黑龙江省佳木斯市人民政府


佳木斯市人民政府文件

佳政发〔２０００〕２５号

佳木斯市人民政府关于印发《佳木斯市传染病防治管理办法》的通知

各市（市）区人民政府、市政府各直属单位：
　　现将《佳木斯市传染病防治管理办法》印发给你们，请认真组织实施。

二０００年八月十日


佳木斯市传染病防治管理办法

　　第一章 总 则
　　第一条 为预防、控制和消除传染病的发生与流行，保障公民的身体健康，根据《中华人民共和国传染病防治法》和《黑龙江省实施〈中华人民共和国传染病防治法〉细则》（以下简称《传染病防治法》和《实施细则》）的规定，结合本市实际情况制定本管理办法。
　　第二条 各级人民政府要把传染病防治工作和制定传染病防治目标，纳入当地社会经济发展规划，组织有关部门共同实施。
　　第三条 各级政府卫生行政部门对传染病防治工作实施统一监督管理；各级卫生防疫机构承担传染病监测管理；各级各类医疗保健单位承担本单位和责任地段的传染病预防控制和疫情管理工作。
　　第四条 本办法适用于辖区内各级各类医疗卫生单位。
　　第五条 凡本市所辖区域内的一切单位和个人，必须接受卫生防疫机构对传染病的查询、检测、调查、取证以及预防、控制措施。
　　第二章 预 防
　　第六条 各级政府负责组织辖区内的有关部门开展传染病预防知识和防治措施的宣称教育；保证供水安全；对垃圾、粪便等进行无害化处理，预防传染病的传播和流行。
　　第七条 我市实行有计划的预防接种制度。对儿童实行预防接种证制度。 凡在本市居住三个月以上者，均应按有关要求，到辖区卫生防疫部门接受预防接种。适龄儿童应按规定进行预防接种，新生儿出生后，其家长或监护人应及时向医疗保健机构申办预防接种证。托幼机构、学校在办理入托、入学手续时，应查验预防接种证。 辖区卫生防疫部门对入托、入学儿童实行预防接种证年检制度。凡无预防接种证或未按规定接种的儿童，应当由辖区卫生防疫部门补种并办理预防接种证。
　　第八条 用于预防传染病的预防用生物制品，由市卫生防疫站统一订购并按计划供应，其他任何单位和个人不得经营和销售。
　　第九条 基建施工单位招用的流动人员及当地派出所掌握的流动人口情况，应及时通报当地卫生防疫机构，搞好传染病防治措施。
　　第十条 医疗保健机构必须按规定，严格执行消毒隔离制度，防止医院内感染和医源性感染。
　　（一）建立医院感染控制组织，健全各项消毒、隔离制度；
　　（二）县（市）、区级以上的综合医院实行就诊时的预诊、分诊制度，分设肠道病、传染病门诊。
　　（三）凡使用进入人体的用具和器械，必须做到一人一用一消毒；一次性使用用的医疗卫生用品必须是经省级卫生行政部门批准的产品，用后及时收回，集中进行毁型和无害化处理。
　　（四）各种消毒灭菌器械的消毒效果必须做到批次监测，如实记录备查。
　　（五）综合医院及传染病医院（科）的废弃物必须集中存放，进行无害化处理，严禁混入城市生活垃圾。
　　（六）医院的新建、改建、扩建需经卫生防疫机构的预防性卫生监督审批。
　　第十一条 驻佳部队、铁路、农垦、林业系统医疗单位所设置的传染科，未经当地卫生行政部门批准，不得向社会开放。
　　第十二条 个体行医者，包括从事医疗整容的，必须具备消毒设施，符合卫生条件，并由所在地卫生防疫机构审查合格后，方可申请办理行医执照。 从事医疗整容、化妆美容的单位和个人，所用器械、敷料必须坚持一人一用一消毒制度。
　　第十三条 血站（库）应将乙型肝炎的表面抗原、Ｅ抗原、核心抗体及丙型病毒性肝炎，艾滋病、梅毒列为必检项目，由市级卫生防疫机构负责监督监测，保证血液质量。
