吉林省人民政府


吉林省人民政府关于印发《吉林省境外企业管理暂行规定》的通知
吉林省人民政府

各市、州、县人民政府，省政府各委办厅局、各直属机构：
现将《吉林省境外企业管理暂行规定》印发给你们，请按照执行。

吉林省境外企业管理暂行规定

第一章 总 则
第一条　为加强境外企业的管理，开拓国际市场，推动企业国际化经营，确保境外国有资产保值增值，根据国家有关规定和国际惯例，结合本省境外企业实际情况，特制定本规定。
第二条　本规定适用于本省国有企业、公司制企业及其他经济组织（以下简称投资单位）用国有资产或国有法人财产到境外设立的企业及机构（以下简称境外企业）。
第三条　设立境外企业必须有利于开发和利用国外资源；有利于招商引资，引进国外先进的生产技术、设备和管理经验；有利于发展对外贸易和扩大对外经济技术合作（对外承包工程和劳务合作，下同），提高经济效益。
第四条　对境外企业实行统一审批，分级管理，各负其责，综合监管。
第五条 境外企业应依照当地法律进行生产、经营，并接受投资单位的管理。

第二章 审批程序
第六条 省计划委员会（以下简称省计委）、省对外贸易经济合作厅（以下简称省外经贸厅）负责审批投资设立境外企业。
凡设立境外非贸易企业项目投资额在100万美元以下的（不包括100万美元），不需要向国家申请资金和综合平衡的，其项目建议书、可行性研究报告由省计委审批；合同、章程由省外经贸厅审批。凡设立境外非贸易企业项目投资额在100万美元以上的，由省计委、外经贸厅初
审后报国家有关部门审批。
凡设立进出口贸易和经济技术合作的境外企业由省外经贸厅审批。
凡各地（长春市除外）投资单位设立境外企业，须经所在市、州政府有关部门初审后，报省政府有关部门审批。
长春市投资单位设立境外企业，由长春市自行审批或报国家有关部门审批，并报省政府有关部门备案。
经批准的境外企业，由省外经贸厅办理《境外企业许可证书》。
第七条 凡到与我国未建交的国家（地区）或其他特定的国家（地区）设立企业，均须由省计委、省外经贸厅审查后，报国家有关部门审批。
第八条　设立境外企业的投资单位必须符合下列条件：
（一）已在工商行政管理机关注册登记；
（二）有相应资本，并能自筹设立境外企业所需资金；
（三）有一定的技术水平和经营能力；
（四）申请设立经营进出口贸易、经济技术合作等业务的境外企业的投资单位，应具有国家有关部门批准的外贸经营权和该类业务的经营资格。
第九条　申请设立境外企业，须出具下列文件：
（一）项目建议书及其批准文件（设立进出口贸易、经济技术合作业务的境外企业除外）；
（二）可行性研究报告及其批准文件（设立进出口贸易、经济技术合作业务的境外企业除外）；
（三）合同、章程草案；
（四）财政部门对资金来源的审查证明；
（五）国有资产评估确认文件及国有资产产权证明；
（六）外汇管理部门对投资外汇来源审查证明；
（七）我国驻外使（领）馆经商处（室）同意的书面意见；
（八）投资单位的营业执照（复印件）；
（九）设立合资、合作企业须出具合资、合作企业合作对象的商业登记证、注册证书、资信证明以及合资、合作协议；
（十）审批部门要求出具的其他有关文件。
第十条 境外企业更改名称须到原批准机关办理变更手续；变更合资、合作对象，另设立境外企业须重新办理审批手续。

第三章 管理体制
第十一条 省外经贸厅为全省境外企业归口管理部门，依法对境外企业实施监督管理。
第十二条 各市、州投资单位设立的境外企业由同级外经贸部门实施归口管理。
第十三条　各部门所属投资单位设立的境外企业由各部门实施管理。
第十四条 投资单位应通过制定本单位境外企业管理实施细则，对境外企业的经营、财务、国有资产、人事等方面实施具体管理。
第十五条　境外企业必须依照当地法律以投资单位名义办理注册、变更、终止手续，并将有关文件的复印件报原批准机关备案。

第四章 财务管理
第十六条 境外企业应依照当地的法律和国内财政部门的规定，建立健全有效的财务管理制度和会计核算办法，经投资单位报同级财政部门审定后执行。
第十七条 境外企业必须设立帐簿。企业的所有财务往来和现金收支必须实行“联签”制度；业务招待费等非经营性费用开支，必须制定标准，严格控制支出；所有经济活动必须有原始凭证；记帐凭证须有经办人和企业负责人签字。
第十八条 境外企业应在当地的中资银行或其他资信可靠的银行开立帐户；开立或变更银行帐户，须报投资单位备案。境外企业的银行帐户不得转借个人或其他单位使用。
第十九条 境外企业必须于当地会计年度终了后30日内，向投资单位和同级财政部门报送年度财务报告。
境外企业投资收益按有关规定执行。
第二十条　投资单位应选派具有会计资格的人员持证上岗，负责企业的财务管理。
第二十一条 投资单位应对境外企业实行年度审计，并将审计结果报同级财政、审计部门。投资单位和境外企业必须接受有关部门的审计、监督。

