吉林省吉林市人大常委会


吉林市道路交通管理条例
颁发日期： 2003-8-13
实施日期： 2003-8-13
发布机关： 吉林市人民代表大会常务委员会


1997年5月29日吉林市第十一届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过，1997年7月25日吉林省八届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准，1997年8月20日公布施行。

第一章 总 则

第一条 为加强道路交通管理，保障交通安全与畅通，根据《中华人民共和国道路交通管理条例》等有关法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 凡在本市行政区域内通行的车辆、行人、乘车人以及其他从事与交通有关活动的人员，均须遵守本条例。
第三条 任何单位和个人都有遵守交通法规、服从管理的义务和劝阻、举报交通违章行为的权利。 第四条 本条例由市、县（市）公安机关组织实施。日常工作由公安交通管理部门负责。

第二章 交通安全

第五条 人行道护栏、道路中心分隔带等交通设施上不得悬挂各种宣传标语、广告牌。 距离交通信号灯、交通标志15米以内道路上，不得设置与信号灯和交通标志相似的灯具、广告牌、旗幌、棚亭等遮挡物和临时构筑物。
第六条 行人不得穿越人行道护栏、道路中心分隔带。
第七条 种植行道树，设置电杆、电线等不得妨碍交通信号灯和交通标志，行道树或电杆等出现倾斜、折断，遮挡信号灯和交通标志时，有关部门应及时整修、排除。
第八条 任何单位和个人不得擅自移动和损坏道路上的交通安全设施。 确需移动时，须经市、县（市）公安交通管理部门同意，并应按规定修复。

第三章 车 辆

第九条 凡购置机动车辆的，须从购车之日起30日内持有关证件到指定的公安交通管理部门申请落籍或转籍。公安交通管理部门经对车辆检测合格后，方可办理落籍或转籍手续。
第十条 公安交通管理部门应根据车型和用途分类发放号牌。 车辆证件和号牌由省公安交通管理部门指定的单位制作。 任何单位、个人不得涂改和擅自复制、生产各种车辆证件和号牌。 地方机动车辆不得使用中国人民解放军、武装警察部队和公安司法机关专用机动车辆号牌、证件。
第十一条 外地在本行政区域内驻在和施工单位的机动车辆使用外地号牌的，应在车抵10日内到辖区公安交通管理部门办理通行手续后，方可上路行驶。
第十二条 从事客货营业性运输的机动车辆必须按有关规定涂设统一标志。
第十三条 下列车辆不得从事客运出租活动：
（一） 机动三轮车、摩托车；
（二） 残疾人专用车；
（三） 在本市建成区内的人力三轮车。
第十四条 从事营业性客运个体机动车辆，每月须按时到辖区公安交通管理部门检验一次；从事营业性客运出租的企事业单位机动车辆，由辖区公安交通管理部门或其委托的单位每月检验一次，经检验合格取得《月检合格证》后方可上路行驶。 机动车辆应按规定参加年度检验。 报废和未经检验或检验不合格的机动车辆不得上路行驶。
第十五条 更换机动车底盘、发动机、改变车身颜色及其他改装，必须经车籍所在地公安交通管理部门审核批准。
第十六条 机动车辆修理部门对因交通事故损坏或者有明显碰撞刮擦痕迹的机动车辆，必须由委托修理人出具公安交通管理部门的勘察检验凭证，方可予以维修，并应对维修部位（件）作好登记。
第十七条 购新自行车、手推车、人力三轮车、残疾人专用车的，须自购车之日起20日内，持本人身份证明和购车凭证，到指定的公安机关领取号牌、行驶证后，方可上路行驶。 购旧自行车、手推车、人力三轮车、残疾人专用车的，须从成交之日起20日内，持本人的身份证明和交易手续到指定的公安机关办理更名手续。
第十八条 在本市建成区内不得使用后驱动人力三轮车。
第十九条 自行车、手推车、人力三轮车、残疾人专用车必须定期参加年检，检验合格后方可上路行驶。
第二十条 自行车、人力三轮车及残疾人专用车的车闸和畜力车的制动装置必须保持有效，车辆号牌须安装在指定位置。
第二十一条 自行车、人力三轮车不得安装机械动力装置。

