福建省政府


福建省人民政府关于印发《福建省股份制企业暂行规定》的通知
福建省政府



为了有秩序地进行股份制的试验，省政府审议确定了《福建省股份制企业暂行规定》，现发给你们，希按此规定进行股份制的试验。并作如下通知：
一、各地区应组织调查、摸底，目前先在具备下列条件的企业中试行：
1、符合国家和省的产业政策；
2、在省下达的固定资产投资规模内，确需募集资金、新增固定资产投资；
3、在当前银根抽紧的情况下，定额流动资金短缺而需要募集资金的；
4、现有的资产投资已经是多元化的或由多方紧密联合经营，需要运用股份形式进行产权重组的；
5、资产投资利润率水平较高，发行股票有吸引力的。
二、各地市在试行股份制时，要做好宣传工作，讲清意义、目的和方法、步骤。在政策上，不要离开《暂行规定》和省政府其他有关规定，不再开减税让利的新口子；在确定产权归属时，不能把国有资产无偿转化为集体或个人所有，也不能把“企业资金”转化为个人所有。
三、执行中的有关具体问题，请直接向省体改委反映，以利修订完善。

福建省股份制企业暂行规定

第一章 总 则
第一条 为了适应我省股份制企业的发展，确立股份制企业的法律地位，保障股份制企业及其股东的合法权益，以利于建立和维护社会主义商品经济的新秩序，特制定本规定。
第二条 股份制是在公有制为主体的前提下，通过股份形式募集和组合企业资产，明确和认定企业产权关系，适应社会主义商品经济发展的一种企业财产组织方式。

股份制企业的经营活动及其股东的合法权益受国家法律保护。
第三条 依据本规定实行股份制的企业，是指其全部注册资金由多方投资入股，股东以其出资认缴、认购的股份资产对企业负责，企业以其全部资产对企业债务承担责任，并实行独立核算、依法纳税、损益自负、照章取息（分红），具有法人资格的经济组织。
第四条 股份制企业以其注册资金认缴和募集的方式，分为以下两种：
（一）不向社会发行股票的有限责任公司。其全部注册资金由各方出资人直接出资入股，或者通过横向经济联合出资入股，本企业内部职工也可以出资参股；股份以出资人的出资额占公司股份资产总额的比例计算，也可以折合成等额股份，但不向社会发行股票。
（二）向社会发行股票的股份有限公司。其全部注册资金由等额股份构成，股份以股票形式向社会募集。其中又可有两种形式：（1）上市公司，即其股票具备交易条件，经批准可进入证券市场交易的股份有限公司；（2）不上市公司，即其股票不具备进入证券市场交易的股份有限公
司。
第五条 股份制企业的生产经营活动必须遵守国家法律、法规，维护国家利益和社会公共利益，接受国家有关部门的监督。

第二章 设立的程序
第六条 股份制企业的注册资金为各方出资人认缴、认购的股份资产总额，一般不低于以下限额：
（一）生产性的股份制企业，为三十万元；
（二）以批发业务为主的商业经营性股份制企业，为五十万元；
（三）商业零售及其他经营性的股份制企业，为三十万元。
第七条 设立股份制企业必须符合国家的产业政策，并按下列程序经批准后才能进行筹建：
（一）先由两个以上发起人发起。发起人中至少有一个是本省的。发起人必须是企业法人。
（二）由发起人依据国家设立企业的有关规定，报请相当一级的政府或其授权主管部门审批。由省属国有企业和上缴利润归省财政收入的国有企业发起设立股份制企业时，必须报省经委、省体改委和省财政厅共同审批。
报批时，发起人必须申述设立股份制企业的方案，包括企业生产经营发展的方向、注册资金出资认缴的方式、股份制企业章程，以及需要报请审批机关审定解决的其他有关事项。
（三）以募集方式设立股份有限公司，发起人还应向有权批准的人民银行提交向社会发行股票的申请报告，取得人民银行批准发行的文件。
第八条 股份制企业的章程，必须包括以下基本内容：
（一）企业名称和住所地；
（二）开办宗旨、经营范围；
（三）注册资金总额、每股金额和股份发行总额；
（四）入股方式及股息红利分配办法；
（五）组织机构的职权和议事规则；
（六）股份转让的条件；
（七）有关职工的工资福利和劳动保险；
（八）企业的解散条件；
（九）企业章程的修订程序；
（十）需订明的其他事项。
第九条 发起人按本规定第七条规定程序取得批准文件后，应立即进行下列筹建工作：
（一）依据本规定组织股份资产的认缴和募集；
（二）召集占股份资产总额三分之二以上的出资认股人会议，发布筹建情况和股份资产认缴、募集的报告，并根据本规定第三十一条通过董事会产生的方式；
（三）按照出资认股人会议通过的方式，组织产生董事会。
第十条 股份制企业应于董事会成立后十天内，依法向企业登记主管机关申请办理登记注册。
第十一条 登记主管机关对符合登记注册条件、准予开业的股份制企业，在国家未作出统一规定前，可将其企业经济性质暂列为“股份制”登记。
第十二条 经登记主管机关核准登记注册并发给《企业法人营业执照》后，股份制企业即告成立，取得法人资格。
股份制企业在领取《企业法人营业执照》后三十日内，应向当地税务机关办理税务登记手续。
第十三条 发起人为筹建股份制企业所支付的属于筹建行为产生的费用，在股份制企业批准登记开业后，可转由股份制企业承担；若筹建失败，则由发起人负连带经济责任。