　　第三章 疫情报告
　　第十四条 执行职务的医疗保健人员、卫生防疫人员为责任疫情报告人。责任疫情报告人应当按照国家规定的时限向卫生行政部门指定的卫生防疫机构报告疫情，并做好疫情登记。 责任疫情报告人发现甲类传染病和乙类传染病中的艾滋病、肺炭疽病暴发、流行时，责任疫情报告人应当以最快的通讯方式向当地卫生防疫机构报告疫情。接到疫情报告的卫生防疫机构应当以最快的通讯方式报告上级卫生防疫机构和当地卫生行政部门，卫生行政部门接到报告后，应当立即报告当地政府。
　　第十五条 责任疫情报告人发现其它乙类传染病病人时，城镇于六小时内、农村于十二小时内，向当地的卫生防疫机构报告。
　　第十六条 流动人员中的传染病病人、病原携带者和疑似传染病病人的传染病报告、处理由诊治地负责。
　　第十七条 铁路、民航、厂（场）企的卫生防疫机构应当定期相向所在地卫生行政部门指定的卫生防疫机构报告疫情。
　　第十八条 军队的医疗保健和卫生防疫机构，发现地方就诊的传染病病人、病原携带者、疑拟传染病病人时，应当按照国家规定的时限报告疫情，并接受当地卫生防疫机构的业务指导。
　　第十九条 国境口岸所在地卫生行政部门指定的卫生防疫机构和港口、机场、铁路卫生防疫机构和国境卫生检疫机关，在发现国境卫生检疫法规定的检疫传染病时，应当互相通报疫情。 发现热畜共患传染病时，卫生防疫机构和畜牧防疫部门应当互相通报疫情。
　　第二十条 政府卫生行政部门指定的各级卫生防疫机构应当对辖区内各类医疗保健机构的疫情登记报告管理情况定期进行核实、检查、指导。
　　第二十一条 医务人员未经县级以上政府卫生行政部门批准，不得将就诊的淋病、梅毒、麻风病、艾滋病病人和艾滋病病毒携带者及其家属的姓名、住址和个人病史公开。
　　第四章 控 制
　　第二十二条 市级卫生防疫机构应当配合省级卫生防疫机构处理鼠疫、霍乱、艾滋病、肺炭疽及本市从未有过的传染病、国家已宣布消除的传染病。 市级卫生防疫机构负责指导除前款以外的传染病局部暴发流行疫情的处理工作。 县（市）级卫生防疫机构应当指导辖区常见传染病的疫情处理；调查处理疾病监测病例。 公安部门接到医疗保健、卫生防疫部门关于鼠疫、霍乱、艾滋病、肺炭疽病人和病毒携带者拒绝隔离治疗或隔离期未满擅自脱离的报告，及接到畜牧部门关于拒绝捕杀、隔离、采取免疫措施而继续饲养、转移、出售已染疫人畜共患传染病的动物或动物产品的报告后，应当协助采取强制措施。
　　第二十三条 传染病病人治疗实行归口管理，当地卫生行政部门指定传染病专科医疗单位，为甲乙类传染病专门收治单位，其他医疗单位一律不准收治甲乙类传染病病人，发现法定的甲乙类传染病病人或疑拟甲乙类传染病病人应当立即转往传染病专科医疗单位住院诊治。
　　第二十四条 乙类传染病中的性传播疾病及非乙类传染病以外的性传播疾病，必须到县（市）以上卫生行政部门批准的医疗单位进行诊疗。任何单位或者个人未经当地卫生行政部门许可，不得开展性病诊治业务。 艾滋病的监测管理按国务院有关规定执行。
　　第二十五条 传染病病人必须按规定进行隔离治疗，在治愈前不得从事易使传染病扩散的工作或活动。
　　第二十六条 发现被乙类传染病中的病毒性肝炎、伤寒和副伤寒、艾滋病、白喉、炭疽等病人、病原携带者或者疑拟病人传染的场所，当地卫生防疫机构在接到疫情报告后２日内进行终未消毒；染疫或疑拟染疫动物及场所由畜牧部门负责处理消毒。
　　第二七条 在传染病暴发流行区域，当地政府应根据疫情控制需要，组织有关部门采取控制措施并相互配合开展下列传染病监测管理工作：
