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全国妇联办公厅




〔2000〕30号

关于印发《全国妇联关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定〉的意见(试行)》的通知

各省、自治区、直辖市妇联：
现将《全国妇联关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定〉的意见(试行) 》印发给你们。此《意见》试行一年，如有修改意见，请随时报全国妇联老龄工作协调委员会办公室(设在全国妇联离退休干部局)。
全国妇联办公厅
2000年12月29日
全国妇联关于贯彻落实《中共中央、
国务院关于加强老龄工作的
决定》的意见(试行)
《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》(以下简称《决定》)是以江泽民同志为核心 的党中央对我国老龄事业做出的重要部署，是指导当前和今后一个时期我国老龄工作的纲领 性文件。为全面贯彻落实《决定》，进一步加强老龄妇女工作，推动和发展老龄事业，提出以下意见：
一、充分认识加强老龄妇女工作的重要意义
随着我国经济发展和社会进步，人民生活水平不断提高，人口平均寿命延长，老龄人口增加，我国已步入人口年龄结构老龄化阶段。今后一个时期，我国老年人口还将以较快速度增长，老年问题将成为关系到我国经济和社会发展的重大问题。据调查，由于女性平均寿命高于男性，在老年人口中，女性所占比例较大，且有相当数量的老龄妇女文化水平较低，她们中许多人一生从事家务和农业劳动，经济收入偏低，自我保护意识较差，因此中国的老龄问题很大程度上是老龄妇女问题。采取积极措施，加强老年妇女工作，是做好老龄工作和妇女工作的重要组成部分。
党和政府历来十分重视妇女工作，也十分重视老年妇女问题。《决定》中特别提出“加强思想政治工作要与关心老人生活以及老龄妇女的特殊问题结合起来”；在切实保障老年人的合法权益中强调要“重视和解决好老年妇女问题”，这为做好老龄妇女工作指明了方向。
全国妇联书记处十分重视老龄妇女工作。今年专题研究了老龄妇女工作，成立了全国妇联老龄工作协调委员会，由全国妇联副主席、书记处第一书记顾秀莲同志担任主任，下设办公室，具体负责老龄妇女工作。同时筹建老龄妇女研究专门委员会。这是全国妇联老龄妇女工作的良好开端，也为今后开展老龄妇女工作提供了切实保障。
目前老龄工作刚刚开始，我们对人口老龄化特别是对解决老龄妇女问题的重要性和紧迫性还缺乏足够的认识，对老龄妇女群体的特殊问题还缺乏深入的调查研究，在如何加强老龄妇女的思想政治工作、反映老龄妇女的呼声、协助政府解决她们的实际困难，以及在维护她们的合法权益、参与推动全社会尊老、敬老风气的形成等方面都需要进一步加强力度。
老龄问题涉及政治、经济、文化和社会生活的诸多方面，关系到国计民生和社会长治久安。党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议 》中强调，要“重视人口老龄化趋势，努力解决 老龄人口社会保障和精神文化生活问题”。在全国妇联八届三次执委会议上，胡锦涛同志要 求妇联不断研究新情况，解决新问题，并明确提出：“随着我国老龄化社会的提前到来，老年妇女工作如何进一步加强”的问题。这不但指明了老龄妇女工作是妇女工作的重要组成部分，也指明了这是妇联工作的新情况，对之提出了新要求。全国妇联各部门、各直属单位及各级妇联组织必须从改革、发展和稳定的大局出发，站在实践党的全心全意为人民服务宗旨的高度，充分认识做好老龄妇女工作的重要性，采取积极措施，推进老龄妇女工作，发展老龄妇女事业。
二、老龄妇女工作的指导思想和主要任务
以邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导，充分发挥妇联组织的桥梁纽带作用，深入开展老年妇女问题的调查研究，了解老年妇女的需求，反映老年妇女中的新情况新问题，为党和政府制定政策法规、解决好老年妇女的特殊问题提供科学依据；广泛开展敬老、养老、助老宣传和道德教育，积极促进法规建设，维护老年妇女的合法权益；不断研究和探索加强老年妇女思想政治工作的新形式、新办法，努力帮助她们解决实际问题；参与社区老年服务设施和服务网络建设，组织广大妇女开展为老服务；从妇联工作和妇女工作实际出发，把老龄妇女工作纳入妇联全局工作之中，坚持统筹规划、分类指导，因地制宜地开展工作。
三、加强领导，明确责任
各级妇联组织要将老龄妇女工作做为妇女工作的重要组成部分，实行统一领导，统筹安排。各级妇联组织要尽快成立相应的老龄妇女议事协调机构，配备干部，明确职责，开展工作。全国妇联及各省妇联老龄工作协调委员会要进一步发挥指导、协调和督查的职能。在制定新十年妇女发展纲要和妇联工作计划时，充分考虑老年妇女工作，明确具体任务，提出阶段性目标。要结合妇联和妇女工作实际，制定切实可行的2001年至2005年老龄妇女工作的五年规划和年度工作计划。各成员单位都要根据分工，认真履行职责，共同做好老龄妇女工作。
四、加强调查研究，增强老龄妇女工作的针对性、科学性和预见性
充分发挥妇联妇女研究工作的优势，深入开展老龄妇女问题的调查研究。近期要重点完成关于老年妇女群体的特殊问题和需求调查，老年妇女的权益保护及如何进一步加强老年妇女工作的研究，为在全社会的老龄工作中树立性别意识做好基础工作。
五、加强宣传，在全社会树立老龄意识和敬老意识
要把弘扬中华民族尊老、养老、助老的传统美德教育与妇联开展的主体活动结合起来，加大宣传力度。妇联系统的报刊、出版等新闻宣传单位要按照有关要求，开辟并办好老年妇女工作宣传专栏。
妇联系统的妇女干部学校要将老年法律法规知识纳入教育和岗位培训课程，开展尊老、养老的道德和法制观念教育。组织开展敬老、养老模范和为老服务的优秀典型评选活动，倡扬敬老、养老、助老的社会风尚。
六、进一步加强和改进老龄妇女的思想政治工作
以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，积极开展党的基本路线、形势政策和维护稳定等方面的教育。认真研究老年妇女群体中的思想问题，把握老年妇女的特点，探索新形势下加强和改进老年妇女思想政治工作的新形式，新方法；组织引导老年妇女学习科学文化知识，反对唯心主义，破除封建迷信，树立科学健康、乐观向上的世界观、人生观和价值观。
有条件的单位和部门可开设政治理论、法律法规、医学保健、文化艺术、书法绘画等适应老年妇女需要的教学课程，开展适合老年妇女身心健康的活动，以取得寓教于乐、愉悦身心的效果；充分利用社会资源，为老年妇女提供学习活动的场所，组织开展健康有益、内容丰富、形式多样的文体活动。
七、抓住时机，积极推动和参与老年服务设施建设，多为老年妇女办实事
各级妇联要抓住政府加快养老服务设施体系建设的有利时机，积极参与兴办老年妇女服务业，推动老年妇女服务网络建设；要和推动下岗女工再就业工作结合起来，培养、训练一批服务和管理人才，在社区老龄工作中发挥作用；有条件的地区可以创建示范性老年公寓和活动中心。各级妇联都要关心老年妇女的状况，因地制宜，创造条件，扎扎实实地为老年妇女办实事。
八、加强法制教育，依法维护老年妇女合法权益
积极推动建立健全保障老年妇女合法权益的法规，贯彻落实好现有法规，依法维护老年妇女的合法权益；广泛开展法制宣传教育和普法工作，举办法律宣传日和老年妇女法律课堂，提高全社会维护老年人合法权益的自觉性，特别要提高老年妇女对维护自身权益的认识； 积极开展法律援助和法律服务工作。各级妇联要根据条件开设老年妇女法律咨询热线和咨询日，在日常工作中要重视和优先办理老年妇女权益保护方面的信(访)件。