毒品的危害及其预防对策

洪 碧 华


[摘要] 当今社会，吸毒贩毒、青少年犯罪和恐怖袭击被称为三大公害。毒品危及人类健康，破坏家庭和睦，危害社会风气，耗费大量资财，诱发违法犯罪，破坏社会稳定。文章阐述了毒品的含义和吸毒的危害，探索了新时期开展禁毒预防宣传教育的具体措施。目的在于贯彻“预防为本，重在宣传”的方针，普及禁毒知识、增强禁毒意识、打击毒品犯罪。

[关键词] 毒品、吸毒 、禁毒、预防教育、对策

1990年，江泽民同志在中央政治局会议上指出：“现在不把贩毒、吸毒问题解决掉，从某种意义上是涉及中华民族兴亡的问题，这不是危言耸听，必须提高到这样的高度来认识。 ” 2004年4月15日,胡锦涛总书记在中央政治局常委会听取国家禁毒委员会关于全国禁毒工作汇报时指出：“禁毒工作事关人民群众的身心健康和安居乐业，事关社会主义精神文明建设，事关经济社会协调发展，事关全面建设小康社会宏伟目标的顺利实现，事关国家安危和民族兴衰。”可见，开展禁毒宣传教育，非常重要，意义深远。
一、 毒品与毒品犯罪
（一）毒品的概念、特征及来源
按照《刑法》第357条规定：毒品是指鸦片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、吗啡、大麻、可卡因以及国家规定管制的其他麻醉药品和精神药品，如杜冷丁、美沙酮、盐酸二氢埃托啡、三唑仑等。毒品首先是一种药品，用之得当，会防病治病，用之不当会成为瘾癖，危害人的健康和生命。目前，我国未将能使人形成瘾癖的白酒、香烟认定为毒品。毒品具有依赖性、耐受性、非法性和危害性特征。其中依赖性分为生理依赖性和心理依赖性两个方面。生理依赖性是指在某一段时间内不断地使用某种药物带来的生理上的变化，表现为一种周期性的或慢性中毒状态，需要继续使用该药方能维持机体的基本生理活动，否则就会产生功能紊乱和损害性反应。心理依赖性是指人在多次用药后所产生的在心理上、精神上对所用药物的主观渴求或强制性觅药的心理倾向。
毒品有两大来源，其一是从毒品原植物如罂粟、大麻和古柯叶中提炼；其二是用有关的化学药品合成。但目前世界上的毒品90%以上来自原植物，来自世界三大毒品产地，即“金三角”（东南亚的缅甸、泰国、老挝三国交界处）、“金新月”（西南亚的阿富汗、巴基斯坦和伊朗三国的交界处）和“银三角”（南美洲的哥伦比亚、玻利维亚、秘鲁和黑西哥等几国交界处）。 这三大产地被称为“恶魔的温床”，形成了特殊的“毒品经济圈”。
（二）毒品犯罪的概念
《联合国禁止非法贩运麻醉药品和精神药物公约》中将毒品犯罪定义为：不仅指非法生产、提炼、配制、兜售、分销、出售、交付、经纪、发送、过境发送、运输、进口或出口麻醉药品和精神药品的行为、种植毒品原植物的行为，并且包括为上述活动的预备行为以及与之有关的危害行为。在我国，毒品犯罪是指违反国家毒品管制法规，从事与毒品有关的危害社会治安和公民身心健康活动，依法应受到刑罚处罚的行为。
制造、运输、走私和贩卖毒品具有巨大的经济利益，许多跨国犯罪集团都参与毒品犯罪。毒品犯罪是典型的国际性犯罪，据联合国调查，在80年代，全世界一年的毒品交易额高达5000亿美元，其规模已经大于石油贸易，仅次于军火贸易，相当于国际贸易总额的13%。据联合国禁毒署1997年度报告，世界人口的10%卷入了毒品的生产和消费。制止毒品泛滥是世界人民的共同愿望；打击毒品犯罪是各国司法机关所共同面临的重要任务。中国公安禁毒部门2001年全年共破获毒品案件11万起，抓获毒品犯罪嫌疑人7.3万名；缴获海洛因13.2吨、鸦片2.8吨、冰毒4.8吨、“摇头丸”207万粒、各类易制毒化学品208.2吨。