　　（一）病源体分离、鉴定、变异、药敏实验；
　　（二）健康人及动物血清学调查；
　　（三）对传染病有关的传播煤介及自然因素的调查；
　　（四）各种疫情资料的收集；
　　（五）传染病个案调查、暴发流行调查、疫情漏报调查。
　　第五章 监 督
　　第二十八条 各级政府卫生行政部门对传染病防治工作行使下列监督管理职权：
　　（一）对本辖区的单位和个人贯彻《传染病防治法》和《实施细则》及本管理办法的情况进行监督检查；
　　（二）指令所属单位根据专业分工对辖区发生的传染病进行调查，作出结论，预测发展趋势，采取必要的隔离措施，消除传染源，控制传播蔓延，平息疫情；
　　（三）对下级卫生行政部门的传染病监督管理工作进行检查、考核、提出改进意见，对未依法处理的违反《传染病防治法》和《实施细则》及本管理办法的案件进行纠正或重新处理；
　　（四）协助政府制定传染病防治规划，提出加强传染病防治工作的建议；
　　（五）依照《传染病防治法》和《实施细则》及本管理办法规定，责令有关单位和个人限期改进传染病防治管理工作；
　　（六）严格执行行政执法程序，依法查处有关违反《传染病防治法》和《实施细则》及本管理办法行为的案件，并做出相应的行政处理；
　　（七）组织培训传染病管理监督员、检查员；
　　（八）检查考核传染病管理监督员、检查员的工作；
　　（九）对违纪的传染病管理监督员、检查员进行处分；对工作认真负责，成绩突出者给予表彰奖励。
　　第二十九条 传染病监督员负责监督检查《传染病防治法》和《实施细则》及本管理办法的执行情况，并对违法单位或个人提出处罚建议，及时提出预防和控制传染病措施和建议。 传染病检查员负责检查本单位和负责地段的传染病防治措施的实施和疫情报告执行情况，对本单位和责任地段的传染病防治工作提出改进意见，遇到紧急情况及时向当地卫生防疫机构报告。
　　第六章 罚 则
　　第三十条 对责任单位和责任报告人瞒报、迟报、谎报、漏报疫情的，依据《实施细则》第六十条第五项，责令限期改正，对责任单位领导和责任报告人罚款５０元至１００元。
　　第三十一条 对违法收治甲、乙类传染病病人的医疗单位，依据《实施细则》第六十二条第五项，罚款５０００元至２００００元，对主管领导和主要责任者罚款２００元至１０００元。
　　第三十二条 对未经所在地卫生行政部门许可，擅自开展性病诊治业务的医疗预防保健机构，依据《性病防治管理办法》第二十五条、第二十六条，由当地卫生行政部门予以取缔。根据情节处以５０００元以，２００００元以下的罚款，对主管领导和主要责任人员处以１００元至５００元罚款。
　　第三十三条 对造成传染病医源性感染、医院内感染、实验室感染和致病微生物扩散的单位，依据《实施细则》第六十一条第六项，罚款２０００元至５０００元，对主管领导和主要责任者罚款２００元至８００元。
　　第三十四条 招用流动人员，未向卫生防疫机构报告，未采取预防措施的，依据《实施细则》第六十一条第八项，对用工单位处以１０００元至５０００元罚款，造成传染病流行的，罚款５０００元至２００００元，并对主管领导和责任人员处以１００元至５００元罚款。
　　第三十五条 对非法经营、出售用于预防传染病的预防用生物制品的单位或个人，依据《实施细则》第六十一条第四项，处以零售总金额的一倍至三倍罚款，并给予主管人员和责任人员行政处分。
　　第七章 附 则
　　第三十六条 本管理办法由佳木斯市卫生局负责应用解释，自公布之日起施行。佳政发[１９９８]５６号《佳木斯市传染病防治管理规定》同时废止。

