中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省复信工作暂行办法》《湖南省信访事项听证暂行办法》的通知
中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅
中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省复信工作暂行办法》《湖南省信访事项听证暂行办法》的通知
湘办发〔２００５〕２０号
各市州、县市区委，各市州、县市区人民政府，省直机关各单位：
经省委、省人民政府同意，现将《湖南省复信工作暂行办法》、《湖南省信访事项听证暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
中共湖南省委办公厅
湖南省人民政府办公厅
２００５年１０月１７日
湖南省复信工作暂行办法
一、总 则
第一条 为规范群众来信回复工作，做到群众来信件件有着落，事事有回音，引导信访人依法有序信访，根据《信访条例》第二十一条、第二十二条、第三十二条、第三十三条、第三十四条的有关规定，制定本暂行办法。
第二条 本办法所指复信，是指各级人民政府、县级以上人民政府工作部门对人民群众来信反映的情况，提出的建议、意见或投诉请求，依法按程序向来信人回复。
二、复信原则
第三条 复信应遵循以下原则：
(一)准确及时的原则；
(二)注重实效的原则；
(三)疏导教育的原则；
(四)保守秘密的原则。
三、复信范围
第四条 复信范围：
(一)《信访条例》第二十一条、第二十二条规定要求告知是否受理或不予受理的来信；
(二)《信访条例》第三十二条、第三十三条、第三十四条规定需告知信访事项的办理情况和办理结果的来信；
(三)资源有关法律、法规、政策及办事程序和方法的来信；
(四)已转交有关部门或单位处理的来信；
(五)附有重要证件、手稿、钱物的来信；
(六)提出批评、意见、建议的来信；
(七)需要做解释说明或思想稳定工作的来信；
(八)上级要求回复的来信；
(九)其他需要回复的来信。
四、复信方式与种类
第五条 复信方式：
(一)直接复信。直接复信是指有关行政机关对群众来信是否受理及受理后的情况直接给予回复。
(二)委托复信。委托复信是指受信单位根据来信人所反映的问题认为应由有关行政机关处理或予以解释说明的来信，委托有关行政机关给来信人予以答复。
复信可采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式回复来信人。
第六条 复信种类：
(一)应答性复信。应答性复信是指对咨询所反映问题的方针、政策、法律以及办事程序和方法的来信给予解答或回复。
(二)告知性复信。告知性复信是指按《信访条例》规定不予受理的来信的答复。有关机关应当自收到信访事项之日起１５日内书面告知来信人依照有关法律、行政法规规定程序向有关机关提出；已按“属地管理，分级负责”的原则转交有权处理的机关和部门处理的来信，复信告知来信去向或说明有关规定和解决的途径；对来信附有重要证件、手稿、钱物的，复信告知其处理的情况。
(三)鼓励性复信。鼓励性复信是指对提出批评、意见、建议的来信人给予鼓励性答复，并简要说明所提意见、建议的处理情况。
(四)疏导性复信。疏导性复信是指需要解释有关政策或做思想稳定工作予以疏导的答复。
(五)办结性复信。办结性复信是指对信访人所反映的信访事项的查处结论及处理结果的答复。对不能按期办结的信访事项，答复时应说明办理进展情况。
(六)感谢性复信。感谢性复信是指对有价值的意见或建议表示感谢的答复，并告知处理情况。
五、复信要求
第七条 一般的告知性复信，由承办人按照统一格式直接回复，但应留有复信存根。
第八条 其他内容的复信，由承办人写出复信意见，经分管领导同意后回复。复信稿应经分管领导审阅后发出。
第九条 对需要委托复信的来信，应在“原信基本情况”中作出详细记载，并在转办单上注明委托回复的要求，同时注明“请酌复来信人”字样。
第十条 认真做好复信统计，定期分析复信情况，并将复信情况定期报告上一级行政机关和工作部门。
六、附 则
第十一条 本暂行办法由湖南省信访局负责解释。
第十二条 本暂行办法自印发之日起试行。
湖南省信访事项听证暂行办法
一、总 则
第一条 为了保证和监督各级行政机关依法、正确及时地处理信访事项，增强办理信访事项工作的透明度，保护信访人的合法权益，维护信访秩序，根据《信访条例》第三十一条第二款的规定，制定本暂行办法。
第二条 对重大、复杂、疑难的信访事项，可以举行听证。听证应当公开举行，通过质询、辩论、评议、合议等方式，查明事实，分清责任。
第三条 举行听证，应遵循以下原则：
(一)依法依规，公开公正；
(二)属地管理，分级负责；
(三)谁主管，谁负责；
(四)实事求是，有错必纠；
