云南省社会用字管理规定
云南省人民政府
云南省人民政府令第74号
《云南省社会用字管理规定》已经１９９８年１１月９日省人民政府第１０次会议通过，现予发布施行。
省长 李嘉廷
１９９８年１１月１９日
云南省社会用字管理规定
第一条 为了加强社会用字管理，促进社会用字的规范化、标准化，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 在本省行政区域内的下列社会用字适用本规定：
（一）牌、匾、证、照、印章、标语、锦旗、奖状的用字；
（二）广告、商标、商品标签、商品包装说明用字；
（三）场所、地名、站名、街名、桥名标识用字；
（四）出版物用字；
（五）影视屏幕用字；
（六）计算机用字；
（七）文化体育活动用字；
（八）其他面向社会公众的用字。
第三条 各级人民政府对社会用字管理工作实行统一领导。
县以上教育行政部门（语言文字工作委员会）主管本行政区域内的社会用字管理工作。
新闻出版、广播电视、文化、工商、建设、民政、交通等行政管理部门，应当按照各自的职责，做好社会用字管理工作。
第四条 县以上教育行政部门可以根据实际需要，组织机关工作人员、学校师生和其他人员担任社会用字监督员，负责社会用字的日常监督检查工作。具体办法由省教育行政部门会同有关部门制定。
第五条 社会用字应当使用规范汉字，并符合下列标准：
（一）规范汉字以国家１９５５年公布的《第一批异体字整理表》、１９８６年重新公布的《简化字总表》、１９８８年公布的《现代汉语通用字表》为准；
（二）印刷体汉字字形以国家１９８８年公布的《现代汉语通用字表》为准。
第六条 社会用字除本规定第七条规定的情况外，不得使用下列汉字：
（一）１９８６年国家重新公布的《简化字总表》中已被简化的繁体字；
（二）１９８６年国家宣布废止的《第二次汉字简化方案（草案）》中的简化字；
（三）１９５５年国家公布的《第一批异体字整理表》中淘汰的异体字（与《简化字总表》不一致的除外）；
（四）１９６５年国家公布的《新旧字形对照表》中淘汰的旧字形。
第七条 有下列情况之一的，可以使用或者保留繁体字、异体字：
（一）整理出版的古书籍用字；
（二）文物、古迹中原有的用字；
（三）仿古建筑用字；
（四）老字号牌匾用字；
（五）历史名人、革命先烈的手书用字；
（六）书法等艺术作品的用字；
（七）依法影印、进口的境外出版物用字；
（八）本规定发布前已依法注册的商标定型用字。
第八条 社会用字的书写、印刷、制作应当符合下列要求：
（一）规范、工整、易于辨认；
（二）横行的行款由左至右、由上向下，竖行的行款由上至下、由右向左；
（三）依照本规定可以使用或者保留繁体字、异体字的老字号牌匾以及其他表现书法艺术作品的牌匾，应当在明显的位置再配放使用规范汉字的标注牌；
（四）需要使用汉语拼音时，应当与汉字并用，不得单独使用，并且拼写准确，分词连写；
（五）牌、匾、标识等用字需要使用外文时，外文不得单独使用，必须上为中文，下为外文，双行排列；
（六）在民族自治地方使用民族文字时，依照《中华人民共和国民族区域自治法》和自治条例的有关规定执行。
第九条 对违反本规定的社会用字，由县以上教育行政部门、有关行政管理部门或者社会用字监督员责令限期改正；逾期不改正的，出版物用字、广告用字分别由新闻出版行政管理部门、工商行政管理部门依照国家规定予以处罚；其他社会用字由县以上教育行政部门处１００元以上３０００元以下的罚款。
第十条 本规定自发布之日起施行。
谁该主管无线电电磁环境保护工作——《云南省无线电电磁环境保护条例》的启示
俞云鹤
《云南省无线电电磁环境保护条例》是全国第一部专门规范无线电电磁环境保护工作的地方性法规。本文就该条例对无线电电磁环境保护工作主管部门的规定作些评析，以期对相关立法调研工作有所裨益。
云南省人大常委会于2008年3月28日审议通过的《云南省无线电电磁环境保护条例》，将于2008年6月1日起正式实施。该条例是全国第一部专门规范无线电电磁环境保护工作的地方性法规，具有不少亮点，值得研究和借鉴。本文就该条例对无线电电磁环境保护工作主管部门的规定作些评析，以期对我们正在进行的相关立法调研工作有所裨益。
《云南省无线电电磁环境保护条例》的一大亮点，是在地方性法规中第一次确立无线电管理机构为无线电电磁环境保护工作的主管部门。该条例第六条明确规定：
“省、州（市）无线电管理机构和县级人民政府负责无线电管理工作的机构主管无线电电磁环境保护工作。
其他有关部门按照各自的职责，做好无线电电磁环境保护的相关工作。”
然而，对云南的这一规定，目前存在另外一种观点。这种观点认为，根据《中华人民共和国环境保护法》和原国家环保总局1997年发布的《电磁辐射环境保护管理办法》的规定，电磁环境保护工作是由环境保护行政主管部门实施统一监督管理的，其他机构如要来管理就是“越权”行为;而且无线电电磁环境保护工作是电磁环境保护工作的组成部分，当然应当由环境保护行政主管部门来管理。因此，《云南省无线电电磁环境保护条例》规定无线电管理机构主管无线电电磁环境保护工作，是不合法的。
