教育部


教育部关于进一步加强高等学校基础研究工作的指导意见

教技〔2012〕2号


各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，有关部门（单位）教育司（局），部属各高等学校：
　　为深入贯彻国家教育、科技、人才规划纲要要求，推进科教兴国战略和人才强国战略实施，充分发挥高等教育作为科技第一生产力和人才第一资源重要结合点的独特作用，进一步加强高等学校基础研究工作，特提出如下意见：
　　一、以“四个坚持”为指导，推动基础研究发展方式转变。围绕科学发展前沿和国家重大需求，坚持基础研究在高等学校科技工作中的核心地位，坚持把支撑高质量人才培养作为基础研究发展的本质要求，坚持把机制体制改革作为提高基础研究能力的强大动力，坚持把提升国际化水平作为基础研究发展的重要方向，推动自由探索与服务国家重大需求的有机结合，实现高等学校基础研究由注重数量的外延式发展向注重质量的内涵式发展转变，发挥高等学校作为知识创新策源地、知识转移发动机和知识传播主力军的作用。
　　二、加快人才队伍建设，以高水平科学研究支撑高质量人才培养。继续实施“长江学者奖励计划”、“创新团队发展计划”和“新世纪优秀人才支持计划”，组织高等学校积极承担国家各类人才计划项目，加快优秀拔尖人才的汇聚和高层次人才的培养。加大对青年科技人才的倾斜和稳定支持力度，不断培养具有较强创新能力和发展潜力的青年学术骨干。深入推进科教结合，充分发挥基础研究对培育学生创新思维和科学精神的重要作用，加强基础研究成果向教学内容的转化。建立研究生参与科学研究的长效机制与稳定途径，支持和引导本科生早进实验室、早进课题、早进团队。鼓励高等学校与科研院所、行业企业联合培养创新人才，不断增强人才培养的实践能力和创新能力。
　　三、加强创新平台建设，完善高等学校基础研究体系。加强顶层设计和分类指导，加快高等学校优势学科创新平台和重点基础研究基地建设。继续实施“985工程”，支持一批重点建设高等学校依托优势学科集群和重大科技基础设施，组建若干符合国际惯例、具有国际水平的学术中心。继续加强高等学校国家重点实验室的建设与培育，提升原始创新能力和竞争实力，使之成为本领域具有重大国际影响的研究基地。调整教育部重点实验室定位，转变发展方式，突出人才培养，强化特色发展，注重学科融合，保持规模稳定，争取稳定投入，使之成为拔尖创新人才培养的国家队。
　　四、促进学科交叉和汇聚，培育新兴学科和优势学科集群。以经济社会发展需求为导向，不断调整和优化高等学校学科布局。继续实施“211工程”，推进重点和特色学科发展，力争有更多学科进入世界前列。进一步发挥高等学校多学科优势，围绕解决重大科学问题，增强学科集聚能力，形成优势学科集群。围绕探索科学前沿，促进学科交叉融合，培育新的学科生长点。
　　五、推动机制体制改革，营造有利于基础研究发展的环境氛围。大力推进基础研究改革试点工作，突破制约原始创新的机制体制障碍，激发创新活力和动力。探索更加适应于基础研究特点的人事管理制度，建立符合国际惯例的人员聘用和薪酬机制。转变高等学校基础研究考核与评价方式，健全以原始创新和人才培养质量为导向的新机制。完善寓教于研的拔尖创新人才培养模式，推动科研优势向人才培养优势的转化。加强高等学校科研管理队伍建设，构建适应重大科学研究的新型组织形式。优化经费、设备、用房等资源配置及使用政策，形成科学规范、开放合作、运行高效的现代科研管理机制体制。
　　六、加强基础研究条件建设，增强承担国家重大科研任务的能力。加快高等学校重大科技基础设施的培育和建设，推动科学研究与工程技术的有机结合，提升高等学校科技创新竞争力。加强对高等学校基础研究的组织和引导，注重项目培育，保障实施条件，提升高等学校承担国家重点基础研究计划、国家重大科学研究计划、国家自然科学基金等重大项目的能力。积极支持创新方法研究，提高高等学校科学仪器、配套设备的自主创新能力和自我装备水平。注重基础性工作，加强科学数据和成果的收集、整理，建立科技资源开放共享机制，为基础研究发展提供条件支撑。
　　七、开展协同创新，提升服务经济社会发展的能力。组织实施“高等学校创新能力提升计划”，按照“国家急需、世界一流”的要求，坚持“需求导向，全面开放，深度融合，创新引领”的基本原则，充分发挥高等学校多学科、多功能优势，与国内外高水平大学、科研机构、骨干企业等开展深度合作，提升人才、学科和科研三位一体的创新能力，推动高等学校创新发展方式的转变，加快知识的转移和转化，促进知识创新、技术创新、区域创新的战略融合，支撑国家经济社会又好又快地发展。
　　八、推进国际化战略，提升学术影响力和国际竞争力。推动高等学校与国际一流大学、科研机构开展实质性合作，依托现有各类基础研究基地建设一批国际联合实验室，培养一批具有国际影响力的领军人才，产出一批国际一流水平的科研成果。继续实施高等学校学科创新引智计划，引进国际智力资源和先进管理经验。鼓励高等学校积极参与和设立国际学术组织、国际科技计划、重大国际合作研究项目。支持青年教师和优秀学生出国留学，扩大公派出国留学规模。加快培育一批优秀学术期刊，提升国际学术影响力。
　　九、培育创新文化，加强科研诚信和学风建设。倡导追求真理、严谨求实、尊重规律的科学精神，营造科学民主、学术自由、开放包容的创新氛围，激发创新思维，活跃学术气氛。大力加强科普活动，弘扬科学精神，提升全民科学素养，为全社会创新文化建设做出贡献。建立并完善弘扬优良学风的长效机制，营造风清气正的育人环境。加强科研诚信教育，强化监督管理，建立学术诚信档案和学术不端行为问责制，加大惩治学术不端行为的力度。
　　十、加大投入力度，建立稳定支持的长效机制。加大基本科研业务费专项资金投入力度，为高等学校自主开展科研活动提供稳定支持，完善基础研究竞争性经费与稳定支持相结合的资源配置方式。加强国家重点实验室专项等经费的规范使用，加大对国家基础研究项目经费的监管，提高使用效益。逐步建立科研项目全成本核算制度。引导社会力量支持高等学校基础研究，形成多元投入机制。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　 中华人民共和国教育部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　二○一二年三月九日








