商业部


粮食商品流通统计基础工作规范化暂行规定
1992年2月15日，商业部

全文

第一章 总 则
第一条 为了认真贯彻《粮食商品流通统计工作管理试行办法》、《粮食统计监督检查暂行规定》和《粮食油脂商品流通统计制度》（简称《统计制度》），加快实现粮食统计基础工作规范化，制定本规定。
第二条 本规定所称粮食统计基础工作规范化，具体包括：健全基层粮食企业统计机构，充实统计人员，实行统计工作责任制；建立健全原始记录和统计台帐制度、统计报表管理制度、统计资料管理制度；严格执行统计法规和统计制度；实现统计数据处理现代化；发挥统计的信息、咨询和监督职能。
第三条 本规定适用于各级粮食行政管理部门所属全民所有制（包括全民所有制集体经营）企业。

第二章 基层粮食统计机构和统计人员
第四条 各级粮食行政管理部门所属企业，都应根据统计工作任务需要，设立统计机构（科、股、组、室等），配备专职或以统计工作为主的兼职统计人员。
第五条 基层粮食企业领导应当关心、重视统计工作，必须有一名领导分管统计工作，履行《统计法》规定的领导责任，经常指导、检查监督本单位的粮食统计工作，保证统计人员独立行使其合法职权。
第六条 基层粮食企业领导要吸收统计人员参加企业经营管理有关会议，让统计人员学习、领会有关文件精神，发挥统计的信息、咨询和监督作用。
第七条 基层粮食企业领导要为统计机构和统计人员开展统计工作创造必要的条件，要关心统计人员的学习、工作和生活情况。统计人员按规定评定技术职称，并享受同等职称待遇。
第八条 要经常组织企业收款员、付款员、验质过磅员、制票员、保管员、票证员等有关业务人员学习《统计制度》和有关统计知识，以保证准确填制原始记录。
第九条 基层统计机构和统计人员职责：
（一）认真执行原始记录制度和统计台帐制度，搜集、整理本业务环节的各项原始记录、统计台帐，全面、准确、及时上报各种统计报表；
（二）搜集、整理、管理和提供本单位的粮食、油脂商品流通统计资料；
（三）开展调查研究，编写统计分析、统计预测报告，参与企业的生产经营决策，为企业经营管理、提高经济效益提供统计咨询，实施统计监督；
（四）完成国家统计调查、部门统计调查和地方统计调查任务。
第十条 新增统计人员，必须具有高中或高中以上文化程度，并经过统计专业知识培训，考试合格者方可上岗。
第十一条 要重视基层统计人员素质培养，定期或不定期组织统计人员的业务学习和岗位培训。对不具备统计专业知识的统计人员，要通过各种形式，组织学习和培训，以达到中等专业知识或中等专业以上水平。
第十二条 保持统计人员的相对稳定，调动统计人员要事先经统计负责人同意。调动统计负责人及具有中级以上专业职务的统计人员要事先经上级主管统计机构同意。
第十三条 基层粮食企业要建立主管统计工作领导责任制、统计负责人责任制、统计人员岗位责任制、统计工作管理制度和统计工作竞赛评比奖惩制度。

第三章 原始记录和统计台帐制度
第十四条 基层粮食企业原始记录要全面反映本单位粮油商品流通活动情况，满足粮食业务工作需要和统计、会计、业务核算的需要。粮油原始记录的格式、联次、传递程序，可以由县或地（市）或省粮食行政管理部门统一制定，统一规格印刷，做到简化实用。
第十五条 原始记录应包括粮油平价、议价购、销、调、存、加工各业务环节的原始凭证及其结报单、汇总单，主要有：粮油收购原始凭证，粮油销售原始凭证，粮油调拨原始凭证，粮油库存原始凭证，粮油加工原始凭证，粮油损耗、溢余原始凭证，粮油平、议互换、互转原始凭证，其他原始凭证，以及相应的结报单、汇总单。
第十六条 各种原始凭证必须统一编号，统一管理。要填明日期、品种、数量、金额、地名、性质、对象，以及记录员、审核员签字（盖章），做到原始凭证齐全、填写及时、计量准确、记录真实、字迹清晰。
第十七条 统计台帐应按照粮油性质、品种、地区、来源、对象、单位、流向等建立，包括：粮油收购台帐、粮油销售台帐、粮油调拨台帐、粮油库存台帐、粮油购、销、调、存总值台帐和兼营商品总值等台帐。
第十八条 各种统计台帐必须格式统一、指标齐全、口径一致、登记完整、数字准确、查询方便，能满足编制统计报表和企业经营管理的需要。
第十九条 各种原始凭证、统计台帐一律使用国家公布的法定计量单位。
第二十条 平价、议价粮食经营活动应分别设置原始凭证和统计台帐，严格区分使用。