第三章 股份的构成
第十四条 股份是出资各方在股份制企业的股份资产总额中所占的份额。出资各方投入股份制企业的股份资产，可以是货币资金，也可以是固定资产、原辅材料物资等实物资产和工业产权。
股份制企业使用的场地，按国家有关土地使用权转让办法和国有土地使用税的规定办理。
第十五条 股份制企业的股份构成，可以有多种形式。有的可以由中央和地方政府不同层次的国有资产股组成；有的可以由不同种类的国有、集体所有等公有资产股组成；有的也可以由不同种类的公有资产股和私有资产股组成。
第十六条 股份制企业的股份资产，应按股份资产所有者的归属划分：
（一）国有资产股。指由中央和地方政府及其所属部门用国家财政资金、国家所有的资产（包括全民所有制企业的资产），通过认缴或认购股份资产，在股份制企业中形成的股份。
（二）集体资产股。指合作经济组织用集体所有的资产（包括集体所有制企业的资产），通过认缴或认购股份资产，在股份制企业中形成的股份。
（三）外部企业资产股。指国内依法开业的企业，以其有权支配的企业自有资金向股份制企业投资入股形成的股份。
（四）个人资产股。指由个人（包括本企业职工）以私有资金向股份制企业投资入股形成的股份。
（五）本企业资产股。指发起组建股份制企业的全民所有制企业，其资产整体向股份制企业入股时，对其中属于承包期间形成的“企业资金”，按本规定第七条规定程序，经批准允许继续保留而形成的股份。其最终所有权仍属国家。
第十七条 港、澳、台地区和外国的公司、厂商及个人（以下简称“境外客商”），向本省股份制企业投资参股，其参股占企业总资产25％以下的，可依据本规定享受同其他股东一样的权益。同时，给予下列优惠：
（一）境外客商从本省生产性的股份制企业取得的股息红利，汇出境外时，可免缴汇出额所得税；
（二）境外客商将其从股份制企业分得的股息红利，向股份制企业再投资，或在境内再投资举办产品出口企业和先进技术企业时，经税务机关核准，可依据国家和省的有关规定，退还其再投资部分已缴纳企业所得税款的部分或全部。
境外客商的投资参股占企业总资产25％以上的，参照中外合资经营企业法和国家、省鼓励境外客商投资的有关规定执行。
股份制企业对境外客商的投资股份，可另列“境外客商资产股”单独计股。
第十八条 全民或集体所有制企业的资产，可以部分或整体向股份制企业参股。凡整体向股份制企业参股时，其原有的资产、债权、债务、应上交的税利或企业亏损等，应由财税部门、有关银行、主管部门、审计部门和企业负责人参加，组织清理，核实资产现值，并划清产权归属，出
具验资证明。
第十九条 全民或集体所有制企业的资产，整体向股份制企业参股时，原企业法人即终止，确定其产权归属的原则如下：
（一）属于全民所有制企业的全部固定资产和流动资金（包括历年用税前利润还贷方式和企业自有基金投资形成的固定资产和流动资金），扣除经批准允许继续保留的属于承包期间形成的“企业资金”之后的数额，均属国有资产股。
承包期间形成的“企业资金”，按照国家规定的资金分帐制度划分，从一九八七年实行承包经营责任制开始计算，列为本企业资产股，但不得转化为职工个人股。
（二）有些全民所有制企业的国有资产，在折股时，按本规定第七条第（二）款规定的审批权，经批准后，可以出卖一部分国有资产股股权；出卖收回的国有资产转让收入，上缴各级政府财政。
（三）属于集体所有制企业的固定资产和流动资金，包括以企业自有基金投资形成的固定资产，归集体资产股。但历年由国家或全民所有制企业投资的资产，应归属国有资产股。
（四）属于全民或集体所有制企业的职工福利基金结余，可以移转为股份制企业的福利基金。职工奖励基金的结余，可以移转为股份制企业的奖励基金；也可以结合职工购买股票或其他方式，合理分配给职工持股，但不得发现金给职工个人。
（五）属于原企业的债权债务，经过清理后，应移交给股份制企业。股份制企业通过发行股票扩大的股份资产投资，首先应当归还到期的银行贷款和其他债务。

第四章 出资证明书和股票
第二十条 出资认股人向有限责任公司出资入股时，公司应签发给出资证明书。出资证明书只作为出资认股人的股权凭证，不属有价证券，不得进入证券市场交易。

出资证明书应载明：公司名称、登记注册日期、注册资金总额、认股人名称及认股出资额、出资方式、已缴入股金，公司签章、签发日期等。
第二十一条 出资认股人向股份有限公司出资入股时，通过购买公司的股票取得股权。除社会个人购买的股票可以记名或不记名以外，其余各种股的股票和本企业职工购买的股票，均实行记名制。
认股人以实物资产和工业产权向股份有限公司出资认股时，应提交政府有权机关或依法登记注册的资产公证评估机构出具的验资证明，向公司办理产权转移手续。公司凭验资证明的资产额折发给等额份的股票。
第二十二条 新设立的股份有限公司，经批准向社会发行股票时，必须由筹建公司的发起人以自有的实物资产、工业产权和货币资金保证认购不少于公司股份资产总额百分之三十的股票。
股份有限公司自开业起，连续盈利两年之后，可以向人民银行申报发行新的股票。
第二十三条 股份有限公司经批准，向社会发行以货币资金认购的股票，除由发起人认购的以外，其余股票一般应委托金融机构代理发行。有条件的公司，经人民银行批准后，也可以自行发行。
我省的股票管理办法由省人民政府另行颁发。
第二十四条 股东向股份制企业认缴股份资产、认购股票后，不能退股，但股权可以转让。股东转让股权，可实行以下不同的转让方式：
（一）上市公司的股权（即股票），按证券市场的规定，在指定的场所，进行股票交易转让，并按规定办理过户手续。
（二）其余股份制企业的股权转让，由原股东和受让人提出申请，经董事会审查批准后办理转让和过户手续。
股份制企业的本企业资产股股权，不得转让。
发起人的股权在企业成立后一年之内不得转让。
第二十五条 股份制企业的个人资产股（包括本企业职工的个人资产股），可依照国家继承法由继承人依法继承。
本企业职工的个人资产股，在其调离、离职、开除而又无法办理股权转让时，或在其死亡后由继承人申请退股时，由董事会决定是否允许退股。

第五章 股东和股东大会
第二十六条 股份制企业的股票或出资证明书的持有人，为股份制企业的股东。股东按其持股额享有权利和承担义务，实行利益共享、风险共担。
第二十七条 股东有以下主要权利：
（一）参加企业股东大会并行使表决权；
（二）依据本规定及企业章程转让股份；
（三）了解企业财务帐目；
（四）按股份取得股息红利；
（五）企业终止时取得企业清偿债务后的剩余财产。
第二十八条 股东有以下主要义务：
（一）按所认股份和入股方式出资认缴或认购股份资产；
（二）按所持股份承担企业的亏损及债务。
第二十九条 股东大会（或股东代表大会，下同）是股份制企业的权力机构，由董事长召集并主持。
股东大会行使下列职权：
（一）听取并审议董事会、监事会的工作报告；
（二）决定企业增加新股和发行债券；
（三）对企业的分立、合并、终止和清算等作出决议；
（四）任免董事和监事会成员；
（五）修订企业章程；
（六）对企业其他重要事项作出决议。
第三十条 股东大会应由半数以上的股东出席，其决议应由占股份资产总额三分之二以上的股东表决同意，始得通过。股东不能出席股东大会的，可以委托代理人参加，代理人应出具股东签署的委托书。

第六章 董事会、总经理和监事会
第三十一条 股份制企业的董事会，不得少于三人。董事的产生，一般由持股一定量的股东为当然董事；规模较大、股东较多的股份有限公司，可由股东大会选举产生。