广东省惠州市人民政府办公室


印发《惠州市行政投诉电子监察管理办法》的通知

惠府办〔2009〕68号


各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《惠州市行政投诉电子监察管理办法》业经十届95次市政府常务会议讨论通过。现印发给你们，请认真贯彻执行。


惠州市人民政府办公室
二○○九年九月二十四日



惠州市行政投诉电子监察管理办法
　　第一条 为进一步优化政务环境，促进社会和谐，强化行政投诉处理监察，保障群众诉求得到及时响应和妥善处理，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政监察法实施条例》、《信访条例》以及其他相关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本市行政机关（含国家和省垂直管理的行政机关，下同）、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织和行政机关依法委托履行行政管理职责的组织（以下统称行政机关）及其工作人员处理行政投诉及其相关活动，应当遵守本办法。
　　第三条 本办法所称的行政投诉电子监察系统（以下简称投诉系统），是指监察机关运用网络技术，对行政机关登记、受理、办理、答复投诉人投诉等相关工作进行督查督办的应用系统。
　　本办法所称投诉人是指向行政机关提出诉求的公民、法人和其他社会组织。纳入投诉系统的投诉应当包括上级机关交办的、本级人民政府其他部门依照法定职责转送的和投诉人通过各种途径请求行政机关予以处理的各类诉求。
　　第四条 开展行政投诉电子监察工作，应当遵循实事求是、合法合理、公平公正、有错必究、高效便民、分工协作和保障安全的原则。
　　第五条 市监察机关负责本市行政投诉电子监察的综合协调、监督管理和监察工作。
　　市信息产业主管部门负责将行政投诉电子监察工作纳入电子政务规划，负责有关技术实施工作，指导投诉系统的日常管理和维护。
　　其他行政机关按照各自职责，根据市人民政府的统一部署，做好行政投诉电子监察相关工作。
　　第六条 行政机关应当确定处理行政投诉电子监察事务的机构，负责本机关行政投诉电子监察的日常工作。具体履行下列职责：
　　（一）负责制订投诉系统在本机关的实施方案与组织实施；
　　（二）负责协调处理与本机关相关的行政投诉工作；
　　（三）负责投诉系统软硬件的日常管理和更新维护，对软件子系统及监控子系统的日常值机检查等工作；
　　（四）承办上级行政机关交办的其他行政投诉事项。
　　第七条 市、县（区）监察机关负责对本行政区域内行政投诉电子监察情况的监督检查，并将监督检查结果向本级人民政府报告。
　　第八条 行政投诉处理包括登记、受理、办理、申请延期、延期审批、答复、归档、调查落实情况等环节。
　　第九条 行政机关对于上级机关交办、本级人民政府其他部门依照法定职责转送和投诉人请求行政机关予以处理的属于本部门法定职责范围内的所有诉求都应当进行登记。
　　第十条 行政机关对于投诉人的行政投诉，能够当场答复是否受理的，应当当场书面答复；不能当场答复的，应当自收到行政投诉之日起10个工作日内决定是否受理，并书面告知投诉人。投诉人的姓名（名称）、住址不清的情形除外。法律、法规、规章和市人民政府另有规定的，从其规定。
　　对于内容相同的重复行政投诉事项，应按原处理意见办理，登记收件时间；有新内容的，予以注明。
　　第十一条 有下列情形之一的行政投诉，不予受理：
　　（一）不属于本行政机关受理范围的；
　　（二）办结后再投诉且没有新事由的；
　　（三）投诉已经受理，投诉人在规定期限内向同一行政机关就同一事项再次投诉的；
　　（四）在依法可以提起行政复议或者行政诉讼期限内的；
　　（五）已进入行政复议、行政诉讼程序，以及对行政复议或行政诉讼结果不服的；
　　（六）投诉人不留姓名和联系方式，且投诉无具体内容或具体投诉对象的。
　　出现上述情形决定不予受理的行政机关，应当书面说明理由，并告知投诉人救济途径。
　　第十二条 已经受理的行政投诉，行政机关应当自受理之日起30日内办理完毕；情况复杂的，经本行政机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知投诉人延期办理的理由。法律、法规、规章和市人民政府另有规定的，从其规定。