第四章 车辆驾驶员

第二十二条 机动车辆驾驶员每月必须集中接受一次安全和文明礼貌教育。 企事业单位机动车辆驾驶员的集中教育由本单位负责组织；个体机动车辆驾驶员的集中教育由乡、镇、街组织。
第二十三条 机动车辆驾驶员驾驶机动车辆时，必须携带合法、有效证件。 被暂扣证件、号牌、车辆者应在6个月内到公安交通管理部门接受处理或领取。
第二十四条 持地方机动车辆驾驶证的驾驶员，不得驾驶中国人民解放军和武装警察部队的车辆；持中国人民解放军和武装警察部队机动车辆驾驶证的驾驶员，不得驾驶地方车辆。
第二十五条 机动车辆驾驶员必须按规定参加年度审验。
第二十六条 残疾人不得驾驶设计时速20公里以上的残疾人专用机动车辆。
第二十七条 残疾人驾驶机械驱动专用车，必须持有公安交通管理部门核发的准驾证，并不得附载他人；非残疾人不得驾驶残疾人专用车。
第二十八条 非机动车驾驶人应随身携带车辆行驶证。

第五章 车辆行驶、停放与装载

第二十九条 出租车、招手停公共汽车不得在道路中间停车载客；在城区繁华路段行驶时，须在市、县（市）公安交通管理部门指定的落车点停车载客。 出租车、招手停公共汽车及其他机动车不得在道路上随意掉头。
第三十条 机动车、非机动车应在停车场或指定的地点停放。主要街路及其他禁止停放车辆的场所不得停放车辆。装卸货物时应将车辆临时停在道路右侧边缘。执行警务、抢险、救灾、救护、施工任务的车辆除外。 机动车辆在主要街路及其他禁止停放车辆的场所发生故障不能行驶时，应立即将车移开。不能立即移开，造成交通严重堵塞的，由公安交通管理部门用路障牵引车强行将故障车牵引至指定地点统一处理，并收缴路障清理费。
第三十一条 在划有大型机动车道和小型机动车道分道线的道路上，空载的客运出租车辆必须在大型机动车道上行驶。
第三十二条 农用轮式机动车、大型货物运输机动车、人力三轮车、手推车和经批准进城的畜力车，在本市建成区内必须按公安交通管理部门规定的时间、路线行驶。横向穿行除外。
第三十三条 驾驶非机动车必须遵守交通指挥信号，服从交通警察指挥。遇有停止信号、手势时，除右转弯车辆伸手示意可通行外，其他车辆必须停在停止线以外。
第三十四条 在划有分道线的道路上，非机动车必须在非机动车道行驶，不得逆向行驶；在没有分道线的混合交通路段，自行车在道路右侧边线1.5米以内行驶，人力三轮车在2.2米以内行驶，畜力车在2.6米以内行驶。
第三十五条 在本市建成区内不得雇用畜力车。 畜力车进入本市建成区须经公安交通管理部门批准。
第三十六条 在本市建成区内骑自行车只限附载12岁以下儿童一人。
第三十七条 主要街路两侧单位负责管理本单位门前车辆停放秩序，并按公安交通管理部门的要求设置自行车停车架，指定人员负责车辆停放管理。
第三十八条 非机动车不得两车共载同一物件。
第三十九条 在本市建成区的主要街路、繁华路段和学校、医院、机关办公区、居民聚集区内，禁止机动车辆呜喇叭。 机动车辆行驶至距中、小学校门100米时，应按限速标志规定减速慢行。