董事不论以何种方式产生，都应由企业工会产生一名职工代表作为非股董事参加董事会。
第三十二条 董事会为股份制企业的决策机构，行使下列职权：
（一）决定召开股东大会；
（二）执行股东大会的决议；
（三）确保企业完成国家和省的指令性计划，审定企业的发展规划，并应总经理要求审定企业年度财务预决算方案、税后利润及股息红利的分配和弥补亏损的方案；
（四）制订企业分立、合并、增加新股、发行债券及企业终止和清算的方案；
（五）任免总经理，并根据总经理的提名任免副总经理等高级管理人员。有些股份制企业的总经理、副总经理需经政府或其授权部门任免的除外；
（六）企业章程规定的其他职权。
董事会作出的决议，须由三分之二以上的董事同意。
第三十三条 董事会设董事长和副董事长若干人，由董事选举产生和罢免。有些股份制企业的董事长和副董事长需经政府或其授权部门任免的除外。
董事长行使下列职权：
（一）召集和主持董事会议、股东大会；
（二）检查董事会决议的实施情况，并向董事会提出报告；
（三）在董事会闭会期间，对企业的重要业务活动给予指导。
第三十四条 股份制企业的总经理、副总经理，一般采取公开招聘或直接聘任形式确定。有些股份制企业经政府有关部门批准后，可以聘请外商担任总经理。
总经理领导企业的生产经营管理工作，行使下列职权：
（一）组织实施董事会的决议，并将实施情况向董事会提出报告；
（二）决定或提请董事会审定企业的各项年度计划、财务预决算方案、税后利润及股息红利分配办法；
（三）决定企业内部行政机构和生产经营组织的设置，并任免或聘任、解聘企业中层领导人员；
（四）提请董事会或政府主管部门任免或聘任、解聘企业副总经理级的领导人员；
（五）依法录用、奖惩和辞退职工；
（六）企业章程规定的其他职权。
第三十五条 股份制企业一般由董事长直接履行法定代表人的职责。有些企业也可以董事会赋予总经理为企业的法定代表人。
第三十六条 股份制企业是否需要设立监事会，由董事会提请股东大会决定。需要设立监事会的，其成员由股东大会从非董事股东中决定任免，并由企业工会产生一至二名职工代表参加。
监事会行使下列职权：
（一）派代表列席董事会议；
（二）对董事会和经理的决定可提出异议、要求复议；
（三）检查企业经营和财务状况。

第七章 财务会计、税收和利润分配
第三十七条 股份制企业应按照国家的法规制订本企业内部的财务会计制度，依法缴纳国家税收，并按国家规定的成本费用开支范围和税前列支范围核算利润。
第三十八条 股份制企业实现的利润总额，应按国家税法规定缴纳所得税。
第三十九条 股份制企业交纳所得税后的净利润，先提取企业公积金、职工福利基金和奖励基金，剩余部分作为分配给股东的股息红利基金。
第四十条 股份制企业的股息红利基金，按企业股份分配。可以实行优先股和普通股不同的分配办法，即先由优先股按企业章程规定的股息率取得股息，剩余的股息红利基金再按普通股股份进行分配；也可以实行由优先股从税后净利润中先取得股息等其他分配办法。具体分配方式由股
份制企业在章程中规定。
国有资产股的股息红利，按股权的具体所有者，分别上缴各级政府的财政金库，或国有资产管理部门、国营投资公司和其他有关部门。
本企业资产股的股息红利收入，只能用于对本企业的再投资，不得分配给职工个人。
第四十一条 股份制企业以公积金向本企业投资形成的资产，或向外部企业投资取得的股份资产及其收益，均作为本企业股份资产的增殖，即按股份直接追加各股份资产的金额。
第四十二条 股份制企业进行自我改造、自我发展所需的资金，主要靠公司自有的折旧基金和公积金投资。工程投资较大，需要向银行或其他金融机构申请贷款或向社会发行债券的，到期后应按以下次序偿还贷款或债券的本息，不得在税前利润中列支：
（一）由企业折旧基金和公积金偿还；
（二）由董事会商请股东（包括国有资产股股东）以其分得的股息红利用于增加对本企业再投资的股份；
（三）由董事会提请股东大会决定申报发行股票，实行“以股还债”。
第四十三条 股份制企业发生年度亏损时，先用公积金弥补；不足时，可以从下一年度所得利润中予以弥补；下一年度的所得利润不足弥补的，可以逐年继续弥补，但连续弥补期不得超过五年。
第四十四条 股份制企业应定期编制会计报告表（包括资产负债表、利润分配表及财务状况说明书等），经政府部门批准的公证会计师事务所（或财政机关）审验并出具证明后，报送政府有关部门和企业董事会的董事。
上市公司应按证券市场的规定，定期向董事和市场公开发布财务会计状况。

第八章 终止和清算
第四十五条 股份制企业有下列情形之一的，应予终止并进行清算：
（一）企业章程规定的营业期限届满或解散事由出现；
（二）股东大会决定解散；
（三）严重违反国家法律、法规，危害社会公共利益被依法撤销；
（四）破产。
第四十六条 清算时应成立清算组。依本规定第四十五条（一）、（二）款终止的，清算组的组成由董事会确定；依第（三）款终止的，应依照国家有关法律、法规组成清算组；依第（四）款终止的，按照国家《企业破产法》规定成立清算组。任何人未经清算组批准，不得处分任何财
产。
第四十七条 股份制企业终止时的财产，除由于破产而终止的按《企业破产法》进行清偿和处理以外，一般按下列顺序清偿：
（一）所欠本企业职工工资、奖金和养老保险费用；
（二）所欠税款；
（三）所欠债权人的债务（包括银行贷款、债券及其他债务）。
清偿后剩余财产，按各股东的股份比例进行分配。
第四十八条 清算结束后，清算组应提出清算报告并造具清算期内收支报表和各种财务帐册，经政府部门批准的公证会计师事务所验证，报政府主管部门批准后，向企业登记主管机关申请注销登记，公告企业终止。

第九章 附 则
第四十九条 股份制企业及其董事和正副总经理，必须接受国家执法机关和职工群众的监督。企业违反国家法律和法规，进行非法倒卖股票、逃避债务和税收、抽逃资金、扰乱金融市场等非法活动，国家有关部门可依法给予经济或行政处罚，直至吊销其营业执照；触犯刑律的，要依法
追究刑事责任。
第五十条 本规定适用于福建省内设立的股份制企业。但不适用于中外合资经营、合作经营企业和私营企业的有限责任公司。
第五十一条 本规定由省经济体制改革委员会负责解释。
第五十二条 本规定自颁布之日起试行。过去省里颁布的有关规定、办法与本规定抵触的，一律以本规定为准。



