浅析对国外量刑建议权的司法借鉴
李俊杰
世界上许多国家的刑事诉讼制度中都有关于量刑建议的内容，并因法律制度和法律传统的不同，而形成各具特色的量刑建议制度。
（一）英美法系国家的量刑建议制度鲜明存在于量刑阶段。在这些国家的刑事诉讼过程序中，定罪程序与量刑程序不是混为一体的，而是以被告人作有罪答辩或经审判被陪审团认定有罪为分界线截然分开。所以，有关量刑建议的活动只能发生在量刑阶段，在以定罪为核心的庭审过程中不存在量刑建议的问题。英美国家关于量刑建议的通常做法是，在陪审团定罪后，法庭择日就各种酌定因素举行量刑听证。量刑听证中，控辩双方都要参加，都可以就量刑问题充分发表意见，检察官作为控方自然拥有量刑建议权。但在检察官如何行使量刑建议权这一点中，英国和美国在制度上略有不同。在英国，传统上认为，在量刑听证阶段，控辩双方之间已不存在定罪阶段那么强的对抗性，检察官出席听证会的主要任务，是要就犯罪事实及被告人的性格和履历提出证据，目的是协助法官确定量刑的事实基础，因此要尽量保持中立立场，不能以使被告人受到重刑处罚为努力目标。美国则不同，在量刑听证中，美国依然保持了典型的控辩对抗，作为控方的检察官理所当然地拥有对量刑提出建议的权力。但这一权力是否被充分运用在实践中也不完全一样，就全国来看，并不是所有的检察官在所有的案件中都就量刑问题提出建议，是否提出、对什么样的案件提出通常由检察官根据案件的具体情况自己决定。
（二）大陆法系国家是另外一种情形，其量刑建议制度一直贯穿于审判过程之中。这是因为，这些国家的定罪与量刑在程序法上未作明确的划分。统观大陆法系国家的刑事诉讼法典，一般都规定法庭在评议之后作出判决，判决的内容通常同时包括定罪和量刑，但并没有单独的量刑程序，对如何确定量刑通常也没有具体规定。这是基于“定罪与量刑都是法官的权力，都应由法官统一行使”这样的理论前提。但是，大陆法系国家也有自己的量刑建议制度，而且主要是通过检察官在诉讼活动中提出量刑建议及这一建议对法官的效力等一系列规定或习惯做法体现出来的。在有的国家，这一制度被规定在法典中，如俄罗斯联邦刑事诉讼法典第248条就规定：“检察长在法庭上支持国家控诉，……向法庭提出自己关于对受审人适用刑事法律和刑罚的意见。”韩国检察厅法第4条规定，检察官的职权之一就是“向法院请求法律的合理适用”。有的国家，虽然没有在法典中明确规定出来，但从长期的司法实践中可以看出，检察官享有并经常行使这一权力。例如，一项关于德国处刑的统计结论说，检察官建议适用的刑罚与法官最终判处的刑罚大都较为接近，而法官更倾向于在检察官建议之下处刑。可见，德国检察官在实践中确实享有量刑建议权，而且很为公众所关注。日本也是如此，“一般检察官在论述指控时，对具体的量刑也发表意见，这叫‘请求处刑'”，这一内容通常是检察官在审判的综合阶段作总结性发言时提出。至于检察官提出量刑建议的效力，各国都遵循一个基本原则，就是不对法官产生约束力，但是如果检察官认为法官量刑畸轻畸重的，可以提出上诉。在与刑事普通程序并存的刑事简易程序中，检察官的量刑建议权非常确定而且突出。不论英美法系国家还是大陆法系国家，检察官都普遍地享有量刑建议权。最为典型的当然要属美国的辩诉交易。
在辩诉交易中，检察官和辩护律师在审判开始之前就被告人的定罪和量刑进行协商，协商的内容之一就是检察官以减轻量刑请求为有利条件，换取被告人作出有罪答辩。协议一旦达成，审判过程就大大简化，如无特别情形，法官一般都会按照检察官建议的刑罚作出判决。基于辩诉交易在提高诉讼效益上的优越性，大陆法系国家也参照美国的辩诉交易确立了自己的特别简易程序，德国叫作诉讼协商，意大利叫作依当事人请求适用刑罚的程序，这两种程序中，检察官都有明确的量刑建议权。当然，在这一类简易程序中，法官不受检察官的量刑建议约束，也是明确的效力规则。在通行于大陆法系国家的处罚令程序中，检察官的量刑建议权也是清楚而明确的。如德国刑事诉讼法典第407条规定，检察官在适用处罚令的申请中“应当写明要求判处的法律处分”。如果对各方面都不存在疑虑，法官通常会按照检察官建议的处罚内容发布处罚令，如果法官认为有问题，则可以拒绝发布处罚令或决定开庭审判。当然，基于简易程序的特定性，在法官不采纳检察官的量刑建议时，检察官是不能以此为由提出上诉的。
辽宁省人民政府关于废止和修改《辽宁省行政复议实施办法》等25件省政府规章的决定
辽宁省人民政府
辽宁省人民政府令
第213号
《辽宁省人民政府关于废止和修改〈辽宁省行政复议实施办法〉等25件省政府规章的决定》业经2007年10月7日辽宁省第十届人民政府第74次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