第六章 道 路

第四十条 任何单位和个人，未经市、县（市）公安交通管理部门批准，不准占用道路摆摊设点、停放车辆、堆物作业、搭棚、盖房，进行集市贸易和其他妨碍交通的活动。 公路和市政工程设施管理部门除日常维修、养护作业外，占用、挖掘道路时，须与市、县（市）公安交通管理部门协商共同采取维护交通措施后再行施工。其他单位挖掘道路施工的，须经市政工程设施管理部门或公路主管部门同意，报市、县（市）公安交通管理部门批准领取临时《占道许可证》。 养护公路的堆料不得影响车辆的通行。 占用道路开办集贸市场、早市、夜市的，必须严格控制。确需开办的，由工商、城管部门提出意见，经市、县（市）公安交通管理部门同意，报本级人民政府批准。
第四十一条 占用和挖掘道路具有下列情形之一的不予批准：
（一） 维护交通措施尚未落实的；
（二） 不能保证在限定时间内完工的；
（三） 在人行道宽度不足3米的地段摆摊设点和搭建棚厦等临时设施的；
（四） 当地政府规定禁止占用道路范围内的；
（五） 除急修项目外，在当年10月1日至翌年4月15日期间进行挖掘道路施工的；
（六） 公安交通管理部门认为严重影响交通秩序的。
第四十二条 经批准占用道路的单位和个人必须遵守下列规定：
（一）在施工现场设置明显标志和必要的围档投施，夜间应设有标志灯，并在现场醒目处悬挂《占道许可证》；
（二）按批准时限、面积和位置占用，特殊情况需延长时间、扩大面积和变更位置的，应提前5日向原批准部门申请，经批准后方可继续占用；
（三）挪移交通设施的，事先报当地公安交通管理部门同意，并交纳相应的抵押金；
（四）设置专人维护施工现场周围的交通秩序，确保交通安全；
（五）占用道路结束或工程完工，施工单位应及时清理现场，按要求修复路面，恢复通行能力，并报批准机关验收。

第七章 公共停车场

第四十三条 公共停车场是指为社会车辆提供服务的停车场所。
第四十四条 公共停车场的建设规划由市、县（市）规划行政管理部门会同公安交通管理部门按城市总体规划布局的要求制定。 停车场的设计方案必须符合城市规划和道路交通的需要。
第四十五条 凡新建、改建、扩建旅馆、饭店、办公楼、商场、体育场（馆）、影剧院、展览馆、医院、旅游点、火车站、飞机场等公共场所的，必须按城市规划确定的规模和要求配建停车场。
第四十六条 公共停车场的建设，必须与主体工程同时设计，同时施工，同时交付使用。
第四十七条 建设公共停车场，须持建设工程规划许可证，报经市、县（市）公安交通管理部门审核后，再办理建设开工手续。
第四十八条 本着谁投资、谁受益的原则，单位、个人投资兴建公共停车场，可由投资者自行依法经营管理。 公共停车场的收费标准按市物阶部门核定的标准执行，严禁擅自超标准收费。
第四十九条 任何单位和个人不得占用公共停车场或改变其使用性质。