1988年11月12日
国务院


国务院批转卫生事业发展“十一五”规划纲要的通知

国发〔2007〕16号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　国务院同意卫生部制定的《卫生事业发展“十一五”规划纲要》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年五月二十一日



卫生事业发展“十一五”规划纲要

　　“十一五”是我国全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的关键阶段，也是落实科学发展观的重要时期。卫生改革与发展面临良好的机遇，也肩负着繁重的任务。根据《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，制定本纲要。
　　一、卫生事业面临的形势
　　（一）“十五”期间卫生事业发展取得显著成就。
　　“十五”期间，我国卫生事业快速发展，城乡居民健康状况进一步改善，为经济和社会发展提供了有力保障。2005年，全国人口平均预期寿命达到72岁，比2000年增加0.6岁；孕产妇死亡率控制在47.7/10万以内，比2000年下降10%；婴儿死亡率控制在19.0‰以内，比2000年下降40%；5岁以下儿童死亡率控制在22.5‰以内，比2000年下降43%，综合反映我国居民健康水平的指标继续提高。
　　1.重大疾病预防控制工作取得明显成效。2003年，我国部分地区传染性非典型肺炎（以下简称非典）暴发流行，党中央、国务院高度重视、果断决策，全国上下万众一心，采取了一系列有效措施，取得了抗击非典斗争的重大胜利。
　　艾滋病防治工作进一步加强，公布了《艾滋病防治条例》，实施了“四免一关怀”政策（见附注）；现代结核病控制策略覆盖率达到100%，结核病病人发现率和全程治疗率明显提高；血吸虫病综合防治措施逐步落实，对晚期血吸虫病病人实施医疗救助；国家免疫规划疫苗接种率达到85%，乙型肝炎疫苗纳入国家免疫规划范围。农村自来水普及率和卫生厕所普及率分别达到61.3%和53.3%，实现了“十五”规划确定的工作目标。疾病监测网络不断健全，实现了法定传染病网络直报，传染病发病率稳中有降。
　　卫生应急工作明显增强，突发公共卫生事件应急机制基本建立，应急处置能力显著提高，有效应对和处置了各类重大突发公共卫生事件。
　　2.卫生投入大幅增加，基础设施明显改善。截至2005年底，全国共安排2448个疾病预防控制机构建设项目，总投资105亿元，已基本建成使用；安排2668个突发公共卫生事件医疗救治体系建设项目，总投资164亿元，已基本建成。2003年到2005年，中央财政安排补助地方卫生事业专项资金85亿元，用于重大疾病防治、妇幼卫生、农村卫生、卫生监督和卫生人才队伍建设。中央财政累计投入50多亿元，加强农村卫生基础设施建设，国家利用国债资金投入12.5亿元、地方配套投入10亿元，新建、改建血站、血库459个。为中西部地区的县级医疗机构配备1771辆农村巡回医疗车。
　　3.新型农村合作医疗制度建设快速推进，农村卫生工作呈现新的面貌。截至2005年底，全国已有678个县（市、区）建立了新型农村合作医疗制度，有2.4亿多农民参加了新型农村合作医疗，占全国农业人口的26.6%，参合率达75%。加强农村卫生服务体系和卫生队伍建设，启动“万名医师支援农村卫生工程”，不断提高农村卫生服务水平。
　　4.妇幼卫生保健和卫生监督工作进一步加强。在中西部地区实施“降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风”项目（以下简称“降消”项目）。2005年，城市和农村地区孕产妇住院分娩率分别达到93.2%和81.0%，提前实现了2010年农村孕产妇住院分娩率的工作目标。卫生监督体系不断完善，加强食品卫生、职业卫生和医疗服务监督，开展打击非法行医和非法采供血等专项行动，进一步规范医疗服务市场。
　　5.改善医疗服务管理工作取得新进展。加强医疗机构监管，调整医疗服务价格，改进医疗机构药品采购，努力控制医药费用的不合理增长。制定并公布医疗服务技术操作规范和管理办法，加强质量管理，规范服务行为。推进医疗服务价格改革。医疗机构价格公示制度、查询制度和费用清单制度基本推开。实施区域卫生规划，调整卫生资源配置，大力发展社区卫生服务。95%以上的地级市、88%的市辖区和50%以上的县级市组织开展了社区卫生服务，创建了108个全国社区卫生示范区。
　　（二）卫生工作面临的形势。
　　总体上看，“十五”期间卫生事业发展取得明显成绩。但制约卫生事业发展的体制性、机制性、结构性问题仍未根本解决，卫生事业发展滞后的问题仍然比较突出。我国人口总量仍在持续增长，老龄化进程加快，群众卫生服务需求不断提高。城市化、工业化引发的人口流动、环境污染、职业卫生和意外伤害等一系列社会问题，使卫生服务体系和医疗保障体系面临严峻挑战。
　　1.重大传染病和慢性病流行仍比较严重。艾滋病病毒感染和发病人数呈上升趋势，开始从高危人群向一般人群扩散；结核病患者人数超过450万，其中传染性肺结核病人约200万；病毒性肝炎等传染病尚未得到有效控制；新发传染病和人畜共患病不断出现，对人民健康构成严重威胁。血吸虫病病人有84万，碘缺乏病现症病人约61万，氟骨症患者288万。恶性肿瘤、脑血管病、心脏病、糖尿病、呼吸系统疾病、损伤与中毒等主要慢性病患者约2亿人，死亡人数占全国居民因病死亡人数的80%以上，已取代传染病成为我国居民的主要死因。有严重精神疾病患者1600万。职业病危害呈上升趋势。
　　2.妇幼保健工作比较薄弱。妇女孕产期疾病、儿童感染性疾病等继续威胁妇女儿童健康。产科出血、妊高症等一直是孕产妇死亡的主要原因，肺炎、早产或低出生体重和新生儿窒息等是导致农村儿童死亡的重要因素，一些有效的干预措施推广困难。流动人口中妇女儿童卫生保健问题尤为突出。出生缺陷影响了国民素质的不断提高。城乡之间、东西部之间妇女儿童健康状况差距扩大，农村地区5岁以下儿童死亡率和孕产妇死亡率均高出城市一倍以上。
