尊重规则

检察日报2000年02月16日

法治既天然地与生活相亲，又本能地与游戏结缘。生活的每一个领域、环节与场景，游戏的每一种类型、方式与片断，都不能不体现着法治的节律与神韵。所以不可否认，作为典型的游戏，体育与法治天生有缘。
此去不远，1999年岁末，中国体坛发生了两起影响深远、意义重大的事件：其一是，临近1999－2000中国男子篮球甲A（CBA）联赛开赛之际，
甲A两支颇有实力的俱乐部前卫男子篮球俱乐部和北京奥神男子篮球俱乐部宣布将在新赛季实行全面“合作”并分别参加新赛季的CBA联赛。此举一出，即遭到其他10家甲A篮球俱乐部的坚决反对和抵制。篮管中心最后只同意其合并“重组”并以“前卫万燕奥神”俱乐部的名义出战CBA联赛，其合并之后空出的一个甲A名额由湖北队递补。于是，中国男子篮球跨世纪的联赛才在尴尬之中开锣鸣哨。其二是，
1999年中国男子足球甲A联赛最后三轮赛事“冷门”不断。众多不堪一击的“弱”队忽然如“大力水手波派”吃过菠菜一样力大无穷且智慧过人，竞相以大比分把一个个“强”队击败。联赛一结束，媒体和球迷打击“假球”、惩治球场“腐败”的呼声一浪高过一浪。

乍看起来，这两起事件似乎没有什么值得特别关注的。然而在我看来，20世纪之末在中国体坛发生的这两起事件与我国正在进行的法治建设具有非常重大的联系，其所反映的诸多问题也是我国法治建设必须予以高度重视的。因为法治所追求的乃是一个对所有的人都大致公平的社会，它也要求所有的人都尊重人类社会生活的基本规则并遵照其指示安排自己的行动，同时对其行动的后果积极负责。前卫和奥神两家俱乐部进行全方位的“合作”却又想分别加入跨世纪的CBA联赛，
中国足球甲A联赛中的“假球”现象，实际上就是对游戏规则的不尊重。这正如几个人一起玩扑克牌，其中两个不仅相互偷看或者交换双方的牌，而且还在玩牌过程中心照不宣地联手对付其他几家玩牌者。这种对游戏规则的践踏使游戏本身不可能在公平的条件下进行，它既不可能有真正公平的前提条件和起点，也就不可能有真正公正的游戏过程，同样也不可能得到真正公正的游戏结果。
从更深层次的意义上看，这种对游戏规则有意无意的践踏，将使这种游戏本身在根本上丧失“游戏”的意义，从而逐渐走上社会意义上的死亡之路。因此，对规则的高度尊重、对规则的自我认同和对规则的自觉遵守，乃是任何游戏得以生存并延续的关键；对规则的维护就是对游戏本身的维护，也就是对生活的维护。
法治的实行，至为关键的核心问题也是对法的规则和制度的高度尊重、主动认同与自觉遵守。只有尊重并遵守社会生活中的各种形式的规则，即政治的、经济的、法律的、文化的、道德的、宗教的规则，以及各种习惯、习俗和常例，才能形成并充分维持社会生活得以持存的各种社会秩序；也只有在这种秩序下，人们才有可能真正独立、自主地规划自己的生活蓝图与理想，制定自己的生活计划、安排自己的生活细节。

如此看来，法治的践行，必须首先尊重普通人的生活，而这又必然要求我们每一个人在自己的生活之中尊重规则。这种尊重既要从“我“做起，又要从“现在”做起；而且，对于我们每一个人来说，对规则的尊重，不仅在于“一时”而且更在于“一世”。唯有如此，我们才可以问心无愧地说：我在为中国的法治尽力。


