应当及时交到所属的出租汽车企业；
（七）自觉维护城市卫生，不向车外吐痰、丢垃圾；
（八）在市区内应当流动接送旅客，不得长时间占用停靠站停车候客。在出租汽车站点候客时，应当按序排队、顺序走车，不得欺行霸市、强揽乘客；
（九）夜间营运时应当开启顶灯及空车待租标志灯，载客离开市区或到偏僻地点的，应当按有关规定进行登记；
（十）不得利用出租汽车进行违法犯罪活动，发现违法犯罪嫌疑人员，应及时报告公安机关；
（十一）法律、法规、规章的其他规定。
第二十一条　出租汽车驾驶员不得从事下列行为：
（一）异地经营；
（二）未经乘客同意招揽他人同乘；
（三）将出租汽车交给无《道路客货运输驾驶员从业资格证》人员营运；
（四）参与非法游行、滋事、罢运、5人以上群体上访；
（五）其他妨碍公共管理秩序和危害公共安全行为。
第二十二条　驾驶员无正当理由不得拒载、中断服务。有下列行为之一的，视为拒载：
（一）在停车待租状态下，问明乘客去向后，拒绝提供载客服务的；
（二）所驾驶的车辆开启空车标志灯，遇乘客招手，停车后问清去向而不载客的；
（三）载客途中无正当理由中断服务的；
（四）确认电召服务而不完成服务的；
（五）法规规定的其他形式。
第二十三条　乘客有下列情形之一的，驾驶员有权拒载、中断运送服务或送交有关部门处理：
（一）携带有毒、易燃、易爆、腐蚀性等危险品或者违禁品、污染物品、动物乘车的；
（二）酗酒后丧失自控能力或精神病人无监护人陪伴的；
（三）要求在禁行路段行驶或在禁停路段停车的；
（四）在车辆行驶时和在禁止停车路段强行拦车的；
（五）要求超载的；
（六）拒绝按价格主管部门规定的计费标准支付车费及有关费用的；
（七）要求驾驶员做出其他违法行为的。
第二十四条　乘客应当文明乘车，遵守下列规定：
（一）支付按计价器显示的车费及其他应由乘客支付的费用；
（二）不得携带违禁物品；
（三）不得要求驾驶员作出违反管理规定或其他违法行为；
（四）不得损坏车辆、设施、标志；
（五）不得向车外吐痰、丢垃圾。
第二十五条　驾驶员有下列情形之一的，乘客可以拒付车费：
（一）不使用计价器或超过计价器显示金额收费的，但其他应由乘客支付的费用除外；
（二）不按规定给付出租汽车客运发票的；
（三）未经乘客允许另载他人的；
（四）因车辆或驾驶员原因无法完成运送任务的。


第四章　车辆、站点、运价

第二十六条　出租汽车应当符合下列要求：
（一）符合规定的车型、排气量1.6升以上（含1.6升）、尾气排放达到国家标准；
（二）在车前后保险杠显著位置悬挂出租汽车客运经营标志牌，车前门两侧喷印企业名称、监督电话等服务标志；在车内显著位置张贴物价部门核定的价目表，按规定放置出租汽车服务质量监督标志；
（三）按交通主管部门的统一规划和要求，安装卫星定位、通讯调度、报警及防护装置；
（四）安装经质监部门检定合格并贴有强检标志的计价器、空车待租标志和符合规定的出租汽车标志灯，出租汽车计价器不得私自安装、改装；
（五）车辆技术状况保持良好，符合一级技术等级要求，服务设施齐全、完好；
（六）以客运出租汽车为载体设置广告的，必须按规定设置，不得遮挡驾驶员视线及灯光、号牌、标志牌、企业名称、监督电话等服务标志；
（七）保持车辆卫生、整洁，车辆座套应当定期换洗。
第二十七条　出租汽车的营运证件、标志牌丢失的，应当及时向运政机构报告，并在市级以上报刊刊登遗失声明后，由运政机构予以补办。
第二十八条　出租汽车运力指标使用期限届满，或者车辆不符合一级技术等级要求等不适合营运的，必须停止营运，出租汽车企业应当向运政机构办理退出市场手续，交回出租汽车客运经营牌证，并到公安车辆管理部门办理相应手续。
需更新车辆的，出租汽车企业应当到运政机构办理相关手续。新车辆可在原车剩余的运力指标期限内继续经营，运力指标使用期限届满后，车辆由所属企业自行处置。
第二十九条　出租汽车应当定期进行二级维护及技术等级评定，符合一级技术等级要求。
第三十条　出租汽车站点建设应当纳入城市交通规划，并按要求进行建设。
公安、建规部门应当会同交通主管部门在市区主、次干道两侧设立出租汽车停靠站和上下客站。
第三十一条　出租汽车客运运价由当地价格主管部门会同当地交通主管部门制定，报当地人民政府批准。根据运输市场和经济发展需要，适时开展运价调查，调整出租汽车客运运价。
第三十二条　出租汽车企业及其从业人员必须执行规定的客运运价，使用税务部门监制的发票，发票应当专车专用。