　　第十三条 已经办理完毕的行政投诉，应当自本行政机关作出决定之日起5个工作日内答复投诉人并归档。
　　第十四条 投诉系统对行政机关已经受理的行政投诉处理发出预警、黄牌警告和红牌警告信号适用的情形：
　　（一）行政投诉处理有关环节在规定期限最后一个工作日发出预警信号；
　　（二）行政投诉处理有关环节超过规定期限一个工作日发出黄牌警告信号；
　　（三）行政投诉处理有关环节发出黄牌警告信号后一个工作日仍未办结的，发出红牌警告信号。
　　第十五条 被发出黄牌警告信号的，对行政机关负责行政投诉处理负有直接责任、主要领导责任和重要领导责任的人员，视情节轻重，按照《惠州市行政机关工作人员效能责任追究暂行办法》（惠府〔2006〕41号）的相关规定追究其效能责任。
　　第十六条 被发出红牌警告信号的，对行政机关负责行政投诉处理负有直接责任、主要领导责任和重要领导责任的人员，视情节轻重，依法依规给予行政处分。
　　第十七条 行政机关及其工作人员违反本办法，有下列情形之一的，由监察机关责令改正；情节严重的，由监察机关或者主管行政机关对直接负责的主管人员和其他责任人员依法依规追究行政责任；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理：
　　（一）擅自建立独立的电子监察物理网络；
　　（二）不遵守我市投诉系统的电子监察技术标准要求；
　　（三）应当纳入监察的投诉信息，不录入或不及时录入投诉系统；
　　（四）涉及国家机密、商业秘密或个人隐私的投诉信息，擅自向社会公开；
　　（五）不遵守电子监察安全保障技术要求和工作规范；
　　（六）其他违反本办法的行为。
　　对前款行为，法律、法规另有规定的，从其规定。
　　第十八条 对投诉人、检举人、控告人打击报复、陷害的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十九条 对不配合和阻挠开展行政投诉电子监察工作的行政机关及其工作人员，上级行政机关或者监察机关应当责令其改正，或给予通报批评。
　　第二十条 行政机关及其工作人员主动发现并及时纠正错误，或者积极配合组织行政投诉电子监察工作的调查，未造成重大损失或不良影响的，可以从轻或者免于责任追究。
　　第二十一条 市、县（区）监察机关在监控、检查或调查过程中，发现行政机关及其工作人员在办理行政投诉工作中有违反法律、法规、规章或行政纪律行为的，应当责令停止违法违纪行为，并视情节轻重依法给予直接责任人员和直接负责的主管人员行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
　　第二十二条 行政机关及其工作人员对行政投诉效能监察建议有异议的，可以自收到监察建议之日起30日内向作出监察建议的市、县（区）监察机关提出，市、县（区）监察机关应当自收到异议之日起30日内回复；对回复仍有异议的，由市、县（区）监察机关提请本级人民政府或者上一级监察机关裁决。
　　第二十三条 行政机关及其工作人员对行政投诉效能监察决定不服的，可以自收到监察决定之日起30内向作出决定的市、县（区）监察机关申请复审，市、县（区）监察机关应当自收到复审申请之日起30日内作出复审决定；对复审决定仍不服的，可以自收到复审决定之日起30日内向上一级监察机关申请复核。
　　复审、复核期间，不停止原决定的执行。
　　第二十四条 对行政处分决定不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》和《中华人民共和国行政监察法实施条例》的有关规定处理。
　　第二十五条 追究行政机关工作人员的行政责任，应当依照人事管理权限和行政处分权限的有关规定进行。法律、法规和规章另有规定的，依照其规定。
　　第二十六条 开展行政投诉电子监察工作，法律、法规和规章另有规定的，从其规定。
　　第二十七条 投诉系统建立绩效测评制度，并定期公布绩效测评结果。
　　第二十八条 各县、区人民政府可根据本办法，制定适用本级政府的实施细则。
　　第二十九条 本办法由市监察机关组织实施。
　　第三十条 本办法自2009年10月1日起施行。有效期5年。