二、吸毒的现状及危害
近代中国，深受鸦片烟毒危害，沦为半殖民地半封建社会，国人忘不了这个耻辱。新中国成立后，党和政府采取坚决措施禁绝鸦片，被国际社会舆论赞誉为“无毒国”，享誉达30多年。但改革开放后，受国际毒潮的影响，我国毒品犯罪死灰复燃，并泛滥成灾，呈蔓延趋势，形势严峻。已由毒品过境国转变为过境与消费并存的受害国。放眼国内，多少人成为毒品的奴隶，多少人被毒品结束了生命，多少人被毒品逼上了犯罪之路，多少个幸福美满的家庭妻离子散，多少财富烟消云散，多少人的辉煌前程和美好人生被毒品葬送！毒品所造成的人间悲剧一幕幕、一桩桩，令人惨不忍睹，让人叹息，让人沉思。
（一）吸毒的现状
1、吸毒人员持续增加。据统计，全国登记在册的吸毒人员，1998年59万人，1999年68万人，2000年86万人（西部地区占50万），2001年90万人，2002年达100万人。福建省登记在册吸毒人员2003年比2002年增长16.8?，2004年比2003年增长18.5?。登记在册的吸毒人员中，80％以上是35岁以下的青少年；而且西部吸毒人员比东部的多。吸毒人员以社会闲散人员居多，并涉及到社会的各个阶层。新滋生的吸毒人员中，吸食新型毒品人员成为主流，呈现群体性、低龄化特征，且女性占相当比例。
2、涉毒区域日益扩大。截止2002年底，全国共有2148个涉毒县市（占全国县市总数的92%），其中吸毒人员在千人以上的县市214个，均比上年有所增加。2000年，福建省涉毒的县市为62个，占总数的72?。2006年，涉毒的县市达81个，占总数的91?，其中登记在册吸毒人员在百人以上至千人以下的县市有38个，千人以上的有七个。涉毒地区由边境向内地急剧延伸和大面积扩展，大中城市已经成为毒品的主要消费地并不断延伸扩展。在整个中华大地，已经很难找到一块未受毒品污染的净土。
3、毒品种类日趋增多。1996年1月16日卫生部发布的《麻醉药品品种目录》和《精神药品品种目录》共列出被管制的能使人形成瘾癖的麻醉药品和精神药品共计237种，其中麻醉药品118种，精神药品119种。最主要的毒品是五种，即鸦片、吗啡、海洛因、大麻和可卡因。其中，海洛因的销量最大，在100万登记在册的吸毒人员中，吸食海洛因人员占87.6?。海洛因对人体的麻醉作用比鸦片强320倍，吸食海洛因的吸毒者强制戒毒后复吸率仍高达90%以上。近年来，出现的新品种不少，如冰毒、摇头丸、氯胺酮等。全国大中城市许多歌舞娱乐场所吸食摇头丸、氯胺酮现象相当普遍。
（二）吸毒的危害
从某种意义上说，吸毒比战争、地震、水灾、瘟疫等灾害更可怕，更残酷，更具毁灭性。这些自然灾害，都只能夺去人的生命，不能夺去人的意志和灵魂；而吸毒不仅能夺去人的肉体，扼杀人的生命，它还能使人精神颓废，道德沦丧，使人类文明丧失殆尽。选择毒品，意味着选择通往地狱之路。生命属于每个人只有一次，珍爱生命，必须拒绝毒品。现实中，一些青少年由于对毒品无知和好奇，或对毒品的危害性认识不足，由尝试开始，逐渐成为不能自拔的瘾君子，最终为毒品所吞噬。吸毒的危害主要体现在如下几方面。
1、吸毒对人的身心危害极大。吸毒会对身体产生毒性作用，表现为嗜睡、感觉迟钝、运动失调、幻觉、妄想、定向障碍等；导致戒断反应，它是长期吸毒造成的一种严重和具有潜在致命危险的身心损害，通常在突然终止用药或减少用药剂量后发生，表现为全身疼痛、顽固性失眠、焦虑和内心渴求等，是吸毒者戒断难的重要原因；出现精神障碍与变态，最突出的表现是幻觉和思维障碍，有时会丧失了正常的伦理观念、道德观念，甚至丧失人性；感染各种疾病，静脉注射毒品给滥用者带来感染性合并症，最常见的有化脓性感染和乙型肝炎及令人担忧的艾滋病，此外，还损害神经系统和免疫系统等。吸毒还是严重传染病特别是艾滋病传播的重要渠道。吸毒者常常共用针头注射引起交叉感染，或是卖淫、嫖娼而传播艾滋病毒。截至2005年底，福建省886例艾滋病毒感染病例中，因吸毒而感染的达144例，占总数的16.25?。个别地区，吸毒感染艾滋病病毒的比例高达50?。
