江西省景德镇市人民政府


景德镇市国有企业产权制度改革暂行办法
2000.06.28 景德镇市人民政府
景德镇市国有企业产权制度改革暂行办法
为全面贯彻落实党的十五届四中全会精神，全面推进企业产权制度改革，加大
国有企业战略性调整力度，依据《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》
）及国家有关政策规定，结合我市实际，就加快国有企业产权制度改革，加速国有
资产从一般性竞争行业有序退出的具体问题特制订暂行办法。
一、产权制度改革主要形式与内容
１、我市国有企业产权制度改革依据“产权清晰，权责明确，政企分开，管理
科学”的要求，坚持有所为有所不为，有进有退，以退为主，通过产权转让出售、
股分制和股份合作等形式转为民营和混合所有制经济，使国有资产从一般性竞争行
业中有序退出；通过改制改组，改变国有企业职工全民所有制固定工身份；通过推
进配套改革，健全和完善独立于企事业单位之外的、社会化的社会保障体系。
２、对实行股份制或股份合作制改造的市属国有企业，经市国有企业改革和发
展领导小组审议批复后，可界定一部分职工产权，作为职工的共有股份，用于企业
的发展和职工的社会保障；也可以按工龄、职务、贡献大小等条件量化到职工个人
，其产权归职工个人所有，可继承和转让，除此以外的任何团体或个人均不得以任
何理由分享职工产权的配送。
３、已经或正在进行股份制和股份合作制改造的公司制企业，可通过吸纳外资、
社会法人和自然人入股或内部职工持股的方式，引入投资者，形成股权多元化的新
格局。股份制企业要逐步降低国有股所占的比例，具备条件的可由内部职工或外资
买断企业全部国有净资产，使国有企业向民营企业转变。企业股份合作制改组原则
上不设国家股。
对我市各行业改革过程中形成的生产经营性实体和零售门店，可以股份合作的
形式，通过多元持股购置企业国有资产，直至买断。
二、产权制度改革步骤和方法
４、国有企业进行产权制度改革必须在清产核资、资产评估并经确认的基础上
，由改制企业提出改制方案和书面申请，职工代表大会讨论同意后，经主管部门审
核，上报市国企改革和发展领导小组办公室 审查批准，一般企业由市国企改革和
发展领导小组办公室组织有关部门对其实施方案进行联审和可行性论证，因企制宜
确定改制的主要形式和操作办法后，予以批复；重点企业改制方案须经市国企改革
和发展领导小组审议批复。
５、有偿转让国有资产产权，以国有资产管理部门确认的资产评估价值合理确
定转让底价。若向企业内部职工转让改组成股份制民营企业，允许协议转让，并鼓
励经营者持大股和将股权分散化转为股权相对集中，使经营者和大股东承担更多的
投资权益和风险责任。若向外转让，可视需求情况，按市场价与评估价不相等的原
则上下浮动。
６、产权转让双方必须办理转让手续。企业内部职工、社会法人或其他自然人
出资按市场价格购买经营性国有资产，须由双方签订资产产权转让合同书，经公证
后，到国资管理部门办理转让手续，由国资管理部门发给国有资产界定、转让证书
。
三、企业产权划分与界定
７、国有企业在１９８３年拨改贷前，由国家直接投资、各级地方政府投资和
行政部门担保所形成的企业资产，应全部界定为国有资产产权。１９８３年拨改贷
后（包括１９８３年），国家没有进行投资的国有企业新增经营性净资产，其净资
产额在１００万元以下的，可按不少于５０％的比例界定为职工产权；净资产额超
过１００万元以上的部分，可按３０％至５０％的比例界定为职工产权，其余部分
仍为国有资产产权。鼓励国有中小企业的国有资产产权全部有偿转让，转为民营企
业。
８、对四种情况形成的净资产：一是１９８３年后政府没有投资的新办国有企