论清末司法制度的半殖民地化

作者：北安市人民法院刘成江


[摘要]本文对造成清末司法制度半殖民地化的领事裁判权、观审、会审制进行了详细论述，并简单介绍了列强在华设立的领事法庭。还以天津教案为例，以从中折射出的清末司法制度问题，着重补充论证了这一问题
[关键词]领事裁判权 观审制 会审制 教案
[目录]
一、领事裁判权的确立是清末司法制度半殖民地化的开始
二、观审制和会审制是对领事裁判权的扩充
三、资本主义列强对清朝司法主权的武力干涉

狭义的司法制度指法院制度即审判制度,[1]清末司法制度的半殖民地化，是指鸦片战争后，以列强在华领事裁判权的确立为标志，清朝的司法主权受到严重侵害，不但对在华洋人失去司法管辖权，而且其正常的司法审判也在一定程度上被帝国主义列强操纵，逐渐失去自主权的现象。
一、领事裁判权的确立是清末司法制度半殖民地化的开始
(一) 领事裁判权概述
1840年鸦片战争后，中国由一个完整的封建社会逐渐变为半殖民地半封建社会。半殖民地，指形式上独立、实际上为帝国主义国家所控制的国家。[2]西方列强借口中国的司法制度过于野蛮残酷，不能适用于西方人，因此强迫清朝政府承认外国的领事裁判权。从此，清朝的司法主权开始遭到破坏，对在中国领土上发生的案件的审判管辖权受到分割。
领事裁判权指外国侨民不受居留国法律管辖的特权，外国侨民在居留国犯罪或成为民事被告时，只受本国领事或其在居留国所设立的法庭依照本国法律审判，是帝国主义国家强加于半殖民地国家的特权之一。[3] 它是清朝司法制度半殖民地化的突出表现，也是清朝司法制度半殖民地化的开始。
（二）领事裁判权对清朝司法主权的危害
列强在中国取得领事裁判权，始于1843年在香港签定的《中英五口通商章程》。该条约第十三条规定：英人在中国犯了罪，不受中国法律制裁，中国政府也不得过问，“由英国议定章程、法律发给管事官照办。”这就大大破坏了中国的司法主权。同年签定的中英《五口通商附粘善后条款》，其中第五、六款对领事裁判权又作了补充规定,不仅英国人在中国领土上犯罪，中国政府不得过问，即使英、华人之间的债务纠纷，亦得“由华、英该管官一体从公处结”。英国人违反禁令“擅到内地运游者，不论系何品级，即听地方民人捉拿，交英国管事官依情处罪”。中国司法机关无权过问，并不许中国人民对这种目无中国法律、心怀叵测的人“擅自殴打伤害”。这不是只让外国侵略者在中国横行无忌而不许中国人起而自卫，给予应有的处罚吗？
1844年中美签定《望厦条约》，其中不但规定美国人在华涉讼由本国领事处理，而且规定“若合众国人民在中国与别国贸易之人因事争论者，应听两造查照各国所立条约办理，中国官员均不得过问”。据此，清政府也无权管辖美国人与其他各国人之间的在华案件。领事裁判权实际上扩大了，清朝的审判主权进一步受到了侵犯。
根据一系列不平等条约的规定，当时领事裁判权的主要内容为：
一、原、被告均系有约国人（依不平等条约在中国享有领事裁判权国家的人），由其驻华领事审判，中国官员无须过问也不得过问。
二、原、被告，一方为有约国人，另一方为第三国人，由有约国领事按照其与第三国订立的条约办理，中国无须过问。
三、原告为中国人，被告为有约国人，由该有约国领事衙门审判。
四、原告为有约国人，被告为中国人，案件由中国地方官员审判，但得通知该国领事派员“莅审”。
五、原、被告一方为无约国人，另一方为中国人，或均系无约国人，其案件虽由中国官府受理，但须邀一有约国领事会同裁判。
六、为外国人船上服务的中国人犯案，中国地方政府也无权单独审断，须通过就近税务司转告该船领事官派员前往观审。[4]