第四章 基层统计报表管理
第二十一条 各基层粮食企业应严格按照《统计制度》规定，准确、及时上报各种统计报表。
第二十二条 各种统计报表编制，要根据原始记录资料，严格按照《统计制度》规定的报表格式、指标涵义、计算方法、统计范围、计量单位、报送时间和报送方法等统计口径填报，不得擅自更改。
第二十三条 要建立统计资料审核制度，包括对原始凭证、统计台帐的审核，编制统计报表的审核，统计报表上报前、上报后的审核，做到表表衔接、表实相符。报送统计报表必须有统计负责人、制表人印章，同时加盖报出单位公章，写明报出日期。
第二十四条 统计报表报出后，发现有误，应按照统计报表订正制度规定，及时向报送单位订正，并说明原因。

第五章 基层统计资料管理
第二十五条 粮食基层企业要建立严格的统计资料管理制度，实现统计资料档案化。要系统整理年度资料和各个时期的历史资料。各种原始记录、统计台帐、统计报表、统计分析材料等，要定期整理，按照时间顺序、资料类别、保管期限（永久、长期、短期）装订成册，编号立卷存档，妥善保管。做到收集齐全、装订规范、保管统一、查阅方便。实行计算机数据管理的基层企业，要将数据库中的统计资料做出备份。
第二十六条 统计人员必须自觉地遵守国家保密制度。凡属于规定密级范围内的统计资料，必须按保密制度规定的方法报送和管理。对外提供统计资料，要执行《统计法》和国家有关保密规定。
第二十七条 本单位机构调整或统计人员变动，要按有关规定办理统计资料交接手续，做到不散、不断、不乱。
第二十八条 需要长期和永久保管的统计资料，应当移交本单位档案管理部门。超过保管期限的统计资料档案需要销毁时，应当严格按照有关规定处理。

第六章 完善基层粮食统计工作的整体功能
第二十九条 基层粮食企业统计人员要积极参与企业经营管理，经常深入粮食商品流通各业务环节调查研究，开展统计分析和统计预测，为改善企业经营管理、提高经济效益提供决策支持，发挥统计工作的信息、咨询和监督职能。
第三十条 基层粮食企业要建立统计数据质量检查制度，健全严格的统计数据质量控制办法，定期或不定期进行统计数据质量检查。
第三十一条 统计数据质量检查内容主要包括：
（一）统计原始记录、统计台帐是否统一、健全、规范，各项统计数字来源是否有根有据，统计与会计、业务、保管等部门的相关数字是否一致，表表、表实是否相符。年、季、月统计报表总差错率应控制在2‰以内；
（二）各种统计报表是否按照《统计制度》规定填报，有无虚报、瞒报、漏报；
（三）统计法规、《统计制度》、国家粮食方针、政策贯彻执行情况；
（四）粮食计划执行情况。
第三十二条 统计数据质量检查方法，分为自查、互查、抽查、普查。以定期自查为主，自查与互查相结合，全面检查与重点检查、专项检查相结合，自查与上级检查相结合。对检查中发现的问题，应及时研究解决，完善规章制度。检查结束后，应向上级主管统计机构提交质量检查报告。
第三十三条 统计计算手段要逐步实现现代化。基层粮食企业要有计划地购置现代化计算工具，为运用微机采集、加工、整理、分析、传输、储存和反馈统计信息创造条件。
第三十四条 配置、使用计算机的企业，要制订使用计算机的操作守则，计算机及其附属设备的使用、维护制度，机房工作制度等，使计算机管理工作有章可循，最大限度地发挥计算机应用效益。