2、耗费大量资财，诱发违法犯罪。按吸毒人员日均吸食海洛因0.5克计算，每人每天至少需花费毒资200元，这样的话，全国每年因吸食海洛因直接耗资就要多少个亿？每克海洛因在我国地下交易市场的中间价为每克240元人民币，假定全国登记在册的吸毒者每年消费15吨——20吨海洛因，那么仅此一项，就需花费人民币50亿元左右。国家为打击毒品违法犯罪、“教育、缉毒、戒毒”三环节投入的费用又要多少个亿？为维持吸毒需要，许多吸毒人员走上以贩养吸、抢劫、盗窃、卖淫等违法犯罪道路。据调查，福建省吸毒人员70?的毒资来自非法所得，一些地方“两抢”、盗窃案件60?系吸毒人员所为。
三、预防对策
“预防为本，重在宣传”是我国禁毒方针。目前，毒品的严重危害性尚未引起重视。需要加强宣传，拓宽覆盖面，贴近群众；不断总结经验，查找不足，改进方式方法，探索新思路。
(一) 坚持“长”与“短”互补
禁毒工作要立足当前，着眼长远，坚持集中性宣传与日常性教育相结合。加强“6.3”虎门硝烟纪念日至“6.26”国际禁毒日的集中宣传，整合资源，产生“轰动效应”。同时要有长远打算，坚持“长”与“短”统一，在工作部署上，既要放眼全局，制定出科学合理的长期规划，又要立足当前，拿出分步实施的具体措施；既要认真组织集中性宣传活动，又要开展经常性的教育工作。
(二) 坚持“新”与“旧”统一
在教育方法上，既要沿袭传统形式，又要不断创新机制。如利用禁毒挂图展板、悬挂标语横幅、设置咨询宣传台等形式，开展社会面的宣传；通过集中授课、组织观看禁毒VCD及影视片等形式，加强在校生的教育。创新形式，注重针对性、科学性和互动性，寓教于乐，探索多元化的禁毒宣传教育，是新形势下加强毒品预防教育的客观要求，也是强化宣传教育成效的有效途径。
(三) 坚持“点”与“面”结合
既要充分发挥禁毒主管部门这个“点”的作用，又要整合社会资源，调动社会各界力量，做好宣传、教育、文化、广电和工、青、妇等“面”上工作。禁毒是一项长期的系统工程，不能单靠禁毒部门“唱独角戏”，必须引导广大人民群众参与。如成立禁毒协会，开展禁毒青年志愿者活动等；各有关部门齐心协力，齐抓共管，互相配合。
(四) 坚持“标”与“本”兼治
普及禁毒知识、遏制新吸毒人员滋生是“标”。加强禁毒宣传、提高防范意识是“本”。实行“标”与“本”兼治，综合治理。在打击毒品违法犯罪的同时，增强全民禁毒意识，形成自觉抵制毒品的社会氛围。重点解决吸毒人员戒断难和复吸率高的难题。继续发挥强制戒毒和劳教戒毒的作用，认真做好对吸毒人员的脱毒治疗、生理康复、心理矫治和法制教育工作，使吸毒人员尽快摆脱毒品控制，重新回归社会。要发动群众，开展形式多样的禁毒自治组织，创建“无毒社区”，推动禁毒工作进基层、进学校、进家庭。把创建“无毒社区”与精神文明建设、平安建设相结合。
总之，“毒品一日不绝，禁毒一刻不止”。吸毒贩毒是一种严重犯罪，是人们所不愿意看到的，也是目前无法杜绝和根治的，选择毒品就是走上不归路，就是走向地狱之门。相信，随着公民禁毒意识的不断提高，随着禁毒人员的不断努力，吸毒贩毒会得到有效的控制。随着科技的快速发展，医学家会找到满意的治疗药物和方法，彻底消除瘾君子的毒瘾。让我们每一个人都关爱生命，拒绝毒品。
（作者单位：中共漳州市委党校）