第八章 法律责任


（吉林市人民代表大会常务委员会）

新闻出版总署


新闻出版总署立法程序规定

中华人民共和国新闻出版总署令第40号


　　《新闻出版总署立法程序规定》已经2009年4月21日新闻出版总署第1次署务会议通过，现予公布，自2009年6月1日起施行。


新闻出版总署 署长 柳斌杰
二〇〇九年四月二十七日

新闻出版总署立法程序规定

第一章 总 则


　　第一条 为了规范新闻出版总署立法程序，保障立法工作质量，提高立法工作效率，根据《中华人民共和国立法法》、《行政法规制定程序条例》、《规章制定程序条例》、《法规规章备案条例》等有关法律、行政法规，结合新闻出版总署的实际情况，制定本规定。
　　第二条　本规定所称立法工作是指：
　　（一）编制中长期新闻出版立法规划和年度立法计划；
　　（二）根据全国人民代表大会及其常务委员会、国务院授权或者委托，起草新闻出版法律、行政法规草案；
　　（三）根据法律、行政法规授权和新闻出版总署职权，制定规章；
　　（四）为实施法律、行政法规和规章，依据法定职权制定具有普遍约束力的规范性文件。
　　本规定所称规章，是指新闻出版总署根据法律、行政法规和国务院规定，按照法定程序制定，以署令形式公布，用以规范新闻出版管理工作，调整新闻出版行政关系，具有普遍约束力的法律文件。
　　本规定所称规范性文件，是指新闻出版总署为了实施法律、行政法规、国务院规定、规章，依据法定职权制定公布的，对管理相对人具有普遍约束力，能够反复适用的文件。
　　第三条　本规定适用于新闻出版总署编制新闻出版立法规划和计划，从事新闻出版法律、行政法规、规章、规范性文件的立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释、修订、废止和编纂等活动。
　　第四条 立法工作由法规司归口管理，总署其他部门按照职能分工各负其责。
　　第五条 法规司在立法工作中承担下列职责：
　　（一）编制、组织和监督实施立法规划和年度立法计划；
　　（二）组织、协调立法调研；
　　（三）组织起草法律、行政法规和规章；
　　（四）审核法律、行政法规和规章草案送审稿；
　　（五）负责规范性文件的审查工作；
　　（六）组织协调对规章和规范性文件的解释工作；
　　（七）组织清理、汇编法律、行政法规、规章及规范性文件；
　　（八）负责规章备案及与全国人民代表大会常务委员会法制机构、国务院法制机构进行联系、协调等工作；
　　（九）其他有关立法工作。
　　第六条 总署其他部门在立法工作中承担下列职责：
　　（一）每年向法规司提出拟制定或修订法律、行政法规、规章、规范性文件的立项计划；
　　（二）起草与本部门业务相关的规章，规章内容涉及两个以上部门管理职能的，由主办部门负责组织相关部门联合起草；
　　（三）起草与本部门业务相关的规范性文件；
　　（四）清理与本部门业务相关的规章及规范性文件；
　　（五）对与本部门业务相关的规章及规范性文件提出解释意见。


第二章 立 项


　　第七条 属于《立法法》第八条、第五十六条的事项，应当制定为法律、行政法规。
　　在新闻出版行政管理职权范围内的下列事项，可以制定规章：
　　（一）需要依法设定行政处罚的；
　　（二）需要对实施行政许可作出具体规定的；
　　（三）依据有关法律、行政法规的授权，需要制定具体实施办法的；
　　（四）对管理相对人权益有较大影响的。
　　涉及国务院其他行政部门职权范围的事项，制定行政法规条件尚不成熟的，应当与国务院其他部门联合制定规章。
　　需要对专门事项做出规定，或者制定规章条件尚不成熟的，可以制定规范性文件。
　　第八条　各部门认为需要制定或修订法律、行政法规、规章、规范性文件的，应当在每年12月1日前向法规司提出下一年度立项申请，内容包括立法的名称、立法的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等，并注明项目负责人及进度安排。
　　拟订立项申请应当征求相关部门的意见。
　　第九条　法规司应对立项申请进行汇总、协调，确定下一年度的立法项目以及负责起草的部门，拟定新闻出版总署的年度立法计划，并报署长办公会议讨论批准。
　　年度立法计划应当明确立法项目的名称、起草部门、完成时间等。
　　第十条　署长办公会议讨论通过的立法计划，由办公厅印发各部门。对列入年度立法计划的项目，承担起草工作的部门应当按照计划执行。
　　各部门根据实际工作情况，认为需要调整个别规章立法项目的，将调整建议送法规司审核后报请署长办公会议决定；需要调整规范性文件立法项目的，将调整建议送法规司审核后报总署领导批准。