以上六点，表明清王朝的司法主权已大为旁落。至第二次鸦片战争时签定新约，领事裁判权被延伸，所有与中国签订不平等条约的国家都享有这种特权。
领事裁判权在华确认之后，作为战败国的清政府，对于洋人在中国犯罪或洋人之间的诉讼，已经完全失去了司法管辖权。在国际交往中，各国不论大小强弱，都必须遵循民族自决和维护主权完整的原则。在中国历史上，“浦天之下，莫非王土”，封建中央王朝大多拥有完整的领土主权和司法审判的主权。直到清朝中叶，凡在中国领土上发生的涉外案件，仍然由清政府审理。清朝对外国侨民犯罪，规定只适用属地主义原则，防止其逃避罪责，并针对犯罪行为科以重刑。“凡化外人犯罪者，并依律拟断”。[5]而领事裁判权在中国的确立，使这一制度开始发生根本改变。外国侵略者可以在中国的土地上任意横行，清朝的法律对其没有了约束力。可以说，领事裁判权在华的确立是清末司法制度半殖民地化开始的重要标志。
（三）领事裁判权的行使机构---领事法庭
为行使领事裁判权，帝国主义列强还依不平等条约先后在中国设立了各自的司法机构。以英国为例，它在华设有审理其侨民案件的领事法院、英国驻华高等法院和上诉法院。
领事法院设于每一领事区，由领事兼任审判官。它审理领事管辖区内的民事案件和刑罚在徒刑一年以下、罚金在一百英镑以下的刑事案件。英国驻华高等法院常设在上海，它除了作为第二审法院外还有权审理在华侨民的一切民刑案件，并是各地海事、破产、离婚与谋杀等重大案件的第一审法院。上诉法院受理不服高等法院刑事判决和民事判决（诉讼标的在二十五英镑以上）的上诉案件。诉讼标的在五百英镑以上或有重大影响的民事案件，还可向伦敦枢密院上诉，但刑事案件的判决，不经枢密院允许，不得上诉。[6]
以上可知，列强不仅在中国设立了行使领事裁判权的司法机关，并且公然确认为其本国法院的下级司法机关。明目张胆地破坏了清朝司法组织的完整和统一。可以说，列强在华设立的领事法庭，是对清政府司法管辖权和司法组织的双重侵犯，使之更加半殖民地化。
二、观审制和会审制是对领事裁判权的扩充
（一）观审制
为了扩张领事裁判权，资本主义列强还蓄意谋取观审权。1876年。，中英签定《烟台条约》时，英国侵略者强行规定了“观审”制度：“凡迂内地各省地方或通商口岸，有关系英人命盗案件，议由英国大臣派员前往该处观审。”这是清政府第一次在条约中承认观审制。
观审制是西方列强取得在华领事裁判权以后强行干预中国司法审判的制度。即在原告是外国人、被告是中国人的案件中，原告所属领事官员也有权前往“观审”，中国承审官应以观审之礼相待。如果观审官员认为审判、判决有不妥之处，有权提出新证据、再传原证，甚至参与辩论。[7]观审双方似乎是平等的，其实大不相同。外国领事以战胜者自居，其观审名之曰“莅审”，中国官员应以“礼相待”。而中国观审的官员处于半殖民地之地位，更不懂外国法律，其观审只是一种形式，甚至有少数人因漠视或不屑卑躬屈膝而不前去领事衙门观审。所以，这种“观审”，实际上是享有此特权的外国领事发号施令，操纵审判，为所欲为。
虽然这项特权起初只有英、美两国，但因清政府对各国列强均有最惠国待遇，故各列强纷纷借口利益均沾而取得了观审特权，清朝司法主权遭到更严重践踏。列强在华观审制的取得表明，其不但利用领事裁判权使本国侨民不受中国法律的制裁，并开始利用这一制度插手清朝的审判制度，甚至对中国人民定罪，这就将领事裁判权又向前迈了一步，是对原有领事裁判权的扩充。
(二)会审制
所谓“会审”制度，指在列强霸占的中国领土“租界”内，由中国政府所委派的官员与驻该地的领事馆派遣的官员组成会审衙门，审理“租界”内案件的制度。是列强在租界中强行实行的殖民主义制度之一。