参考文献
[1]杨凤瑞编：《社区禁毒》，西苑出版社，2003年7月版
[2]杨凤瑞、刘晓航：《全民禁毒教育读本》，人民出版社，2005年3月版
[3]魏芳群编：《遏制毒化学品管理条例实施指南》，公安大学出版社，2005年9月版
[4]国家禁毒委员会办公室、教育部基础教育司编：《中小学生毒品预防专题教育》，中央广播电视大学出版社，2003年8月版
[5]国家禁毒委员会办公室编：《中国禁毒品报告》，2000-2005年度。


安徽省宿州市人民政府办公室


关于印发宿州市人民政府驻外办事处三项管理制度的通知


各驻外办事处：
现将《宿州市人民政府驻外办事处岗位责任制》、《宿州市人民政府驻外办事处请示报告制度》、《宿州市人民政府驻外办事处考核制度》印发给你们，请认真贯彻执行。


二○○二年九月二十日

宿州市人民政府驻外办事处岗位责任制

一、驻外办事处的主要任务
各驻外办事处是市人民政府的派出机构。其主要任务是“宣传、联络、传递、协调、服务”，具体有八条：
（一）利用各种方式，宣传市委、市政府的方针、政策和战略决策，宣传宿州的各种资源优势，介绍我市改革开放以来的经济建设成就，努力提高宿州在国内外的知名度，增加外商投资和对外经贸机会。
（二）积极主动地与驻地政府和有关部门及企事业单位建立联系，为促进我市企事业单位与驻地企业、大专院校、科研单位发展经济技术合作。
（三）加强与驻地老乡的联系，积极动员老乡为我市的经济和社会发展献计献策，多办实事，多做好事。
（四）建立广泛的信息渠道，搜集、整理各种政务、经济、科技和改革开放方面的信息，及时、准确地传递给市委、市政府和有关部门及企事业单位，供其决策参考。
（五）完成市政府下达的招商引资任务及市政府办公室下达的经营创收目标。
（六）统一管理和协调我市各地各单位在驻地设立的办事机构，并在工作上给予指导和帮助。
（七）做好接待服务工作。
（八）负责市人民政府交办的其他事项。
二、驻外办事处正副主任职责
办事处主任负责办事处的全面工作，副主任协助主任工作，并负责处理分管范围的工作。
（一）根据市委、市政府的要求及办事处的实际情况，制定好年度目标任务。
（二）将年度目标任务分解至每个工作人员，认真组织抓好落实。
（三）不断完善办事处的岗位责任制，严格考核制度和奖惩制度，充分调动办事处职工的积极性与创造性。
（四）组织干部、职工认真学习党的方针、路线、政策，同党中央在政治上保持一致；教育干部职工树立正确的世界观、人生观，树立全心全意为人民服务的思想。
（五）加强党风廉政建设，发扬党的优良传统和作风，认真贯彻落实中央关于领导干部廉洁自律的有关规定，遵纪守法，廉洁奉公。
三、驻外办事处科及科以下工作人员职责
驻外办事处科及科以下工作人员职责由各办事处制定。