　　3.农村卫生发展仍然滞后。艾滋病、结核病、肝炎、血吸虫病和地方病患者，大部分在农村。农村公共卫生面临传染病、慢性病和意外伤害并存的局面。农村卫生机构服务能力不强，基础条件差，人员素质不高。部分中西部农村卫生机构房屋破旧，缺乏基本医疗设备，专业人才匮乏。全国乡镇卫生院人员中具有大专以上学历的只占18.5%，无专业学历者高达21.6%。特别是农村公共卫生体系不健全，缺乏经费保障，预防保健工作存在隐患。
　　4.医药卫生体制机制不适应群众需求，“看病难、看病贵”问题突出。卫生资源分布不均衡，过度集中在大城市和大医院，社区卫生资源不足、人才短缺、服务能力不强。各级公立医疗机构运行机制不合理，公益性质淡化。药品市场秩序混乱，价格过高。医疗机构全行业监管缺乏有效机制，条块分割和部门所有阻碍了监管措施的落实。医疗保险体系不健全，半数以上城乡居民仍自费看病。社会资金进入医疗卫生领域存在困难，多渠道办医的格局尚未形成。
　　深化医药卫生体制改革，控制医药费用不合理增长，扩大医疗保障覆盖范围，增加政府投入，减轻群众个人负担，缓解“看病难、看病贵”问题等，是“十一五”期间卫生工作面临的艰巨任务。
　　二、卫生事业改革发展目标、指导思想和基本原则
　　（一）改革发展目标。
　　1.总体目标：
　　——到2010年在全国初步建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度框架，使我国进入实施全民基本卫生保健国家行列。
　　——到2010年在全国普遍建立比较规范的新型农村合作医疗制度和县、乡、村三级医疗卫生服务体系，初步解决农村公共卫生和农民看病就医问题。
　　——到2010年在全国城市初步建立比较完善的社区卫生服务体系，不断提高服务水平，为城市居民提供安全、方便、价廉的公共卫生服务和基本医疗服务。
　　——到2010年初步建立国家基本药物制度，保证群众基本用药，有效降低药品价格。
　　——到2010年基本建立比较规范的公立医院管理制度，坚持公益性质，坚持为人民健康服务的方向。
　　2.主要健康指标。
　　——人口平均预期寿命：到2010年达到72.5岁，比2005年增加0.5岁。
　　——婴儿死亡率：到2010年，控制在14.9‰以内，比2005年下降21.6%。
　　——5岁以下儿童死亡率：到2010年，控制在17.7‰以内，比2005年下降21.3%。
　　——孕产妇死亡率：到2010年，控制在40/10万以内，比2005年下降16.1%。
　　——儿童国家免疫规划疫苗接种率城市达到95%以上，农村达到90%以上，分别比2005年提高10%。
　　3.主要疾病控制指标。
　　到2010年，艾滋病病毒感染人数控制在150万以内，性病年增长幅度控制在10%以内；新涂阳肺结核病人发现率达到70%以上，治愈率保持在85%以上，有效治疗传染性肺结核病患者200万人以上；全人群乙肝表面抗原携带率控制在7%以内，5岁以下儿童乙肝表面抗原携带率降至1%以下；血吸虫病疫区流行得到基本控制，95%以上的县（市、区）实现消除碘缺乏病目标。
　　（二）指导思想：
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领卫生工作全局，全面贯彻党的卫生工作方针和十六届六中全会精神，坚持卫生事业为社会主义现代化建设和人民健康服务的方向，深化医药卫生体制改革，加强制度建设，统筹城乡、区域卫生协调发展，统筹公共卫生和医疗服务协调发展，建设适应人民健康需求、比较完善的医疗卫生服务体系，提高卫生服务水平和质量，缩小城乡之间、区域之间、人群之间卫生服务差距，努力实现人人公平享有基本卫生保健目标，缓解“看病难、看病贵”问题，为提高城乡居民健康水平，促进国家经济社会发展做出贡献。
　　（三）基本原则：
　　1.建设基本卫生保健制度，探索建立中国特色的医疗卫生体系，促进人人享有公共卫生和基本医疗服务，保证群众基本用药。
　　2.坚持以政府为主导，强化政府责任，改革公立医疗卫生机构管理体制和运行机制，坚持公益性质，扭转盲目追求经济利益倾向，减轻群众负担。
　　3.坚持中西医并重、中西药并重，制定扶持中医药振兴发展的政策措施，实现中西医、中西药协调发展。
　　4.以公共卫生、农村卫生和社区卫生为重点，健全政府公共服务职能，优化卫生资源配置。
　　5.鼓励、引导社会力量积极参与，兴办民营医疗机构，多渠道发展医疗卫生事业，扩大医疗卫生服务供给，鼓励公平、有序竞争。
　　三、重点工作
　　（一）切实加强重大疾病防治，广泛开展爱国卫生运动。
　　1.有效控制传染病流行。贯彻落实《中华人民共和国传染病防治法》，加强传染病疫情监测。到2010年，县级以上医疗卫生机构传染病网络直报覆盖率达到100%，乡镇医疗卫生机构网络直报覆盖率达到80%以上，报告的完整率和及时率达到90%以上。
　　加大艾滋病防治力度，完善政府组织领导、部门各负其责、全社会共同参与的防治工作机制。针对重点人群，加强宣传教育，推广各项有效干预措施。积极实施医疗救治，落实“四免一关怀”政策。
　　落实肺结核病患者的归口管理和督导治疗。积极开展结核病快速诊断和结核菌耐药研究。
　　大力加强鼠疫、霍乱、非典、人感染高致病性禽流感等其他重点传染病的预防控制。
　　加强出入境卫生检疫工作，有效防止传染病的传入和传出。
　　2.进一步强化计划免疫。保持无脊髓灰质炎状态，麻疹发病率下降50%，乙脑、狂犬病、出血热等可预防传染病发病率下降30%。以农村人口和流动人口为重点，落实预防接种措施。扩大国家免疫规划疫苗种类。
　　采取免疫预防为主，防治兼顾的综合措施，优先保护新生儿和在校生等重点人群，有效遏制乙肝的高流行状态。
　　3.切实加强寄生虫病和地方病防治。有效控制血吸虫病、疟疾、包虫病、黑热病和食源性寄生虫病等疾病流行。
　　到2008年底，重点血吸虫病流行县（市、区）达到国家确定的疫情控制标准，控制血吸虫病疫情暴发；到2010年，力争所有流行县（市、区）达到控制传播标准。做好综合治理工作，加强部门和区域协调，落实健康教育、改水改厕、以机代牛、家畜圈养、人畜粪便无害化处理、高危地带灭螺、查治病人病畜等综合防治措施，继续开展联防联控。
