外逃贪官那个行业多，揭短更要寻因

　　　杨涛

“最大的外逃贪官就出在你们银行界。”在6日上午经济界委员的小组讨论时，一位来自建设领域的委员打断了银监会副主席史纪良的话。“你们建设领域也不少啊！”史纪良委员回应了一句。“最多的还是交通部门，几乎每修完一条高速公路就有一位交通厅长下马。”另一位委员补充道。他顺手指着同在一个小组的原国家电网公司总经理赵希正说：“还有你们电力行业。”(《中国青年报》2月7日)
　说话实话，要说出那个行业外逃的贪官最多，卷走的资金最多，还真是件难办的事情。银行业中，今年春节前，就发生中国银行哈尔滨分行河松街支行行长高山携数亿元巨款外逃事件；建设行业，去年4月20日中午，58岁的浙江省建设厅原副厅长杨秀珠，携同女儿、女婿、外孙女等从上海浦东国际机场出境，她带走了约两亿元人民币；而在交通行业，从1997年至今，河南、四川、广东、贵州、江苏、安徽等省的14个交通厅长、副厅长因为经济问题受到查处，有的省交通厅长更是前仆后继，前后三任均倒在任上。因此，在银行业、建设业、交通业、电力业等等行业随时都可能举出外逃的大贪，讲出令人咂舌的卷走资金。
但是，尽管在目前没有作出准确统计数据的情况下，我们难以说这些行业中那个外逃贪官最多，但有一个比较明显的规律就是，这些行业都是掌握资源比较多，而且都普遍存在要么监管制度有漏洞要么对已有的制度执行不力的问题。所以，我们从这些行业屡屡暴露出大案可以得出这么一个结论：那个行业掌握资源多，并且掌握资源的人对资源的使用没有受到有力的监督与制约，那个行业出现的外逃贪官就会比较多。
因此，委员们互相揭短，的确很有必要，一是提醒各自的行业要关注自身行业的腐败现象，二来是要提高公众对于这些行业可能会出现的腐败予以关注和警惕。这些都表明了委员们的参政议政的意识和能力都在提高，比起以往相互赞扬和吹捧来说，这更需要勇气和胆识。
然而，光有揭短还远远不够，委员们要善于揭短更要能帮助寻因，共同来会症，以达到减少这些行业外逃贪官的数量。因为，尽管说这些外逃贪官多的行业有一些共性，比如都是掌握资源多、监管不力，但各行各业都有自己的个性，银行业、建设业、交通业、电力业都有自身的体制的原因，这些原因各不相同，需要有识之士共同来找出原因。有道是“当局者迷，旁观者清”，有些事情也许局外人能一针见血指出问题所在。
当然，要让揭短提、寻因真正有效，还离不开被批评、被挑刺的行业领导能虚怀若谷，能虚心接受意见，真诚地把自己的问题摆出来让大家评判。银监会副主席史纪良针对一些委员的揭短说：“我们银行部门贪官外逃，正是加强了监管的结果。一些行业贪官更多，只是缺乏监管，还没有暴露出来。”这话也许没有错，但我们更希望，无论那个行业的委员都应少为自己辩护，多请其他委员来挑刺并听取他们的一些改革的建议与意见，这样效果也许会更好，因为大家毕竟都是为同一个目的而来，那就是希望我们国家更加繁荣昌盛。
江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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安徽省人民政府