第三章 起 草


　　第十一条　列入立法规划和年度立法计划的法律、行政法规、规章、规范性文件由提出立项申请的部门负责起草；综合性的项目由法规司组织起草。起草部门应当确定1名司领导为负责人，并确定专人负责具体工作。
　　立法内容涉及署内其他部门管理职能的，由立法年度计划确定的主办部门负责组织，其他相关部门参加。
　　第十二条 规章的名称一般称“规定”、“办法”，不得称“条例”。
　　规范性文件的名称，一般称“规定”、“办法”、“细则”、“决定”、“通知”。凡内容为实施法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件的，其名称前一般冠以“实施”两字。
　　第十三条 法律、行政法规、规章根据内容需要，可以分为章、节、条、款、项、目。章、节、条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。
　　规范性文件一般用条文形式表述。除内容复杂的外，一般不分章、节。
　　第十四条 起草规章、规范性文件，应当遵循以下原则：
　　（一）严格遵守《行政许可法》的规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件；
　　（二）严格遵守《行政处罚法》的规定，规章可以在法律及行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定，新增行政处罚的种类及幅度限于警告及3万元以下罚款；规范性文件不得设定行政处罚；
　　（三）依法规定行政强制措施；
　　（四）法律、行政法规已经明确规定的内容，规章、规范性文件原则上不作重复规定。
　　第十五条 起草法律、法规、规章，一般应当包括以下内容：
　　（一）立法宗旨和法律依据；
　　（二）适用范围；
　　（三）主管机关或部门；
　　（四）基本制度和具体措施；
　　（五）法律责任或奖惩规定；
　　（六）现行的有关规章、规范性文件规定，是否需要修改或废止；
　　（七）施行日期；
　　（八）其他需要规定的内容。
　　第十六条 起草过程中，应当深入调查研究，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。征求意见可以采取座谈会、论证会、听证会等形式，也可以采取书面、网络等形式征集。
　　起草的法律、行政法规和规章、规范性文件内容涉及其他部门的职责或者与其他部门关系密切的，起草部门应当主动征求意见，与有关部门协商一致；经过充分协商不能取得一致意见的，起草部门应当在提交送审稿时说明情况和理由。
　　起草部门在提交审核前召开征求意见会议时应当通知法规司参加。
　　第十七条 起草规章，应当对现行有关规章、规范性文件进行清理。需废止的规章，应当在规章中写明予以废止，其他需废止的规范性文件也应通过法定程序予以废止。
　　第十八条 提交审查法律、法规、规章送审稿时，应同时提交以下材料：
　　（一）起草说明；
　　（二）征求意见会、听证会记录或者书面征集意见情况；
　　（三）有关调研报告、国内外相关立法的背景材料；
　　（四）其他需要报送的材料。
　　提交审查规范性文件送审稿时，应同时提交起草说明。
　　第十九条 起草说明应当包括下列内容：
　　（一）立法必要性，包括管理现状、主要问题等；
　　（二）立法的主要依据；
　　（三）起草过程；
　　（四）确立的主要制度、管理措施；
　　（五）征求意见情况及协调情况，对重大原则问题不能取得一致意见的，应当说明具体情况和理由；
　　（六）现行有关的规章、规范性文件，是否需要修改或废止；
　　（七）需要说明的其他问题。

第四章 审 查


　　第二十条 法律、行政法规、规章、规范性送审稿应当由起草部门主要负责人签署后提交法规司审查；数个起草部门共同起草的送审稿，应当由共同起草部门主要负责人共同签署。
　　第二十一条 法规司应当从以下方面对法律、行政法规、规章、规范性文件送审稿进行审查：
　　（一）是否符合法定权限和程序；
　　（二）是否符合立法原则；
　　（三）是否与有关法律、行政法规、规章相协调、衔接；
　　（四）是否妥善处理和协调有关机关、组织和公民对送审稿主要问题的意见；
　　（五）是否符合立法技术要求；
　　（六）需要审查的其他内容。
　　第二十二条 法规司对符合规定的送审稿应当及时审查。
　　有下列情形之一的，法规司可以退回起草部门：
　　（一）不符合法定权限和程序的；
　　（二）制定、修订的基本条件尚不成熟；
　　（三）起草部门未就主要制度深入调研的；
　　（四）有关机构或者部门对主要制度存在较大争议，起草部门未与有关机构或者部门协商的；
　　（五）送审稿所附材料不齐全的；
　　（六）其他不宜提交署务会议审议的情形。
　　被退回的送审稿，起草部门按要求改正符合送审条件的，可按规定程序重新提交法规司审查。
　　第二十三条 法规司在审查中应当就送审稿广泛征求意见，还可召开座谈会、听证会；依法应当向社会公开的，应通过《中国新闻出版报》或新闻出版总署网站向社会公布，公开征求意见。
　　有关机构或者部门对送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，法规司应当进行协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，应当将主要问题、有关机构或者部门的意见以及法规司的建议，一并上报。
　　第二十四条 法规司应当认真研究各方面的意见，与起草部门协商后，对规章送审稿进行修改，形成规章草案和对草案的说明，提请署务会议审议。
　　法律、行政法规送审稿及说明，法规司审查修改后，提请署务会议审议；审议通过后，由总署主要负责人签署，报送国务院审查。
　　第二十五条 法规司对规范性文件送审稿提出审核意见后，由起草部门进行修改；经法规司审核同意的规范性文件，由起草部门起草发文文书，并标注“规范性文件”字样，送法规司会签。