省 长 张文岳
二○○七年十月二十六日
辽宁省人民政府关于废止和修改《辽宁省行政复议实施办法》等25件省政府规章的决定
按照《国务院办公厅关于开展行政法规规章清理工作的通知》（国办发〔2007〕12号）要求，省政府决定，废止《辽宁省行政复议实施办法》等21件省政府规章，修改《辽宁省人民防空设施管理办法》等4件省政府规章。
附件：1. 辽宁省人民政府决定废止的规章目录
2. 辽宁省人民政府决定修改的规章
附件2：
辽宁省人民政府决定修改的规章
一、辽宁省人民防空设施管理规定修正案
第十二条修改为：在城市内修建民用建筑，应当按照有关规定修建防空地下室。不具备修建防空地下室条件的，经市人民政府人民防空主管部门批准可易地修建；易地修建确有困难的，经省人民政府人民防空主管部门批准缴纳异地建设费，由县以上人民政府人民防空主管部门组织易地建设。
二、辽宁省城市维护建设税暂行条例实施细则修正案
1. 第二条修改为：凡缴纳消费税、增值税、营业税的单位和个人，都是城市维护建设税的纳税义务人（以下简称纳税人），应依照条例和本细则规定缴纳城市维护建设税。
2. 第三条修改为：城市维护建设税以纳税人向税务机关缴纳和由税务机关委托或指定的代征、代收、代扣单位缴纳的消费税、增值税、营业税税额为计税依据。
3. 第五条修改为：纳税人依照规定在外地缴纳消费税、增值税、营业税的，按纳税地适用税率就地缴纳城市维护建设税。由受托方代征、代扣消费税、增值税、营业税的，按受托方所在地适用税率就地代征、代扣城市维护建设税。
4. 第六条修改为：纳税人在城乡市场缴纳消费税、增值税、营业税的，按市场所在地适用税率就地缴纳城市维护建设税。
5. 第七条修改为：代征、代扣消费税、增值税、营业税的受托方，必须依照规定代征、代扣城市维护建设税；如违反规定、流失税款，由受托方负责补缴，并追究直接办税人员的责任。
6. 第八条修改为：纳税人必须在税务机关规定的消费税、增值税、营业税纳税期限内缴纳城市维护建设税；逾期不纳者，除限期追缴外，并从滞纳之日起，按日加收滞纳税款万分之五的滞纳金。
7. 第九条修改为：纳税人必须据实申报缴纳城市维护建设税的计税依据，隐匿不报或申报不实的，除追缴应纳税款外，税务机关应按消费税、增值税、营业税条例的规定，酌情处以应纳税额五倍以下的罚款。偷税抗税情节严重、触犯刑律的，由司法机关追究刑事责任。
8. 第十二条修改为：纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时，必须先依照税务机关的纳税决定缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保，然后可以依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉。
当事人对税务机关的处罚决定、强制执行措施或者税收保全措施不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院起诉。
当事人对税务机关的处罚决定逾期不申请行政复议也不向人民法院起诉、又不履行的，作出处罚决定的税务机关可以依法采取强制执行措施，或者申请人民法院强制执行。
9. 第十四条修改为：依照税法和税收管理体制规定减免消费税、增值税、营业税的，同时减免城市维护建设税。对以消费税、增值税、营业税归还贷款的，不予免征城市维护建设税；对出口免税产品已纳的城市维护建设税、在城乡市场上征收的城市维护建设税、由受托方代扣代征的城市维护建设税，除错征的以外，均不办理免税和退税。
10. 删除第十五条。
11. 第十六条作为第十五条修改为：有关城市维护建设税的征收管理、纳税环节、奖罚等事项，除本细则有明确规定者外，均比照消费税、增值税、营业税的有关规定办理。
此外，对条文顺序作相应调整。
三、辽宁省契税暂行实施办法修正案
第四条第二款、第三款修改为：以上免税、减税，纳税人应当按照国家有关规定进行申报。
减征、免征契税的纳税人改变有关土地、房屋的用途，不再属于本办法规定的减征 、免征契税范围的，应当补缴已经减征、免征的税款。
四、辽宁省劳动保护规定修正案
1. 第三十一条修改为：企业事业单位发生事故，按照国务院发布的《生产安全事故报告和调查处理条例》执行。
2. 第三十八条修改为：政府有关部门应当按照国务院发布的《生产安全事故报告和调查处理条例》，对企业事业单位发生的因工伤亡事故做好调查处理工作。