(五)解决问题与疏导教育相结合。
二、听证受理
第四条 听证由有权处理该信访事项的行政机关、社会团体、企业事业单位及其上一级职能部门受理实施。
第五条 听证受理形式：
(一)本级受理听证；
(二)上级主管部门受理听证；
(三)上级委托下级受理听证；
(四)有关部门联合受理听证；
(五)其他形式受理听证。
第六条 有以下情形之一的，可以举行听证：
(一)信访事项做出处理之前，信访人要求举行听证的；
(二)信访人对原办理机关已做出处理决定或对复查机关做出复查处理意见不服，要求举行听证的；
(三)原办理机关或复查机关经多次复查，认真原信访事项处理意见适用法律、法规、规章或者其他有关规定得当，信访人仍坚持上访，需要举行听证的；
(四)对于可能出现越级访或集体访，需要以听证形式化解的信访事项；
(五)上级机关或者复核机关认为需要举行听证的。
第七条 已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访事项，不再举行信访听证。
第八条 信访人要求听证，应当提交书面申请，否则，视为放弃听证权利。
第九条 受理机关应当在举行听证的７日前，将听证时间、地点通知信访人和有关当事人。
第十条 在举行听证前，信访人撤回听证申请，应当准许并记录在案。信访人未按时参加听证，并且事先未说明理由的，视为放弃听证权利，应当记录在案。
第十一条 除涉及国家秘密或个人隐私及其他不宜公开的信访事项，听证应当公开进行。
三、听证主持人和听证参加人
第十二条 听证主持人由受理机关或相应职能部门指定非本案调查人员担任，并指定专人制作听证笔录、录音和录像。
第十三条 听证主持人在听证活动中，行使下列权利：
(一)决定举行听证的时间、地点；
(二)决定听证的延期、中止、终结；
(三)确定并通知听证参加人；
(四)询问听证参加人；
(五)接收有关证据；
(六)维持听证秩序；
(七)本暂行办法赋予的其他权利。
第十四条 听证参加人包括信访事项承办人、信访人或委托代理人、听证员及其他与信访事项有关人员。
信访事项承办人包括做出原处理决定的承办人、做出原复查决定的承办人及正在进行调查或复查的承办人。
信访人委托代理人参加听证，应当在举行听证会前，提交授权委托书，授权委托书应载明委托事项及代理权限。
集体访应根据《信访条例》规定选派代表参加听证。
第十五条 听证员由举行听证的受理机关，根据信访事项的具体内容，邀请相关专家、学者、法律工作者、新闻记者、人大代表、政协委员或其他社会人士参加，且一般不少于５人。
听证员职责：根据相关法律法规及有关政策，负责甄别信访人和原信访事项承办人提供的证据，解答信访人和原信访事项承办人提出的有关问题。
第十六条 信访人听证权利和义务：
(一)有权申请与信访事项有利害关系的工作人员回避；
(二)有权对信访事项涉及的事实、依据及有关情况进行陈述和申辩；
(三)有权对信访事项调查人员提出的证据进行质证，并提出新的证据；
(四)如实陈述信访事项的事实并回答听证主持人的提问；
(五)遵守听证会场纪律。
第十七条 信访人不承担听证费用。
四、听证程序
第十八条 听证主持人宣布听证开始，公布听证事由及主持人、记录员、参加听证人员的姓名、职务等，并询问信访人是否提出回避申请。
第十九条 听证主持人宣布以下听证纪律：
(一)未经听证主持人允许，听证参加人不得随意发言和提问；
(二)未经听证主持人准许，听证参加人不得录音、拍照或录像；
(三)未经听证主持人准许，听证参加人不得随意退场。信访人中途退场的，视为放弃听证权利；
(四)听证参加人发言不得使用人身攻击或侮辱性语言；
(五)听证参加人或旁听人员不得大声喧哗、起哄或有其他妨碍听证秩序的行为。
第二十条 听证按下列程序进行：
(一)信访人或委托代理人进行信访事项陈述并提供相关证据；
(二)原信访事项承办人提出处理信访问题的事实、证据和适用法律、法规、规章或者其他有关规定的依据以及处理建议；
(三)信访人或委托代理人进行申辩和质证；
(四)原信访事项承办人就有关争议的事实、依据、处理建议进行答辩；
(五)信访人或委托代理人作最后陈述；
(六)原信访事件承办人作最后陈述；
(七)原信访事项承办人及信访人暂时退场。听证主持人组织听证员就听证事实和证据，以及适用法律、法规、规章或者其他有关规定等对信访事项的处理发表听证意见，经评议、合议后形成听证结论；
(八)原信访事项承办人及信访人或委托代理人入场。由听证员代表按照合议后形成的结论发表意见，最后由听证主持人宣布听证结论并宣布听证结束。
第二十一条 听证结论为本级处理终结意见，并由举行听证的部门或单位将听证结论在１５日内送达信访人。
第二十二条 具有下列情形之一的，听证主持人应当作出中止听证决定：
(一)需要通知新的证人到场或证据需要重新鉴定、勘验的；
(二)信访人因不可抗拒的原因，无法继续参加听证的；