广东省深圳市人民政府


深圳市拥军优属若干规定
深圳市人民政府



深圳市政府二届103次常务会议讨论通过


第一条 为了加强拥军优属、拥政爱民工作，增强军政军民团结，保证社会稳定和现代化建设顺利进行，根据国家有关法律、法规和《广东省拥军优属若干规定》，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本市范围内的机关、团体、企事业单位、经济组织、城乡基层群众自治性组织和公民都应自觉履行拥军优属的职责和义务。
第三条 各级人民政府应当把拥军优属的宣传教育工作纳入爱国主义教育、全民国防教育和法制教育计划。
宣传、教育、文化、新闻等部门和单位应当密切配合，采取多种形式宣传拥军优属活动和先进典型，营造拥军优属的良好社会氛围。
第四条 各级人民政府和有关部门应当切实保障部队粮油、水电、燃料、副食品和日常生活用品的供应，积极支持和配合部队完成军事训练、战备执勤、营房建设等任务。对部队提出的问题和要求，按政策规定及时研究答复，妥善解决。
为了支持部队更好地完成军事训练、战备执勤、巡逻放哨、查验值勤等任务，市政府给驻深部队在编官兵每人每月一定的生活补助，所需经费纳入每年财政预算。军队驻深办事处以及搞经营的部队单位不列入补贴范围。
第五条 各级教育、劳动、人事等部门以及各院校应当积极开展智力拥军和科技拥军活动，帮助部队开展文化教育和科技培训，协助培养军地两用人才。
第六条 各级人民政府和有关部门应当支持帮助驻深部队搞好水、电、通讯等基础设施建设和农副业生产。积极扶持军队离退休干部休养所和优抚对象发展生产经营。
第七条 各级人民政府征兵办公室应严格按照国家征集兵员的规定，把好兵员质量关，将优秀青年输送给部队，保证部队兵员质量。
第八条 挂部队牌号的车辆在本市行政区域内的公路、桥梁、隧道行驶，一律免费通行，有条件的收费站应设定部队车辆专用通道。在公共场所停车场停放的挂部队牌号的车辆，一律免予收费。
第九条 依法保护军事设施的安全。在建设开发或施工的过程中，如涉及军事设施时，应事前与部队协商解决，未经协商同意或批准，不得以任何理由占用或毁坏军事设施。
第十条 处理军地矛盾和纠纷应遵循“团结—协商—团结”的方针，地方领导应主动与部队协商，及时化解矛盾，解决纠纷。
第十一条 各级人民政府及有关部门和单位应当按照国家和本市的有关规定做好军队转业干部、转业志愿兵和退出现役的二等、三等伤残军人及退伍义务兵、随军家属的安置工作。
接收安置转业干部按《深圳市军队转业干部安置工作暂行规定》执行。
安置城镇退伍义务兵、转业志愿兵，由当地人民政府采取指令性安排为主、鼓励自谋职业为辅的办法，保证其第一次就业。对异地入伍的符合政策规定在我市安置的退伍义务兵和转业志愿兵，免收城市增容费。
退出现役的二等、三等伤残军人由征集地政府列入就业计划，安排在生产经营相对稳定的企事业单位工作。
本市驻军的随军家属就业安置按《深圳市驻军随军家属就业安置暂行办法》执行。对随军前无工作且在半年内仍未安排工作的随军家属，由所在地的区民政部门按不低于当地居民生活保障线的标准给予生活补助。对未接受组织安排而未工作的不予补助。
经批准随军而未随军的现役军人配偶，符合就业条件的，由当地劳动、人事部门在同等条件下优先安排就业。
第十二条 各级人民政府及有关部门和单位应积极帮助解决移交地方安置的军队离退休干部、军队无军籍退休职工、移交我市安置的特等、一等伤残军人、随军遗属的生活、住房等方面的困难。
对移交我市安置的军队离退休干部和军队无军籍退休职工的住房建设，按国家和《广东省军队离退休干部安置建房工作暂行规定》执行。