第五章　监督检查

第三十三条　各级交通主管部门或运政机构应加强对出租汽车客运的监督检查，在实施监督检查时，应当有2人以上参加，并向当事人出示执法证件。
第三十四条　运政机构定期开展出租汽车客运服务质量信誉考核，对出租汽车经营者的资质、管理水平、服务质量、车辆状况等按行业要求进行综合监督、检查审验。对考核不合格的，视情况给予通报批评、限期整改、警告、取消出租汽车运力指标，情节严重的，由原许可机关吊销其道路运输经营许可证。
第三十五条　乘客的合法权益受到出租汽车企业、驾驶员侵害的，可以向运政机构或消费者协会投诉。投诉时应当提供如下材料：
（一）投诉人的真实姓名、联系电话、通讯地址；
（二）被投诉人的相关信息；
（三）情况复杂的，投诉人还应当提供书面材料。
运政机构或消费者协会受理乘客投诉后，应按相关法律法规及时处理。


第六章　法律责任

第三十六条　对违反本办法的行为，由相应管理部门按《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《广西壮族自治区道路运输管理条例》等法律、法规、规章给予处罚。
第三十七条　出租汽车企业有下列情形之一的，按照国家、自治区有关法律、法规、规章的规定依法处理：
（一）使用不合格车辆或者聘用不符合条件的驾驶员从事出租汽车客运经营的；
（二）经营、安全管理机构及制度不健全，岗位人员不落实的；
（三）经营期内出现重大安全责任事故的；
（四）出现5辆以上出租汽车被取消经营资格、驾驶员10人以上（含10人）被取消从业资格的；
（五）擅自设立收费项目、提高收费标准的；
（六）未与所聘用的从业人员依法签订劳动合同，并依法参加社会保险的；
（七）出租汽车企业因经营管理原因导致所属司机参与非法游行、滋事、罢运、5人以上集体上访的；
（八）出租或转让出租汽车运力指标的；
（九）停业、歇业或变更名称、地址、法人、股东等不办理相关手续的。
第三十八条　出租汽车企业不按照规定投保承运人责任险的，责令限期投保，拒不投保的，由原许可机关吊销道路运输经营许可证。
第三十九条　出租汽车驾驶员有下列情形之一的，按照国家、自治区有关法律、法规、规章的规定依法处理：
（一）不按照规定悬挂或者设置运输标志的；
（二）不按乘客指定的目的地选择合理的线路行驶、不按照计价器显示的金额结算运费或者途中甩客的；
（三）异地经营、空车待租拒载或未经乘客同意招揽他人同乘的；
（四）拾到乘客遗失物品据为已有的；
（五）参与非法游行、滋事、罢运、5人以上集体上访的；
（六）串联、煽动其他驾驶员集体上访、非法游行、滋事罢运的；
（七）敲诈勒索、侮辱、殴打乘客的。
第四十条　以暴力、威胁方法阻碍执法人员依法执行公务的，由公安机关依照有关规定进行处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十一条　乘客损坏车辆、设备和标志的，应当赔偿。
第四十二条　交通主管部门及运政机构工作人员应当遵纪守法、秉公办事、文明执法。对在出租汽车管理中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，根据情节轻重依法给予责任人相应的行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第七章　附 则

第四十三条　钦南区、钦北区、钦州港经济开发区、三娘湾旅游管理区的出租汽车客运列入钦州市区统一规划和管理。
第四十四条　本办法由市交通局负责解释。
第四十五条　本办法自公布之日起施行，2001年颁布实施的《钦州市出租汽车客运管理办法》同时废止。