　　采取药物驱虫、健康教育、改厕等综合防治措施，到2010年，蠕虫感染率比2004年下降40%以上。实施传染源控制、媒介防制和健康教育等综合防治疟疾策略，到2010年底，除少数高传播地区外，其他县（市、区）实现控制疟疾流行目标，70%的县（市、区）基本消除疟疾。
　　到2010年，95%以上的县（市、区）实现消除碘缺乏病目标。以西部地区为重点，采取改水、改灶、换粮、移民、退耕还林、退耕还草等综合措施，突出抓好地方性氟（砷）中毒和大骨节病防治工作。
　　4.做好慢性病、职业病防治和精神卫生工作。建立全国慢性病防治和监测网络，在社区、学校、医院、企业等公共场所广泛开展慢性病综合防治工作，加强危险因素干预，控制心脑血管疾病、糖尿病、恶性肿瘤、慢性呼吸系统疾病、伤害等疾病发生。开展慢性病防治研究，规范诊疗方案，推广适宜技术，开展肿瘤筛查，促进早诊早治。
　　认真落实《中华人民共和国职业病防治法》，建立有效的职业病防治体系，提高职业病防治能力，切实加强职业病危害的管理与监督，减少职业病发生，做好职业病患者的诊断和康复工作。
　　加强精神卫生防治机构建设，建立精神卫生防治网络。落实重性精神疾病患者的监管治疗措施，提高医疗和康复水平，降低精神疾病致残率。加大重点人群心理行为咨询辅导和干预力度。
　　5.广泛开展爱国卫生运动。继续开展卫生城市和卫生城镇创建工作，到2010年，建设128个国家卫生城市（区）和450个国家卫生镇。组织开展健康城市和健康城镇试点活动。改善农村环境卫生，加大农村改水、改厕力度，到2010年，农村自来水普及率达到75%，农村卫生厕所普及率达到65%。
　　6.加强环境与健康研究。减少环境污染对居民健康的危害，控制水源性疾病发生。加强医疗卫生机构的医疗废弃物管理，完善相应法规制度，推动无害化处理。
　　（二）全面推进新型农村合作医疗制度建设，加强农村卫生工作。
　　加强新型农村合作医疗制度建设，到2010年，实现新型农村合作医疗制度基本覆盖农村居民。随着经济发展，逐步提高国家对参加新型农村合作医疗农民的补助标准和农民缴费标准，提高保障水平。坚持互助共济，坚持公开、公正、公平，坚持便民利民，真正让农民受益。规范新型农村合作医疗制度模式。加强新型农村合作医疗管理，规范管理制度。完善农村医疗救助制度，帮助特困农民和农村优抚对象参加新型农村合作医疗。
　　实施《农村卫生服务体系建设与发展规划》，加强农村医疗卫生基础设施建设，鼓励社会力量在乡、村两级兴办非营利性医疗卫生机构，巩固和健全县、乡、村三级医疗卫生服务体系。加强乡镇卫生院建设，每个乡镇要有1所政府办的卫生院，并由县级政府统一管理。采取多种形式支持每个行政村设立1个卫生室。到2010年，基本完成县级医疗机构、预防保健机构和乡（镇）卫生院房屋设备的改造和建设任务。优化农村卫生资源配置，加强医疗卫生服务和药品监管，推广适宜技术，采用基本药物，控制农村医药费用不合理增长，为农民提供安全、有效的医疗卫生服务。明确乡镇卫生院和村卫生室的公共卫生服务职责，确保有人承担疾病监测报告、预防接种等公共卫生任务。
　　继续开展“万名医师支援农村卫生工程”，推动二级以上医疗卫生机构对口支援乡（镇）卫生院试点工作和高校毕业生到农村服务工作。到2010年，实现城市支援农村卫生工作经常化、制度化。
　　加强农村初级卫生保健工作，到2010年，以县为单位的初级卫生保健合格率达到80%。
　　（三）大力发展城市社区卫生服务，为居民提供安全、有效、方便、价廉的基本卫生服务。
　　加强城市医疗卫生资源结构调整，建立以社区卫生服务为基础、社区卫生服务机构与预防保健机构和医院合理分工、密切协作的新型城市卫生服务体系。制定和实施社区卫生服务发展规划，到2010年，在地级以上城市和有条件的县级市建立比较完善的社区卫生服务体系，为居民提供公共卫生和基本医疗服务。
　　坚持政府主导，鼓励社会参与，建立健全社区卫生服务网络。在大中城市，原则上按照3万-10万居民或按照街道办事处范围规划设置1所社区卫生服务中心，并根据需要设置若干社区卫生服务站。调整现有卫生资源，将公立一级医院、部分二级医院和国有企事业单位所属医疗机构转型或改造成为社区卫生服务机构，研究医疗机构人员合理流动有关政策，加大公立医院支援社区卫生服务工作力度，为当地居民和农民工提供公共卫生和基本医疗服务。鼓励社会力量参与发展社区卫生服务。
　　加强社区卫生服务队伍建设，加强医院和疾病预防控制及保健机构对社区卫生服务机构的技术指导，明确和规范社区公共卫生服务项目和标准，推广采用适宜技术和基本药物，提高社区卫生服务的能力和水平，减轻居民医药费用负担。
　　（四）加强妇幼卫生工作，提高出生人口素质。
　　1.降低孕产妇死亡率。继续实施“降消”项目，在基层医疗卫生机构配置必要的设备，加强妇幼保健人员培训，推广适宜技术，提高基层卫生服务能力，提高住院分娩率，确保孕产妇生育安全。到2010年，农村孕产妇住院分娩率达到90%以上；孕产妇保健覆盖率在城市达到90%以上，在农村达到80%以上。
　　2.降低婴儿及5岁以下儿童死亡率。儿童保健覆盖率在城市达到90%以上，在农村达到80%以上。降低新生儿早产、低出生体重、窒息和5岁以下儿童肺炎等疾病死亡率。积极防治儿童多发病和常见病；加强儿童疾病综合管理和儿童生长发育监测等工作；促进母乳喂养，改善儿童营养状况。到2010年，婴儿死亡率控制在14.9‰以内，5岁以下儿童中重度营养不良患病率比2000年下降25%。
　　3.降低出生缺陷发生率。开展出生缺陷防治宣传教育活动，认真做好三级预防，推动铁和叶酸等食品强化工作，做好产前诊断、孕期保健和新生儿疾病筛查。完善全国出生缺陷监测网络，到2010年，新生儿疾病筛查覆盖率达到50%。完善法律法规和政策措施，加强对B超使用的监管，遏制出生人口性别比升高的趋势。
　　（五）加强医疗机构管理，提高医疗服务质量。
　　以医疗质量和医疗安全为核心，严格医疗机构、技术准入，加强医务人员执业资格管理。完善基础医疗和护理管理规范，执行《抗菌药物临床应用指导原则》，提高抗菌药物临床合理用药水平。按照《处方管理办法》，规范医疗服务行为，坚持合理检查、合理用药、因病施治。落实护士配备标准，规范护士执业行为。严格执行临床技术操作规范。强化医院临床实验室质量管理，提高临床检验水平。规范消毒、灭菌、隔离与医疗废物管理工作。改善患者就诊环境，优化服务流程，方便群众就医。杜绝非法采供血，加强临床科学合理用血管理，确保血液安全。