1853年刘丽川小刀会起义时，英、美、法驻上海领事乘机攫取“租界”内两起均为中国人的诉讼案件的审判权。因当时时局未定，清政府也无人过问。1858年《中英天津条约》明文规定：“两国交涉案件，彼此均须会同公平审断，以昭允当”。1864年，清政府命上海道与英、美、法驻上海租界领事达成协议，设“洋泾浜北首理事衙门”作为中国派驻租界的常设司法审判专门机构。在上述三国领事参加下，专门负责审理“租界”内的英美人为原告、中国人及无约国人为被告的民刑案件。会审制度于此开始。
“洋泾浜北首理事衙门”由上海道委任理事，英美副领事等任陪审官，其刑事审判权限为监禁一百天以下，枷锁三十天以下，笞杖三百以下；民事方面，以诉讼总额不超过一百元的案件为限。这是旧中国第一个实行中外会审的混合法庭。表面上，上海道委任的官员任主审，英美两国理事为陪审，实际上，审判地点在英国领事馆内，审判依据是租界当局制定的《巡捕房章程》，审判程序是西方的，中国理事不过是个摆设，完全由洋人说了算。[8]
（三）会审公廨
为了把中外会审的组织和方式确定下来，1868年，英美领事又与上海道订立《上海洋泾浜设官会审章程》，改“洋泾浜北首理事衙门”为会审公廨，进一步确立了会审制度。
根据会审公廨章程的规定，原被告均为外国人的案件，只能由外国领事审理，中国政府无权干涉；原告为中国人、被告为外国人的案件，由外国领事“主审”，中国只能派会审官员前往“观审”。虽然观审官员如果认为审理不当，可以逐细辩论，实际上意见往往不被采纳。至于被告为中国人的案件，只有钱债、斗殴、盗窃等在枷杖以下的罪，才允许中国官员判决，其余较大的案件，均由外国领事与中国官员“会审”，实权却由外国领事掌握。其所适用的法律，由外国领事从西方国家的法律中选择。会审权的范围，最初只限于一般民事案件，随着帝国主义列强侵略的深入，逐渐扩展到涉外纠纷和海关争议案件。
1911年辛亥革命爆发，帝国主义乘机占领会审公廨，将其改由各国驻上海领事团全权控制。通告确认租界内纯数中国人的民刑案件，外国领事亦可直接派员参加审判，刑事可判十年、二十年的重刑，民事案件只以一审为终审；不承认上海道为上诉机关；凡与外国人有关的案件，即使发生在租界外，或被告居住在租界外，只要洋人告发，会审公廨也可越界捉拿审讯犯人。[9]
中外官员会审制度，是外国侵略者侵犯中国司法主权、迫害中国人民更为狡猾和隐蔽的手段。如果观审制尚不能满足侵略者，那么，会审制则让侵略者堂而皇之的在中国做起了法官，各国领事已由陪审、会审，发展到主审。进一步践踏了清朝的司法审判主权。总之，这种所谓会审是：对外国人犯罪是否科刑，中国官员“例不过问”；而对中国人，不仅钱债、斗殴、盗窃等在枷杖以下的罪可以判处，而且外国领事可以超越权限，“径定监禁数年者”。在中国领土上出现了“外人不受中国之刑章，而华人反就外国之裁判”。[10]的现象。更进一步加深了清末司法制度的半殖民地化程度。使得中国人民在涉外纠纷的审理中处于受侮辱和被歧视的地位，露骨地践踏了中国的司法主权。
（三）资本主义列强对清朝司法主权的武力干涉
在清朝末年发生的一系列“教案”中，资本主义侵略者通过外交和军事手段对清朝政府施加压力，要求清政府按照列强的意愿对中国人民定罪，干涉清朝的司法主权，笔者认为，这类事件也可视为清末司法制度半殖民地化的表现。本文以此作为对这个论题的补充。
教案是帝国主义利用宗教侵略中国，引起中国人民反抗而酿成的案件。鸦片战争后，列强利用不平等条约，派遣天主教和基督教新传教士深入中国内地，进行非法活动。因传教士经常强占土地，包揽诉讼，欺压人民，挑起教徒和非教徒纠纷，因而激起公愤，各地先后发生捣毁教堂或殴杀有民愤的传教士事件，于是列强向清政府施加军事或政治压力，提出种种无理要求。[11]