第七章 附 则
第三十五条 本规定由商业部粮食综合司负责解释。
第三十六条 本规定自发布之日起施行。


陕西省汉中市人民政府


汉中市人民政府关于印发汉中市新型农村社会养老保险试点暂行办法的通知



各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：

《汉中市新型农村社会养老保险试点暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○○九年十二月十一日



汉中市新型农村社会养老保险试点

暂行办法

第一章　总　则



第一条 为切实做好新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）试点工作，建立健全统筹城乡的社会保障体系，逐步解决农村居民老有所养问题，根据《陕西省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》（陕政发〔2009〕55号），结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于经批准列为国家新农保试点的县区。

第三条 试点县区年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。

第四条　新农保试点遵循下列原则：

（一）保基本、广覆盖、有弹性、可持续；

（二）从农村实际出发，低水平起步，筹资和待遇标准与经济发展和各方面承受能力相适应；

（三）个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；

（四）政府主导和农民自愿相结合，引导农民普遍参保；

（五）对参保居民实行属地管理。

第五条　探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。

第六条　新农保试点2009年下半年和2010年覆盖面为10%的县区，以后逐步扩大试点，力争三年基本实现对农村适龄居民的政策覆盖。

第七条　新农保试点由县区人民政府负责实施。试点阶段新农保基金暂实行县级管理，随着试点扩大和推开，逐步提高管理层次。



第二章 基金筹集



第八条　新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。

第九条　个人缴费。参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元五个档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。

第十条　集体补助。有条件的村（组）集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会民主确定。

鼓励其他经济组织，社会公益组织，个人为参保人缴费提供资助。

第十一条　政府补贴。纳入国家试点范围的县区符合领取条件的参保人，中央财政全额支付每人每月55元新农保基础养老金（出口）。

市、县区政府对纳入国家试点的县区，符合领取基础养老金条件的农村居民，增设两个档次加发基础养老金，其中70周岁至79周岁每人每月加发10元，80周岁及其以上每人每月加发20元，加发部分资金由市财政承担30%、县区财政承担70%。

对纳入国家试点的县区，个人缴费部分（进口）给予财政补贴，补贴标准为每人每年30元，其中，省财政承担50%、市财政承担15%、县区财政承担35%；对选择300元缴费的财政补贴增加10元，400元缴费的财政补贴增加15元，500元及其以上缴费的财政补贴增加20元，增加财政补贴部分省财政承担50%，市财政承担15%、县区财政承担35%。

第十二条　残疾人补贴。农村残疾人按试点进展纳入新农保范围，享受新农保养老待遇。对持有《中华人民共和国残疾人证》的重度残疾人按其缴纳最低标准的保险费由省财政全额补贴；其他持有《中华人民共和国残疾人证》的中度或轻度残疾人参保缴费由市、县区财政给予适当补贴，补贴标准按其缴纳最低标准的保险费的50%给予补贴，所需资金市财政承担30%、县区财政承担70%。



第三章 个人账户管理



第十三条　县区农村社会养老保险经办机构（以下简称“农保经办机构”）为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户，制作和发放统一的《新型农村社会养老保险参保缴费手册》，并建立养老保险计算机信息档案。参保人须持证缴费，农保经办机构应定期录入缴费及个人账户储存额。

第十四条　个人缴费、集体补助、各级政府对参保人的缴费补贴及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，全部记入个人账户。