第五章 审议、公布和备案


　　第二十六条 规章草案应当经署务会议审议通过。署务会议审议时，由法规司作起草说明。
　　第二十七条 规章草案经署务会议审议并原则通过后，法规司应当根据署务会议审议意见对规章草案进行修改，并起草新闻出版总署令，报请署长签发后予以公布。
　　对审议中存在重大原则性分歧意见未予通过的草案，由法规司根据署务会议要求，会同起草部门和有关部门再次协调、讨论，提出修改稿，重新提交署务会议审议。
　　第二十八条 新闻出版总署与国务院其他部门联合发布的规章，应当在草案经署务会议讨论原则通过并由署长签发后送联合发布的部门签发。
　　由国务院其他部门主办并与新闻出版总署联合发布的规章、规范性文件，由法规司会同相关部门审查后报署长签发。
　　第二十九条 新闻出版总署令应当载明该规章的序号、规章名称、署务会议通过日期、施行日期、署长署名以及公布日期等。
　　新闻出版总署与国务院其他部门联合发布的规章由署长及联合制定部门的首长共同署名公布，使用主办机关的命令序号。
　　除特殊情况外，规章应当自公布之日起30日后施行。
　　第三十条 规范性文件经法规司会签后，报分管副署长签发；涉及重要管理工作的规范性文件，须经署务会议或署长办公会议审议，由分管副署长审核后报署长签发。
　　第三十一条 规章、规范性文件签署公布后，应在《中国新闻出版报》和新闻出版总署网站指定栏目及时刊登。
　　规章的公开由法规司负责；规范性文件的公开由起草部门负责。
　　第三十二条 规章公布后30日内，由法规司按照有关行政法规规定的程序和要求向国务院办理规章备案手续。
　　规范性文件公布后10日内，起草部门应将规范性文件正式文本5份及电子文本提交法规司备案，并于每年1月向法规司报送上一年度发布的规范性文件目录。

第六章 解释、清理和编纂


　　第三十三条 规章有下列情形之一的，由新闻出版总署负责解释：
　　（一）规章的规定需要进一步明确具体含义的；
　　（二）规章制定后出现新的情况，需要明确适用规章依据的。
　　第三十四条 规章、规范性文件解释权属于新闻出版总署。
　　规章解释由法规司商业务部门提出意见，报请总署领导批准公布；规范性文件的解释由起草部门提出意见，经法规司会签后，报请总署领导批准公布。
　　第三十五条 法规司应当适时组织各部门对规章、规范性文件进行清理。
　　规章、规范性文件有下列情形之一的，应予废止：
　　（一）因有关法律、行政法规、规章废止或者修改，失去依据的；
　　（二）规定的事项已执行完毕或者因实际情况变化，没有必要继续执行的；
　　（三）对同一事项已做出新规定的；
　　（四）其他应予废止的情形。
　　废止规章、规范性文件，应当以新闻出版总署令的形式公布。
　　第三十六条 法规司负责新闻出版总署规章、规范性文件的编纂、汇编工作。

第七章 附 则


　　第三十七条 新闻出版总署以国家版权局名义起草、制定或修订著作权法律、行政法规、规章和规范性文件，适用本规定。
　　第三十八条 本规定自2009年6月1日起施行，新闻出版署1990年11月28日公布的《行政规章制定程序规定（试行）》同时废止。