业形成的净资产；二是１９８７年推行承包经营责任制后，企业按合同上缴承包费
或利润并完成承包合同所规定的国有资产保值增值任务后，靠留利形成的净资产；
三是事前未明确规定为国有企业所独享的优惠政策，包括税前还贷和各种减免税所
形成的净资产；四是企业福利基金积累部分以及企业留利基金所形成的净资产。其
净资产额在１００万元以下的，可全部界定为职工产权，职工再按企业相应规定出
资入股，以按股份共有的资产组合方式 改组为股份制企业；其净资产额超过１０
０万元以上、３００万元以下的部分，按５０％至７０％的比例界定为职工产权，
其余部分向企业内部职工部分或全部有偿转让；其净资产额超过３００万元以上，
可按不超过５０％的比例界定为职工产权。
９、企业改制前连续三年盈利并依法缴纳所得税的，经审计后，可按改制前三
年上交所得税的３０％折合成股份一次性奖励企业经营者的持股权。
四、公司化改造与股权管理
１０、国有企业在改制的基础上实行股份制改造后，在产权结构上大多数企业
不再具有单一的国有企业性质。根据不同情况，国有企业一般可转为国有控股企业
、国有参股企业、股份合作企业和私营企业等类型；企业主管部门对改制的企业不
再行使直接行政管理职能，而主要承担统筹规划、政策引导、统计核算、提供咨询
服务的行业性管理，以及政府授权的行政性管理。
１１、企业的国有产权转为股权后，由政府国有资产管理部门或政府授权经营
的国有资产经营公司，作为国有股权的代表机构，并由国有资产管理部门商行业主
管部门委派国有股权代表，依法在股份制企业中行使国家股权权利并承担相应责任
和义务。
１２、企业改制后，如股东人数超过《公司法》中关于有限责任公司组建规定
的，可组建职工持股会，在民政部门登记取得社团法人资格后，依法在股份制企业
中行使权力和承担相应义务。股东在公司登记注册和正式运营后，不得抽资退股。
股东之间或股东向股东以外的法人或自然人转让其出资，按《公司法》和公司章程
规定的程序办理。
１３、企业实行公司制后，须严格按照《公司法》规定的股东会、董事会、监
事会的管理程序和议事原则开展生产经营活动，其组织结构、管理体制、运行机制
均应符合《公司法》的要求。企业在分配当年税后利润时，必须严格按照《公司法》
的规定提取法定公积金和公益金；在红利分配上必须体现“股权平等、利益共享、
风险共担、按股分红”的原则，并严格按照股份制企业的财务管理办法和会计制度
办事。
１４、要积极推动企业联合，鼓励企业以多种方式参加大型企业集团，形成和
壮大经济实力；鼓励优势企业兼并困难企业，达到壮大优势企业，盘活困难企业存
量资产的目的；鼓励优势企业通过购买、划拨、控股、参股等多种方式跨地区、跨
行业、跨所有制地对劣势企业进行兼并。
五、产权制度改革配套措施
１５、对于资不抵债的企业进行改制，资产债务的差额部分，市政府可视情况
用改制后企业所交的所得税、土地使用税费实行财政等额补偿。资不抵债企业通过
土地转让“退二进三”来推进改制的，经市政府批准，市本级留用的土地出让金可
全部返还企业用于安置职工。
１６、改制企业的土地使用权可采取出让、作价出资入股、租赁和保留划拨方
式的处置。采取出让方式的，可向市政府申请优惠待遇。
１７、国有企业出售国有资产产权的资金收入，由国有资产管理部门收回，并
全部用于我市国有企业改革、发展和补充社会保险基金。对一次性付清有困难的，
其余额可由国有资产管理部门借给企业使用，签订借款合同，按略低于银行同期贷
款利率收取国有资产占用费。借用期不超过三年，在借用期内分期还款。企业经营
者持大股出资购买国有资产产权一次付清有困难的，可在三年之内分期付款，首期
付款不得少于３０％，分期付款部分应有质押或担保。