对移交我市安置的特等、一等伤残军人，由征集地或配偶（无配偶的为父母）户口所在地的人民政府接收安置，并按规定发给抚恤金和护理费。
对移交我市安置管理的随军遗属，按规定由原籍或常住户口地的人民政府接收安置。
第十三条 本市驻军干部子女入园入学，按《关于深圳市驻军干部子女入园入学有关问题的通知》（深府〔1996〕292号文）规定执行。
第十四条 安置军队转业干部、复员退伍军人和部队随军家属，采取双向选择、保底安置的办法，任何单位不得拒绝接收组织、人事、劳动和安置部门按规定分配的安置任务。
第十五条 复员退伍军人、部队随军家属、符合政策安排工作的伤残军人和其他优抚对象，不得安排到已经批准关、停或濒临破产的单位工作。
任何单位不得裁减伤残军人，并在安排工种、班次等方面给予照顾。个别因身体等原因不能胜任工作的，由所在单位按不低于同级职工的平均工资和各种生活补贴发给生活费，保障其基本生活。
烈属（含因公牺牲）、特等、一等伤残军人子女，符合入学或就业规定和条件的，当地教育、劳动、人事等部门应在同等条件下优先安排其入学或就业。
第十六条 家居城镇的现役军官（含文职干部）、志愿兵未随军家属住房困难或未分配（含自建、自购）住房的，在分配或购买住房时，应当享受双职工家庭待遇，在同等条件下优先分配或安排购房。
家居农村、住房有困难需要自建房屋的，当地政府应优先安排住宅基地。
第十七条 本市行政区域内的服务行业对现役军人（含伤残军人）优先服务。车站、港口、机场要设立现役军人、伤残军人优先购票窗口。伤残军人凭《革命伤残军人抚恤证》免费乘坐市内公共汽车；乘坐火车、轮船、长途汽车、国内飞机，其票价优惠按国家有关规定执行。
第十八条 革命烈属、伤残军人以及享受定期定量补助的老复员军人，到各级医疗保险定点医院就诊时，分别凭“抚恤优待金领取证”、“革命伤残军人证”和“优抚对象补助优待金领取登记证”，优先看病，免收门诊挂号费。医院应设立明显的优先、优惠标志。各级卫生部门要加强
指导，督促落实。
移交我市安置的军队离退休干部、无军籍退休职工参加我市的基本医疗保险，按我市基本医疗保险制度和有关规定办理。
第十九条 各级人民政府和有关部门应当认真执行《深圳市军人抚恤优待实施办法》，根据当地经济发展和人民生活水平，把抚恤补助经费列入每年的财政预算，建立优抚经费自然增长机制，确保优抚对象的生活与当地居民的生活水平同步提高。
第二十条 优抚对象的优待金采取政府财政和社会统筹相结合的办法解决。城镇入伍的义务兵家属、城镇户口的烈属、因公牺牲军人家属（以户计算）的优待金按规定的标准由市、区财政各负担一半。宝安区、龙岗区应进一步完善农村入伍义务兵家属优待金的统筹办法。
第二十一条 各级人民政府和社会各界应当积极支持部队开展争先创优活动，对在部队立功受奖的战士，由当地镇（街道）和基层单位到军属家中慰问、报喜，并按《深圳市军人抚恤优待实施办法》的规定给予一定的物质奖励。
第二十二条 各区民政部门应当建立不少于五十万元的拥军优属保障金，用于开展经常性的拥军优属活动、帮助优抚对象解决突发性的生活困难。拥军优属保障金的使用，接受有关部门的监督。
第二十三条 各级人民政府应当坚持每年组织检查拥军优属有关政策的执行情况，对在拥军优属工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰、奖励，并及时解决存在的问题。
第二十四条 各区人民政府可根据本规定，结合当地实际情况，制定具体的实施办法。
第二十五条 本规定自公布之日起施行。本规定在执行中的具体问题，由市民政局负责解释。



1998年7月29日