第十五条　个人账户储存额每年参考中国人民银行公布的人民币一年期同期存款利率计息。

第十六条　新农保参保人员个人账户须做实，以确保养老金按时足额发放。

第十七条　参保人员有权向农保经办机构查询养老保险个人账户情况，农保经办机构应及时提供查询服务。



第四章 养老金待遇



第十八条　养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。

纳入国家试点的县区，中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。市、县区政府对纳入国家试点县区并符合领取基础养老金条件的农村居民，增设两个档次加发基础养老金，其中70周岁至79周岁每人每月加发10元，80周岁及其以上每人每月加发20元。

个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139（与现行城镇职工基本养老保险个人账户计发系数相同）。参保人死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。

第十九条　新农保试点县区年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。

新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的配偶、子女及其配偶应当参保缴费；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。

第二十条　中青年农民应积极参保、长期缴费，长缴多得。

第二十一条　符合领取养老金条件的农村居民的养老金由县区农保经办机构按月实行社会化发放。

县区农保经办机构为符合领取养老金条件的农村居民核发《养老金领取证》，领取人员须持证按月领取养老金并年检（领取资格认证）。

领取人员死亡的，从死亡次月起停发养老金。其直系亲属应在一个月内到农保经办机构办理相关手续。



第五章 基金管理和监督



第二十二条　建立健全新农保基金财务会计制度。新农保基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。

第二十三条　市、县区劳动保障部门履行新农保基金的监督职责，制定完善新农保各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期披露新农保基金筹集和支付信息，做到公开透明，加强社会监督。
第二十四条　市、县区财政部门制订新农保补助资金管理办法，建立健全新农保基金财务、会计制度，编制新农保财政补贴年度预算，及时将缴费补贴及加发的基础养老金补贴资金划拨到基金专户，并做实个人账户，确保养老金按时足额发放。

第二十五条　财政、监察、审计等部门按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。
第二十六条　新农保基金由县区农保经办机构在国有商业银行开设基金收入户和支出户，财政部门在同一银行开设财政专户。基金实行预算管理、专款专用。

第二十七条　县区农保经办机构应建立健全农村社会养老保险基金财务、会计、统计和内部审计制度。按年度编制农村社会养老保险基金收支预决算，自觉接受社会保险基金监督部门监督。建立社会保障信息服务网络，为参保农民提供优质高效服务。

第二十八条　农保经办机构和村民委员会每年在行政村范围内对村内参保人缴费和待遇领取资格进行公布，接受群众监督。

第二十九条　新农保工作经费，由同级财政根据实际工作需要和有关经费支出标准合理安排，纳入财政预算，不得从新农保基金中提取。《新型农村社会养老保险参保缴费手册》、《养老金领取证》工本费由县、区财政承担，不得向参保人员收取。



第六章 经办管理服务



第三十条　市、县区政府应按照统筹城乡社会保障制度的要求，在试点时同步建立统一的信息网络系统，并将其纳入“金保工程”和省、市、县信息化建设范围，统一软件，统一流程，为农民参保缴费、享受待遇，提供高效、便捷、规范服务。

第三十一条　县区农保经办机构要认真记录农村居民参保缴费和领取待遇情况，建立参保档案，长期妥善保存。对农民的参保做到记录一生、跟踪一生、服务一生。

第三十二条　市、县区要注重农村社会保险经办能力建设，及时充实人员，加大工作经费、专业培训和网络建设投入，建立与服务人群和业务量挂钩的人员及经费保障机制，提高经办机构的管理和服务能力，确保基金安全和新农保试点工作顺利推进。

第三十三条 县区农保经办机构在原老农保经办机构的基础上，按不突破农村应参保人口万分之一的比例增加工作人员，并明确单位规格、编制、人员、职能、经费。经办机构工作人员优先从事业单位、乡镇富余人员中调剂，从大学毕业生中招聘，也可采取政府购买服务的方式，承担各项新农保经办管理服务工作。需要增加编制的按规定程序办理。