１８、改制企业的非经营性资产可剥离，子弟学校资产按属地管理原则可划转
各级教育部门管理，办校经费由原办校企业在３至５年内逐年递减，过度到市或县
（市、区）财政全额拨款。企业自办医疗机构符合我市卫生规划的，纳入社区卫生
服务体系，卫生部门将对其实行行业管理；不符合的一律停办。已参加房改的职工
住房可组建物业管理公司进行物业管理或转让社区管理；未参与房改的住房和占用
的非经营性用地，划转房产管理部门按国家直管公房的有关规定进行管理；已进行
房改但未将全部产权出售给个人的住房，其未出售的产权移交房产管理部门管理。
１９、企业改制要妥善解决离退休人员的社会保障问题，社保机构必须对产权
制度改革企业离退休职工养老金实行社会化发放。具体办法由劳动保障行政部门制
定。
六、产权制度改革相关问题
２０、企业产权转让方案获批准后，应按照国家法律规定程度，及时办理工商
注册登记并开始新的运营。其经营管理者要严格按照《公司法》的规定依法产生。
国有控股公司可由国家授权投资的机构或国家授权的部门会同组织、人事部门在代
表国有股权的董事会成员中考察、推荐董事长候选人，并按《公司法》和公司章程
选举产生，经理由董事会聘任或者解聘；国家参股、国家不持有股权的有限责任公
司的董事长、副董事长的产生办法由公司章程规定，经理由董事会聘任或解聘，并
不再按原有的干部管理程序报有关部门审查批准。
２１、企业完成改制、改组后，有关部门在归类统计、企业对外合作、宣传和
财务、统计报表及管理中不得再沿用“国有”、“全民”称谓，应按新的经济性质、
新的统计口径和指标体系进行分类。
２２、企业完成改制，改组后，职工原有的全民所有制固定职工身份自动消失
，实行劳动合同制，按市场机制配置劳动力资源，企业和职工实行双向选择。未进
入新企业并放弃职工产权量化配送的原国有企业固定职工，可按有关规定发放经济
补偿金或一次性安置费后解除劳动关系，改变原有身份。企业改制时，要妥善清理
职工的债权债务，欠发职工款项应现金清偿或转为职工的股权，职工欠款要在职工
产权量化或发放安置费时予以扣除。
２３、有关部门要努力为企业改制降低成本，提供优质服务。改制企业资产评
估费和公证费有关部门要制定优惠办法；重新办理设立登记，工商部门按变更登记
收费；房地产交易市场管理费按最低标准收取。
２４、本办法适用于市属国有企业。市属集体企业可参照本办法执行；县（市
、区）属企业可参照本办法执行，也可由县（市、区）人民政府自行制定实施办法
。
２５、本暂行办法自发布之日起施行，由市国企改革和发展领导小组办公室负
责解释。
中共景德镇市委
景德镇市人民政府
２０００年６月２８日



法律解释中的大众化和职业化

巴占防


[内容提要] 随着法律的日益复杂化、技术化、专业化和职业化，颇具核心功能的法律解释已经出现精英文化的话语统制。本文作者用房屋合建、企业间相互借贷、“安乐死” 三个法律实践分析大众话语与精英话语制约下的解释方法在法律解释中的问题。.
［关键词］房屋合建 企业间相互借贷 安乐死 大众话语 精英话语

应该认为，任何制定公布出来的成文法律，比如制定法或者判例法，它们在法律的适用中均面临着解释问题。因此，美国学者Talcott Parsons认为：“解释功能可以说是法律制度的核心功能”。现代性法律知识预设的民主与法治、正当与合法之间的紧密关系出现了较难克服的内在危机。由此观之，法律解释的分析与期待，首先应置于其中的大众话语与精英话语的把握和权衡。在当下中国的法律语境中，这种把握与权衡似乎尤为重要。
在本文中，“话语”主要意指一种“意识形态”。此种“意识形态”含有知识状态和价值理路。笔者尝试用三个法律实践分析大众话语与精英话语制约下的解释方法在法律解释中的肌理纹路.