我们认为，《云南省无线电电磁环境保护条例》对无线电电磁环境保护工作主管部门的规定，是对现行法律、法规有关电磁环境保护规定的充实和创新，是在地方立法领域解放思想、勇于创新的结果，是完全合法的。我们坚决支持由无线电管理机构主管无线电电磁环境保护工作。主要理由如下：
一、符合现行无线电管理法规的规定。
《中华人民共和国无线电管理条例》明确规定，为了有效利用无线电频谱资源，保证各种无线电业务的正常进行，必须维护空中电波秩序，加强无线电管理。虽然由于受到当时历史条件的局限，在法规条文中没有出现“无线电电磁环境保护”的文字，但从实际意义上看，当时所称“维护空中电波秩序”就属于现在所称“无线电电磁环境保护”的范畴。《中华人民共和国无线电管理条例》的许多规定，现在来看，其实就是无线电电磁环境保护的具体规范。因此，可以说，无线电电磁环境保护工作本来就是无线电管理的题中之义。《云南省无线电电磁环境保护条例》根据《中华人民共和国无线电管理条例》，规定无线电管理机构主管无线电电磁环境保护工作，是无可非议的。
二、与现行环境保护法律、法规的规定不抵触。
同样由于受到当时历史条件的局限，《中华人民共和国环境保护法》在法律条文中既没有出现“无线电电磁环境保护”的文字，也没有相应的无线电电磁环境保护的规范。此后，我国相继出台了属于环保法律体系的《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《噪声污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《放射性污染防治法》等法律，但就是没有出台《电磁污染防治法》。换言之，在国家立法层面上，关于电磁环境保护以及无线电电磁环境保护工作，至今还没有一部专门的法律。因此，《云南省无线电电磁环境保护条例》对无线电电磁环境保护工作主管部门的规定与现行环保法律、法规的规定并不抵触。认为云南的这一规定不合法，是没有法律依据的。
三、部门规章不能约束地方性法规的规定。
应当承认，原国家环保总局于1997年发布的《电磁辐射环境保护管理办法》确有规定：“县级以上人民政府环境保护行政主管部门对本辖区电磁辐射环境保护工作实施统一监督管理”。这一规章的执行情况如何，笔者没有调查，不敢妄言。但是，从环保部门对于已经有法可依的水、大气、噪声污染等实施统一监督管理的实际效果来看，离法律和人民的要求尚有相当距离。在电磁辐射环境保护工作方面，原国家环保总局近年来对电磁辐射环境作了摸底调查工作，此外还做了什么重要工作，我们普通百姓就不清楚了。需要特别强调的是，根据我国《立法法》的规定，地方人大或者地方政府在符合法律、行政法规规定的前提下，有权制定相应地方性法规或者政府规章，部门规章并不能无条件地约束地方性法规的规定。因此，仅凭原环保总局《电磁辐射环境保护管理办法》这一规章，就认为地方性法规确定无线电管理机构主管无线电电磁环境保护工作是“越权”，那是站不住脚的。
四、符合解放思想、勇于创新的立法新思路。
《云南省无线电电磁环境保护条例》在全省范围内确立无线电管理机构为无线电电磁环境保护工作的主管部门，这在全国是开创性的。至于在民用机场电磁环境保护地方性立法上，许多省市近年来出台的地方性法规或者政府规章，都规定无线电管理机构为主管部门或者共管的主要部门。例如，四川省人大常委会于2001年9月通过的《四川省民用机场净空及电磁环境保护条例》规定：“县级以上人民政府城市规划、无线电管理、公安、气象、环保、工商等行政主管部门，依据本条例履行民用机场净空及电磁环境保护职责”。广东省政府于2007年2月发布的《广东省民用机场电磁环境保护规定》明确要求：“民航、无线电、城市规划等行政主管部门依照有关法律、法规以及本规定，履行民用机场电磁环境的保护职责”。最近，国务院法制办在全国范围内征求对《中华人民共和国民用机场管理条例（征求意见稿）》的意见。该条例（征求意见稿）在第九章“民用机场电磁环境保护”中，明确规定：“民用机场电磁环境保护区域由民用机场所在地的地方无线电管理机构会同地区民用航空管理机构按照国家无线电管理有关规定和国家标准确定，并向社会公布”，并相应规定了无线电管理机构实施民用机场电磁环境保护的规范。可以说，对于电磁环境保护工作，从中央到地方都已经引起了重视，并且在立法思路包括对电磁环境保护工作主管部门的设定等方面，认真贯彻解放思想，敢于创新的十七大精神，有了新的立法思路。《云南省无线电电磁环境保护条例》确立无线电管理机构为无线电电磁环境保护工作的主管部门，是符合解放思想、勇于创新的立法新思路的。
我们深信，随着《云南省无线电电磁环境保护条例》作为第一部无线电电磁环境保护地方法规的出台，必将引来全国各地无线电电磁环境保护地方立法的相继出台，无线电管理机构主管无线电电磁环境保护工作的制度必将日益规范化、法治化。
(2008.4.26)