乡镇应依托现有劳动保障事务所、站，调整富裕人员、调整业务分工、新招聘社保协理员等办法，增强经办及服务能力。



第七章 相关制度衔接



第三十四条　原来已开展以个人缴费为主、完全个人账户的农村社会养老保险（以下简称“老农保”）的县区，要在妥善处理老农保基金债权问题的基础上，做好与新农保制度衔接。

新农保试点县区，凡已参加了老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可享受新农保基础养老金；对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。

第三十五条　新农保与城镇职工基本养老保险、被征地农民养老保险、水库移民后期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策制度的配套衔接工作，按中、省有关规定执行。



第八章 组织领导



第三十六条　市政府成立新农保试点工作领导小组，制定相关政策并督促检查政策的落实情况，总结评估试点工作，协调解决试点中出现的问题，并就重大问题向市政府提出报告和建议。

试点县区应成立相应机构，负责本县区试点工作。

第三十七条　各县区人民政府和汉中经济开发区管委会要充分认识开展新农保试点工作的重大意义，将其列入当地经济社会发展规划，加强组织领导，积极创造条件，认真开展试点。

试点县区人民政府要将新农保工作纳入年度目标管理考核体系，夯实工作责任，落实补贴资金，全力组织实施，积极推进试点。

第三十八条　市、县区劳动和社会保障部门履行新农保工作行政主管部门的职责，会同有关部门做好新农保的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调等工作。

第三十九条　人事、编制、财政等部门要根据农村社会保险事业发展需要，按照政事分开、相互监督的原则，为市、县区农村社会保险行政管理部门、业务经办机构和乡镇（社区）劳动保障事务所（工作站）调剂、增加必要的人员编制、网络建设和工作经费，确保全市新农保工作正常运行和农村社会保险事业健康、稳定、持续发展。

第四十条　组织、宣传、发展改革、民政、计生、国土、公安、农业、农综办、残联、审计、监察等有关部门应当在各自职责范围内，协同做好新农保试点工作。

第四十一条　市、县区有关部门要坚持正确的舆论导向，运用通俗易懂的宣传方式，加强对试点工作重要意义、基本原则和各项政策的宣传。要注重引导适龄农民积极参保，使新农保惠民政策深入人心。



第九章 法律责任



第四十二条　任何人以非法手段骗取、冒领、多领养老保险待遇的，由农保经办机构依法追回；构成犯罪的，移送司法机关依法处理。

第四十三条　农村社会保险行政管理和业务经办机构及其工作人员违反管理规定、擅自改变基金用途、挤占挪用基金的，由劳动和社会保障部门或者上级行政机关责令限期改正；情节严重的，对主要责任人和直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。



第十章 附　则



第四十四条　未列入国家新农保试点的县区应做好充分准备，积极主动争取，按照中、省部署，适时开展试点。也可参照本暂行办法规定，争取省级试点或自行开展试点。

纳入省级试点的县区，基础养老金应不低于55元，基础养老金全部由县区财政承担；参保缴费补贴标准和办法、70周岁以上加发基础养老金办法和资金分担比例与纳入国家试点的县区相同。

自行开展试点的县区，参保缴费补贴和基础养老金全部由县区财政承担。

汉中经济开发区区内的农村居民纳入汉台区整体作为国家试点开展工作，与汉台区享受同等的市级财政补贴。具体工作由汉台区统一安排，开发区负责落实区级财政补贴、工作经费、人员费用及承办部分具体工作，保证试点同步进行。

第四十五条　国家新农保试点扩大时，优先从已开展有县区政府补贴的新农保试点县区中确定。

第四十六条　试点县区要根据本暂行办法规定，结合当地实际情况，制定试点实施方案和实施细则，按规定程序上报并经批准后实施。国家试点县区的实施细则须经市人民政府审核同意后，报省政府批准后实施，并报国务院新农保试点工作领导小组备案。省级试点县区的实施细则，经市人民政府审核同意后，报省政府批准后实施。自行开展试点县区的实施细则，经县区人民政府审核同意后，报市政府新农保试点领导小组批准后实施。

第四十七条　本办法由市劳动和社会保障局负责解释，自上级批准试点之日起试行。