宿州市人民政府驻外办事处请示报告制度

一、各驻外办事处的年度工作计划及实施意见，半年及年度工作总结要定期报送市政府办公室。
二、经办事处牵线搭桥与外省市及海外进行较大的经济技术合作项目的商谈进展情况，要及时向市政府及市政府办公室报告。
三、各驻外办事处的内部经营承包制办法和奖惩方案要报市政府办公室备案。
四、各驻外办事处负责人离开工作岗位外出，应事先向市政府办公室负责人请示，经批准后方可离岗外出。
五、各驻外办事处有关职工生活补贴、财务收费标准的制定及重大的财务开支项目要报市政府办公室备案。
六、其他重要事项也应及时向市政府办公室请示报告。






宿州市人民政府驻外办事处考核制度

根据市委办公室、市政府办公室《关于印发宿州市党政机关、直属事业单位目标管理考核奖惩办法（试行）的通知》（宿办发〔2002〕21号）精神制定本考核制度。
一、考核原则
坚持定性考核与定量考核相结合，平时考核与年终考核相结合，实事求是，注重实绩，科学管理，客观公正的原则。
二、考核内容
（一）岗位责任目标履行情况；
（二）自身建设情况（包括办事处各项规章制度及执行情况、党风廉政建设情况、社会主义精神文明建设情况、领导班子成员承担的分工任务完成情况）；
（三）招商引资情况；
（四）市政府交办的重要事项办理情况。
三、考核办法
（一）实行计分法考核。实行百分制权数累计办法。综合考核得分＝基本分值＋增减分值。各目标责任单位总权数为100分，各项业务工作为80分，自身建设为20分，招商引资工作作为奖励加分条件计入总分。
（二）合理确定分值。各驻外办事处年初对本单位的目标任务进行细化分解，根据工作任务大小，难易程度，合理确定分值，经市政府办公室同意后作为当年考核依据。
（三）实行动态考核。对招商引资情况和其他目标任务完成情况，实行半年公布，年终考核。
（四）奖励加分。有下列情况之一的，分别予以加分：
1、获省政府驻外办事处或驻地有关部门和市政府表彰的加2分；
2、获市政府办公室表彰的加1分；
3、完成市政府下达的年度招商引资基本任务的，加6分；每增加15万元再加1分，最高加5分。
（五）惩处扣分。除未完成目标任务被扣分外，有下列情况之一的，分别予以扣分：
1、被省驻外办或驻地主管部门和市政府通报批评的，扣3分；被市政府办公室通报批评的，扣1分；
2、领导班子成员廉政建设出现问题的，视情扣1—3分；
3、违反市政府有关政策规定或工作造成失误的，扣5分；
4、招商引资完不成基本任务的，每减少10万元扣1分，最多扣11分。
自身建设分值20分，分项考核，分项计分，不增分。
目标任务得分加自身建设得分加奖励得分减惩处扣分，为本单位最终得分。
（六）考核程序。各驻外办事处先进行自我考核，并将考核情况报市政府办公室。市政府办公室会同组织人事部门组成考核组对各办事处进行考核，通过听汇报、书面述职、现场察看等形式，按照考核标准作出客观公正评价。
四、奖惩办法
考核设优秀、良好、合格、不合格四个等次。考核组根据各办事处最终实际得分，确定各办事处考核等次。奖惩参照市委办公室、市政府办公室宿办发〔2002〕21号文件执行。
对干部的个人考核，根据干部分级管理权限进行。考核内容包括德、能、勤、绩四个方面，重点考核工作实绩。对县处级干部的考核，由市政府办公室配合组织部每年进行一次；对科及科以下干部的年度考核，本人填写年度考核表，所在单位领导提出考核等次，由市政府办公室审核。对干部的年度考核情况入个人档案。