安徽省城市物业管理服务收费暂行办法
安徽省人民政府
皖政(2001)27号



第一条 为了规范城市物业管理服务收费行为，维护业主、非业主使用人和物业管理企业的合法权益，促进城市物业管理事业健康发展，根据有关法律、法规和规章，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称物业管理服务收费，是指物业管理企业接受业主委员会或者业主、非业主使用人委托，对城市住宅区和非住宅区内的房屋建筑及其附属共用设施设备、场地等进行日常管理、养护、维修并提供其他相关服务所收取的费用。
第三条 物业管理服务收费应当遵循合理、公开以及与业主、非业主使用人经济承受能力相适应的原则，并按照物业管理服务等级和服务标准实行分等定价，禁止价格垄断和牟取暴利的行为。
第四条 县级以上地方人民政府价格行政主管部门负责对本行政区域内城市物业管理服务收费实施监督管理。
县级以上地方人民政府物业管理主管部门应当配合本级价格行政主管部门，加强对物业管理服务收费的监督和指导。
第五条 物业管理服务收费根据提供服务的性质和特点，分别实行政府定价、政府指导价和市场调节价。
物业管理企业为业主、非业主使用人提供公共性服务和公共代办性服务的收费，实行政府定价或者政府指导价；为业主、非业主使用人提供特定服务的收费，实行市场调节价。
实行政府定价、政府指导价和市场调节价的物业管理服务收费具体项目，由省人民政府价格行政主管部门会同物业管理主管部门依法制定并公布。
第六条 实行政府定价或者政府指导价的物业管理服务收费标准，由市、县人民政府价格行政主管部门按照国家规定的成本构成，结合本地经济发展水平与物业管理市场发育程度制定，经本级人民政府物业管理主管部门会签后公布。物业管理企业与业主委员会或者业主、非业主使用人按照政府定价确定收费标准，或者在政府指导价规定的幅度内协商确定具体收费标准，报市、县人民政府价格行政主管部门核定后执行。
实行市场调节价的物业管理服务收费标准，由物业管理企业与业主委员会或者业主、非业主使用人协商确定。
第七条 市、县人民政府价格行政主管部门制定物业管理服务收费标准，应当建立听证会制度，充分听取业主委员会或者业主、非业主使用人和物业管理企业以及有关单位的意见。
第八条 物业管理公共性服务收费，应当根据合理负担的原则，按照物业管理范围内业主或者非业主使用人所占房屋建筑面积分摊。
第九条 物业管理企业与业主委员会或者业主、非业主使用人，应当依法订立载有物业管理服务收费项目、收费标准和收费办法的物业委托管理合同。
第十条 住宅共用部位共用设施设备维修基金按照国家和本省有关规定筹集、使用与管理。
第十一条 业主、非业主使用人应当按照物业委托管理合同的规定，按时缴纳物业管理服务费；不按规定缴纳物业管理服务费的，物业管理企业有权按照物业委托管理合同的规定予以追缴。
对住宅区内的五保户和生活水平在最低生活保障线以下的住户，经业主委员会认定，可以减缴或者免缴物业管理公共性服务费。
第十二条 物业管理企业应当按照物业委托管理合同的规定，向业主、非业主使用人提供质价相称的物业管理服务，收取相应的物业管理服务费，并将收费项目、收费标准、收费范围及服务内容在营业场所或者收费地点公布，接受业主委员会或者业主、非业主使用人的监督。
第十三条 物业管理企业应当每季度或者每半年向业主委员会或者业主、非业主使用人公布物业管理服务费的收支帐目以及物业管理年度计划的执行情况等，接受其监督。
第十四条 物业管理企业已接受委托实施物业管理，并收取相应的物业管理服务费的，其他部门和单位不得再收取相同的费用。
第十五条 物业管理企业与业主委员会或者业主、非业主使用人发生收费纠纷的，由当事人协商处理，也可以由市、县人民政府价格行政主管部门调解处理；协商或者调解不成的，当事人可以依法提起民事诉讼。
第十六条 物业管理企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府价格行政主管部门依据有关法律、法规或者规章规定给予处罚：
（一）不按规定执行政府定价或者政府指导价的；
（二）不按规定实行明码标价的；
（三）收费不服务或者多收费少服务的；
（四）违反法律、法规和规章规定的其他收费行为。
第十七条 价格行政主管部门工作人员在物业管理服务收费工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 市、县人民政府可以根据本办法规定，结合本地实际，制定实施细则。
第十九条 本办法具体应用中的问题，由省人民政府价格行政主管部门负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起施行。


2001年4月14日