　　加强医疗卫生行业监管，整顿和规范医疗服务秩序。打击非法行医和无序竞争，规范医疗广告，维护医疗服务秩序。加强医疗机构监管，提高医疗服务质量，确保医疗服务安全。实行医院院务公开制度。开展对医疗机构的经常性监督检查，及时向社会公布结果。完善医疗机构服务评价标准和办法，建立医疗机构服务质量、执业行为、医院管理等综合考核制度。充分发挥政府举办的非营利性医疗机构的作用，落实对孤儿和城市流浪乞讨人员中危重病人、精神病人的医疗救治政策。
　　积极采取措施，控制公立医疗机构的建设规模，禁止公立医疗机构利用集资和擅自贷款等手段盲目扩张，限制医疗机构购置大型医疗设备。
　　（六）大力加强城乡卫生适宜人才培养和卫生队伍建设，开展医学科技研究。
　　贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》，实施《中国2001-2015年卫生人力发展纲要》，加强卫生人才建设。围绕培养、吸引和使用人才三个环节，配合教育等有关部门，加强医学院校教育改革与管理。切实加强农村医疗卫生队伍建设，培养适合农村需要的卫生技术人员，到2010年，大多数乡村医生具备执业助理医师或执业医师的资格。加强社区全科医师培养，到2010年，原则上每万人口配备2-3名全科医师、1名公共卫生医师。完善医学教育、继续教育和各种岗位培训制度。以医疗机构管理培训为重点，加强卫生管理干部队伍建设。强化疾病控制、妇幼保健、卫生监督、防治结合、中西医结合等方面的人才培养，改善卫生人才队伍结构。加强医德医风教育，增强广大卫生工作者职业责任感和使命感，使其牢固树立“以病人为中心”的服务理念，忠诚为人民服务。逐步建设一支规模适当、结构合理、德才兼备、符合不同层次需要的卫生人才队伍。
　　加强应用医学研究、高新技术研究和基础研究，大力推广适宜技术。
　　（七）大力发展中医药事业，充分发挥中医药特色优势和重要作用。
　　坚持中西医、中西药并重，实现中西医药协调发展。遵循中医药发展规律，做好中医药继承和创新工作。制订扶持中医药发展的政策措施，加大政府对中医药事业的投入，全面实施名院、名科、名医和名厂、名店、名药的发展战略。建立和完善中医药服务网络，加快中医临床研究基地、重点中医医院和县级中医医院建设，不断提高中医药服务能力；充分发挥中医中药在重大疾病防治和应对突发公共卫生事件中的重要作用；加强农村和社区中医药工作，积极推广中医药适宜技术，扩大中医药服务领域；切实做好中医药理论、文献、古典医籍及名老中医经验等的继承研究工作，贯彻实施《中医药创新发展规划纲要（2006-2020年）》，不断提高中医药自主创新能力，促进中药现代化及产业可持续发展；发展中医药教育事业，大力培养中医药继承和创新人才，全面加强中医药队伍建设；加强中医药文化建设，广泛传播和弘扬中医药优秀传统文化；大力加强中医药法制化、标准化、信息化建设，推动中医药的现代化和国际化。（中医药事业发展“十一五”规划由中医药管理局另行制订）
　　（八）加强全民健康教育，积极倡导健康生活方式。
　　加强全民健康教育，开展公共卫生、保健和营养知识宣传，倡导健康有益的行为方式。积极开展以公共场所和流动人群为重点的普及健康教育活动，积极推动健康学校、健康企业、健康单位创建活动。加强人员培训，提高健康教育队伍素质和服务能力。履行《烟草控制框架公约》，降低人群吸烟率。
　　（九）加强卫生国际合作与交流，做好医疗援外工作。
　　坚持卫生国际合作为卫生改革发展服务、为外交服务的方针。密切与世界各国的卫生合作，进一步加强与世界卫生组织、全球基金等国际组织联系。通过多边、双边途径和民间渠道，积极争取国际合作项目和资金，提高卫生技术和管理水平。加强合作项目的监督管理，提高资金使用效益。
　　积极做好援外医疗工作，支持发展中国家开展艾滋病、疟疾等传染病防治和卫生人员培养。探索援外医疗工作的新方式和新途径，提高援外医疗工作效果，为我国外交工作服务。
　　四、保障政策和措施
　　（一）深化医药卫生体制改革，推进制度创新。
　　根据《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》的要求，积极推进医药卫生体制改革和制度建设。强化政府责任，初步建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度框架，采用适宜医疗技术和基本药物，为全体城乡居民提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。积极推进新型农村合作医疗制度建设，扩大城镇职工基本医疗保险、推进城镇居民基本医疗保险、完善城乡困难居民医疗救助，发展商业健康保险，逐步建立覆盖城乡居民的多层次的医疗保障制度。初步建立国家基本药物制度，推广适宜医药技术，鼓励生产和使用安全、低价、有效的药品，降低药品虚高价格，加强监管，保证群众基本用药。按照政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开的原则，深化改革，完善公立医院管理制度，维护公益性质。改革管理体制，打破医院隶属关系，实行属地化和全行业管理；改革医院运行机制和以药补医机制，规范医院收支管理；改革人事制度、奖励制度和收入分配制度。
　　（二）加大政府卫生投入，加强资金管理和监督。
　　增加政府卫生投入，落实政府公共服务和社会管理职能，强化各级政府经费保障责任，逐步提高政府卫生支出占财政总支出的比重，改变居民医药费用个人支付比例过高的状况。落实和完善政府补助政策，支持医药卫生体制改革与发展。调整卫生支出结构，重点支持公共卫生、农村卫生和社区卫生，加大对中医药的扶持力度。
　　1.切实保证公共卫生机构和重大传染病防治经费投入。卫生执法监督机构、疾病预防控制机构和妇幼保健机构履行监督职责和提供公共卫生服务所需经费，由同级财政预算安排。有关重大传染病防治等专项经费列入财政预算。