1、房屋合建。房屋合建在我国已是较为普遍的民事行为。通常情况下，一方提供土地使用权，另一方提供资金，待房屋建成之后，双方依约定化分房屋产权，这便是常说的房屋合建。由于土地、资金和房屋等资源的相对稀缺，这种行为得到人们较为广泛的赞同或默认。一般而言，房屋所有权视土地使用权而定，没有土地使用权便无法获得房屋所有权。因此，双方约定合建房屋的行为实质上包含有偿转让土地使用权的行为。根据我国若干土地管理法律的规定，土地使用权不得非法转让，出让或转让土地使用权的行为必须经由政府批准。现在的问题是：如何解释法律本文以认定合建房屋的有效或无效。
2、企业间相互借贷。与房屋合建类似，我国企业（指无权经营金融业务的企业）间借贷也是颇为普遍的，在宏观调控的经济政策下，这种借贷尤其广泛。一般来说，这些企业实施借贷行为超出了自己的经营范围。有关金融管理的法律规定，经营借贷业务的机构只能是金融机构或国家批准的非金融机构。然而，人们总是认为，这类借贷行为是可理解的，当市场经济体制要求充分尊重市场经济主体在经济活动中的意思表示，而意思表示又是真实自愿时，则更应当予以准许。目前的问题也是：如何解释法律本文以认定这类借贷行为的有效或无效。
3、“安乐死”剥夺他人生命。“安乐死”是个有争议的问题。我国已出现多起这样的案件。在这类案件中，行为人一般使用无痛苦的方法使不治之症患者停止生命，而且这种行为通常经过患者本人同意。虽然在某些国家法律已明文规定允许这类行为，但在我国法律尚未准许。根据我国的刑法规定，任何人不得非法剥夺他人生命。这样，在大多数人对此行为持理解态度时，法律适用者必须解释法律本文以决定该行为是否应予准许。
在法律实践中，针对上述三个法律解释问题，人们可以发现，某些法律解释者的较为浅显直接的主张一般是以如下方式展开的：以社会需要、经济发展或民众要求为根据，甚至以法律无明确的禁止性规定为依据，认为房屋合建、相互借贷和“安乐死”应当获得法律上的认可。这种主张通常暗示了法律解释中的大众话语，其潜在叙事策略在于主张法律本身就是社会需要、经济发展和民众要求的集中体现，法律与公平正义应是同构的，法律的根本基础在于民众的愿望诉求。大众话语并不完全无视法律的规定，而是不大在乎法律体系的内在秩序，仅强调当法律和外在的社会价值发生对立冲突时，应以后者作为规范要求的最终依据。由于这种法律解释是以法律的外在社会价值为基点，其结论通常便指向了单直观的大众目标。不难觉察，大众话语制约的法律解释暗含了一种法律范围内的“民主”与“正当”的元叙事。
但是，某些法律解释者的较为职业化的主张一般是以另种方式展开的：首先思考法律的各种相关规定，并探求法律的目的、精神、原则，同时以法律理论作为推理依托，来确定针对具体事实的法律结论。他们首先会给予房屋合建、相互借贷和“安乐死”等行为以法律上的效力定位，然后再略微结合法律外在的各种价值，思考案件当事人的具体权利和义务。这种主张时常展现了法律解释中的精英话语，其内在出发点是确信法律本身就具有极为重要的追求意义，而作为法律适用中的法律官员，其职责首先在于严格地服从法律。这本身是“法治”的前提要求，或曰作为科层的法律解释者的“政治道德”的特殊要求。精英话语并不完全忽视法律的各种外在价值，只是尤为强调从法律内在价值反观法律的外在价值。可以看到，法律职业人士的法律解释大多是以法律规定及法律体系的内在秩序作为推理起点的。因此，其解释结论总是以法律的明确规范或原则为根据，认定上述三类行为是无效的。换言之，以法律文本作为起点的这种法律解释结论通常以法律的内在价值作为最终目标。与大众话语相对，精英话语制约下的法律解释暗含了“法治”与“合法”的元叙事。