(三)其他应当中止听证的情形。
第二十三条 听证完毕应制作听证笔录，听证笔录应有信访人或委托代理人、原承办人、听证主持人、听证员代表、记录员等人签名。拒绝签名的，笔录中应予载明。听证资料(包括听证笔录、录音、照片、录像、信访事项承办单位及信访人提供的有关证据)由举行听证的部门或单位立卷归档。
第二十四条 听证结束后，听证主持人应负责提交听证报告，交单位负责人审定，并报上级相关部门备案。
第二十五条 听证报告应包括以下内容：
(一)听证事由；
(二)听证主持人和听证参加人简况；
(三)听证时间、地点；
(四)听证的简要经过；
(五)事实及处理意见和建议；
(六)听证结论；
(七)其他有关事项。
第二十六条 对信访事项经听证后重新作出的处理意见，有权处理该信访事项的行政机关、社会团体、企业事业单位要在规定期限内进行落实，并上报结果。
第二十七条 信访人对听证结论不服，又没有提出新的事实和理由而再次信访申诉的，本级和上级机关及信访工作机构不再受理。
五、附 则
第二十八条 本暂行办法由湖南省信访局负责解释。
第二十九条 本暂行办法自印发之日起试行。
国家外汇管理局关于加强对Ｂ股等跨境资金流动进行统计监测有关事项的通知
国家外汇管理局
国家外汇管理局关于加强对Ｂ股等跨境资金流动进行统计监测有关事项的通知
国家外汇管理局
汇发(2001)72号
为加强对Ｂ股等跨境资金流动的统计监测，现将有关统计监测事项通知如下：
一、关于Ｂ股保证金涉外收入和支出的申报
（一）经营Ｂ股业务的机构（以下简称券商）收到投资者从境外汇入的Ｂ股保证金时，在券商明确告知银行其款项性质的条件下，银行可代其办理涉外收入申报手续，填制涉外收入申报单（对公单位）时，交易性质为“证券发行”，交易编码为4211；同时在“交易附言”中注明“Ｂ股交易保证金”及受益人。
（二）券商应投资者的要求将Ｂ股保证金汇出境外时，须按照《通知金融机构进行国际收支统计申报的业务操作规程》（以下简称“操作规程”）的规定办理对外付款申报，填制非贸易（含资本）对外付款申报单（对公单位），交易性质为证券投资项下的“股本支出”，交易编码为4211，在“交易附言”中应注明“Ｂ股交易保证金”。该申报单可作为券商向银行申请此类对外汇款的凭证。
（三）登记结算公司通过境内清算银行与境外券商进行Ｂ股资金清算时，由清算银行代登记结算公司进行申报。填制相应的申报单，交易编码为4211，“交易附言”注明为“Ｂ股资金清算”。
（四）银行须审核券商填报的对公单位基本情况表，并确保其行业属性填写为“金融保险业”，代码为009。
（五）国家外汇管理局各分局须督促银行和券商于2001年5月31日前，将2001年2月20日（包括20日）以来发生的这类交易进行补申报。
二、关于非居民通过境内银行进行涉外收支的申报
非居民通过境内银行进行的涉外收支行为，均须按照操作规程的规定办理申报。具体操作如下：
（一）如非居民能够前往银行办理涉外收支业务，则应由非居民明确其款项的交易性质，银行根据其申报的性质，选择相应的交易编码，填制申报单；
（二）如非居民不能前往银行办理涉外收支业务，则可由银行代其进行申报；如果发生涉外收支的帐户属非居民个人拥有，涉外收入应填报涉外收入申报单（对私），交易性质为4000，对外支出应填报对外付款申报单（对私），交易性质为3200。如果发生涉外收支的帐户是非居民公司或机构拥有，涉外收入应填报涉外收入申报单（对公单位），交易性质为其它资本的其它项，交易编码为4360；涉外支出应填报非贸易（含资本）对外付款申报单（对公单位），交易性质为其它资本的其它项，交易编码为4350。同时，还应在附言中注明“非居民帐户收入／支出”。
三、关于非银行金融机构通过境内银行办理涉外收付款业务的申报
根据操作规程的规定，非银行金融机构通过我国境内银行办理涉外收付款业务均须办理相应的国际收支统计申报。
四、关于信息的传输
（一）银行须严格按照操作规程的规定，将申报信息及时传输到外汇局，即对于涉外收入信息，银行必须在本工作日内将涉外收入统计表的信息传输到外汇局，在第二个工作日结束前将本工作日发生的申报信息传输到外汇局；对于对外付款信息，银行必须于本工作日结束前，将关于当日发生的申报信息传输到外汇局。
（二）国家外汇管理局各分局须于本工作日结束前，将当日接收的国际收支统计间接申报信息（包括基础数据和汇总数据）传输到国家外汇管理局。
（三）国家外汇管理局各分局须加强对银行和券商执行制度情况的核查，确保有关规定得以贯彻和实施，对于核查中发现的问题，根据有关规定给予处罚。各分局接到通知后，立即转发辖内各分支局、外汇指定银行、券商，并督促执行。执行中如遇到问题，请与国家外汇管理局国际收支司联系。
联系人：刘芳
联系电话：〔010〕68402144 传真：〔010〕68402316。
2001年4月13日