　　2.加大政府对农村卫生的支持力度。政府新增卫生支出主要用于农村卫生。随着财政收入的增长，逐步提高新型农村合作医疗的财政补助水平。农村卫生机构的建设要根据当地人口、经济发展水平确定数量、规模和布局，各级政府要加大农村卫生基础设施的投入力度，保证开展公共卫生和基本医疗所需的基本条件。探索开展零差率销售药品试点。对政府办的乡镇卫生机构给予定额补助和定项补助。定额补助包括承担计划免疫、传染病控制、健康教育等公共卫生服务任务，由县级人民政府根据其服务人口、公共卫生服务数量、质量及相关成本，并考虑经济发展和财力情况等因素确定。定项补助主要包括设备购置、人员培训和符合国家规定的离退休人员费用。对村级卫生机构和卫生人员以及民办卫生机构承担预防保健等公共卫生服务任务的，按财政有关规定补助。在完善上述政策的基础上研究建立农村公共卫生经费保障机制。
　　3.建立稳定的城市社区卫生服务筹资机制，加大对社区卫生服务的投入力度。地方政府要对社区卫生服务业务培训给予适当补助，并根据社区服务人口、服务项目的数量、质量及相关成本，核定预防保健等社区公共卫生服务经费补助。为政府办的社区卫生服务机构提供必要的房屋和医疗卫生设备等设施。政府办的社区卫生服务机构中符合国家规定的离退休人员费用，在事业单位职工基本养老保险制度建立以前，由地方政府根据有关规定予以安排。有条件的地方可以开展零差率销售药品试点。
　　4.落实和完善公立医疗机构的政府补助政策。对县级以上政府办的非营利性医疗机构以定项补助为主，由同级财政予以安排。补助项目包括医疗机构开办和发展建设支出、事业单位职工基本养老保险制度建立以前的离退休人员费用、临床重点学科研究、由于政策原因造成的基本医疗服务亏损补贴。对中医、民族医、部分专科医疗机构要给予适当照顾。基本医疗服务原则上通过按成本收费补偿。研究改进公立医疗机构药品价格加成机制，完善财政补助政策，逐步解决以药补医问题。
　　5.加大财政转移支付力度。中央财政继续加大公共卫生、农村卫生、社区卫生对中西部地区的转移支付力度。各省、自治区、直辖市财政也要加大对贫困地区的转移支付力度。
　　6.加强卫生财务监督管理。各级财政、发展改革、卫生等部门要按照国家有关法律、法规和制度要求，各负其责，积极推进通过购买服务、绩效考评、加强资金分配使用过程的监督管理等措施，提高资金使用效率。要研究制定规范各类医疗卫生机构经营行为的有关规章制度，完善财务会计制度，严格按照国家确定的开支范围和标准使用各项财政资金，加强财务管理和会计核算工作。
　　（三）进一步完善公共卫生体系，全面提高服务能力。
　　1.完善疾病预防控制体系。推进各级疾病预防控制机构规范化建设，明确职能定位，落实责任，完善运行机制，加强队伍建设，提高服务能力。国家帮助中西部地区疾病预防控制机构购置必要设备。完善疾病预防控制网络，调整人员结构，开展人员培训，提高现场流行病学调查和实验室检测检验能力。制订疾病预防控制机构考核标准，建立规范的考核评估机制。
　　2.完善突发公共卫生事件应急机制和医疗救治体系。建立规范、科学、有序的突发公共卫生事件应急机制，推动应急法制化建设，提高应急处置能力。完善重大传染病疫情及突发公共卫生事件的监测系统和医疗救治系统，全面提高对突发公共卫生事件的预警、指挥和处置能力。完善突发公共卫生事件的联防联控机制。建设化学中毒与核辐射医疗救治基地。实现资源共享和有效利用，避免重复建设。继续完善急救网络。提高中西部地区应急和医疗救治能力。
　　3.完善卫生监督体系。按照统筹规划、突出重点、分步实施的原则，加强卫生监督执法机构基础设施建设，改善业务用房和装备条件。明确职责任务，健全运行机制，完善保障措施。严格人员准入，强化人员培训，重点加强医疗卫生、食品卫生、职业卫生和饮用水卫生监督，全面提高监督执法水平和能力。
　　（四）转变工作职能，坚持依法行政。
　　按照党的十六大提出的完善政府“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”职能的要求，明确政府卫生管理职责，切实转变职能，把工作重点转移到加强医疗卫生保障、医疗卫生管理和提供公共卫生服务上来。
　　加强卫生法制建设，完善基本卫生保健、重大传染病防治、职业病防治、医政管理等法律法规。推动初级卫生保健法、精神卫生法、护士条例、放射损伤防治条例的制定和《公共场所卫生管理条例》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国执业医师法》、《中华人民共和国献血法》、《医疗机构管理条例》的修订，做好卫生法律法规的普及、宣传和培训工作。
　　（五）加强和改善对卫生工作的领导，开创卫生事业发展新局面。
　　1.各级政府要切实加强对卫生工作的领导。把发展卫生事业，增进人民健康作为关心群众利益、促进社会和谐的大事和义不容辞的责任，摆上重要议事日程。把卫生事业列入经济社会发展规划，确定发展目标和重点，并采取切实有效的措施保证规划的落实。各级政府应成立有关卫生工作的协调机制，由政府主管领导负责，统筹医疗卫生、医疗保障、服务价格、经费保障和药品购销等有关工作，有关部门各负其责，形成合力，共同做好卫生工作。
　　2.动员社会资源发展医疗服务。保持公立医疗机构适当规模，鼓励和引导社会资金和国外资金办医疗机构，增加医疗服务供给。在规范、有序的基础上，开展公平竞争，为患者提供多层次、多样化的服务。
　　3.全社会关心和支持卫生事业发展。关心和爱护广大卫生工作者，热情帮助他们解决工作、学习、生活中的实际困难。在全社会形成尊重医学科学、尊重卫生工作者的良好风气，努力构建和谐的医患关系，积极推动卫生事业与经济社会建设协调发展，共同为提高全民族的健康水平而努力。
　　（注：“四免”是对农村居民和城镇未参加基本医疗保险等医疗保障制度的经济困难人员中的艾滋病患者免费提供抗病毒治疗药物；在全国范围内为自愿去进行艾滋病咨询和检测的人员免费提供咨询和初筛检测；为感染艾滋病病毒的孕妇免费提供母婴阻断药物及婴儿检测试剂；对艾滋病致孤儿童免收义务教育阶段学费。“一关怀”是将生活困难的艾滋病患者纳入政府救助范围，按照国家有关规定给予必要的生活救济；积极扶持有生产能力的艾滋病患者开展生产活动，增加其收入；加强艾滋病防治知识的宣传，避免对艾滋病病毒感染者和患者的歧视。）