由于不同的背景文化品格，大众话语式的法律解释显露了情绪化、理想化和普遍化的倾向，而精英话语式的法律解释则显露了理性化、职业化和专业化的倾向。前者不仅以政治、经济、道德或习惯等领域中的价值理念为基点，而且其语汇如“民意”、“需求”、“情理”等，也是普遍取自这些领域。在这些价值理念和语汇背后的知识状态，表现为对法律观念的一种宽松理解，即对已有的法律话语筑造的学科意念表达了重塑的企盼。后者虽然最终是以政治、经济、道德或习惯等领域中的价值取向为圭臬，但其总要以“法治”、“依法裁决”、“法律的内在体系”、“法律的原则（精神或目的）”等语汇的使用为标志。其价值取向和语汇隐藏的知识状态展示为对法律观念的一种“保守”心态，即对现存的法律话语圈定的学科设想表达了维护的姿态。因此，大众话语中的解释机制一般是以“探究法律应当是什么”来表现的。精英话语中的解释机制一般是以“探究法律实际是什么”来表现的。在后者中，即使解释者以法律的外在价值为最终目标，其也仍然认为所作的法律结论是法律本身的内在要求。在法律制度文化的语境中，由于学科知识固有的意识形态作用，大众话语的法律解释时常处于边缘化甚至被放逐的地位，而精英话语的法律解释则基本占据了中心位置。
在法律解释的过程中，两种话语不仅在具体层面上确定了法律是什么，而且在抽象层面上确定了法律是什么。这是说，它们不仅确定了针对房屋合建、相互借贷和“安乐死”的具体法律内容是什么，而且确定了一般的法律概念是什么，从而将各自话语的知识内容在具体和抽象两个层面上凸现出来。在大众话语中，解释者认为，法律的具体内容应当是：如果房屋合建的当事人的意思表示真实自愿，而且房屋合建的目的在于自用而非土地出租或倒卖，那么合建行为是有效的；如果出借资金方是以帮助借款方缓解资金困难为目的，而且借贷利息不高于银行同期借贷利率，则借贷行为有效；如果在患者（有不治之症且痛苦异常）本人的明示要求下并遵循一定程序安乐促其死亡，则不应认定为非法剥夺他人生命。解释者会认为，在一般意义上，法律一方面是指国家机关制定或认可的具有明文规定的具体行为规则，另一方面是指在社会中应当存在的符合公众多数愿望的行为规范。而在精英话语中，法律解释者较多认为，法律的具体内容是：房屋合建属变相转让土地使用权，除经有关部门补办有关建房手续外，应认定为无效民事行为；无权经营金融业务的企业相互借贷，超越了工商登记核准的经营范围，并且逃避了国家有关机构的金融管理，其行为无效；“安乐”促使他人死亡，对社会仍有一定的危害性，属非法剥夺他人生命的行为。解释者会认为，在一般意义上，法律不仅包括明文规定的具体行为规则，而且包括法律的目的、精神及原则，包括可以从这些目的、精神及原则推论出的“隐含的具体行为规则”。大众话语和精英话语的各自知识内容，自然决定了法律学科知识的意识形态对前者的贬抑和对后者的青睐。当然，在学科话语的背景中谈论大众话语与精英话语“解释”的分野，并不意味着后者只具有单一性和统一性。在追求法律内在价值的过程中，精英话语控制下的法律读者仍会具有不同的具体解释结论。正如在大众阶层内，主体会对“情理”、“需求”等观念具有不同理解解释一样，在法律科层内，读者对法律的“内在要求”、“内在一致性”也会具有不同的阐明或诠释。
通过各自的解释机制，两种话语试图解决法律解释的两个基本问题：解释方法的选择和这种选择的实质理由的确证。前者涉及法律解释的方法论，后者涉及法律解释的本体论。前者要求法律解释的表面技术学，后者要求法律解释的深层政治学。可以看出，在解释的实际过程中，两种话语都想取得方法上以及理由上的“霸权”地位，当两种话语导致的解释发生冲突不可调和时，这种“霸权”争夺尤为激烈。

参考文献：《解释的难题》朱苏力著
《法律及其本土资源》朱苏力著
《法理学》张文显主编
《立法学》周旺生主编


(作者单位 利津县人民法院)