第五章 国有资产管理
第二十二条　境外国有资产是指投资单位向境外投资和收益形成的应属国家所有的，以及依据法律认定的属于国家所有的资产。
第二十三条　境外国有资产必须进行产权登记；投资单位以实物或无形资产向境外投资，必须事先进行资产评估。
第二十四条 境外企业原则上应注册为有限责任公司，不得以个人名义持有国有资产股权（物业产权），不得以个人名义注册、转让、抵押。凡已经以个人名义持有境外国有资产股权（物业产权）注册的，要限期改正。如情况特殊，确需以个人名义持有境外国有资产股权（物业产权）
的，须报省财政部门和国有资产管理部门批准后，在国内办理委托协议书公证，公证文件副本报批准机关备案。
第二十五条 境外企业必须在清产核资的基础上，实行资产经营责任制。境外国有资产经营责任制的主要内容是：投资效益和国有资产保值增值指标；资产经营者的报酬；资产经营者的奖惩办法；资产经营责任的期限及其变更和终止；其他需要约定的事项。
第二十六条 资产经营责任制指标由同级外经贸、财政、国有资产管理部门会同企业主管部门下达，按照“谁投资、谁负责”的原则，由投资单位与境外企业法定代表人签定资产经营责任书，并负责实施考核。
第二十七条 资产经营责任制指标由国有资产管理部门会同财政部门监督考核，重点考核境外国有资产投资效益和保值增值完成情况。投资效益考核指标主要适用于对外投资参股的企业，保值增值考核指标主要适用于独资或控股的企业。
（一）投资效益主要考核指标：
1.境外投资收益率（境外企业中方税后利润÷中方实际投资总额×100％）；
2.净资产收益率（境外企业中方税后利润÷中方净资产×100％）。
（二）国有资产保值增值主要考核指标：
1.国有资产完整率（期末国有资产总额÷期初国有资产总额×100％）；
2.国有资产保值额〔期初国有资产总额×（1＋考核期驻在国或地区部分基本存款利率）〕；
3.国有资产增值率〔国有资产增值额（期末国有资产总额减去国有资产保值额）÷期初国有资产总额×100％〕。
盈利企业考核其国有资产保值增值率；具有法人资格的代表处或办事处考核其国有资产完整率；亏损企业用考核期减亏额（期末实际亏损总额减去期初计划亏损总额）作为保值增值考核指标。
第二十八条 境外企业必须于当地会计年度终了后30日内将国有资产统计报表报送投资单位和同级国有资产管理部门。

第六章 人事管理
第二十九条　投资单位应严格执行国家人事管理制度，选派思想品质好，爱国敬业，责任心强，熟悉业务，善于管理，懂外语，守纪律的人员到境外企业工作。
第三十条 境外企业工作人员实行轮换制。主要负责人任期不超过5年，离任时应进行离任审计；其任期届满前一年，接替人员即应上岗。任期未满，要求离任的，须提前一年提出申请。一般工作人员任期3年，派出后，须与境外企业签订具有当地法律效力的聘用合同。
第三十一条 境外企业人员的配偶及子女不得随任。配偶确因需要到境外工作的，须经投资单位批准，但不得安排在同一企业就职。
境外企业人员不得以与企业不相符的个人身份或其他名义进行业务活动。
第三十二条 境外企业工作人员不得擅自办理长期居留证（绿卡），已经办理的，必须上交外事部门；拒不上缴的，按照有关规定严肃处理。
第三十三条 境外企业必须建立并实行请示报告制度，重大事项必须经投资单位批准后实施。　
第三十四条 境外企业必须以经济效益为主要依据，确定分配制度，形成有效的激励和制约机制。投资单位应根据经营状况，对境外企业采取工资总额包干、工效挂钩等办法，从严核定工资水平。
境外企业完成资产经营责任制指标的，按投资单位核定的工资标准发放工资；超额完成的，采取超额分成办法办理；未完成的，按未完成比例扣减工资；连续2年未完成的，要更换法定代表人。

第七章 法律责任
第三十五条　投资单位和境外企业有下列行为之一的，由有关部门依据有关法律规定，对投资单位、境外企业及其主要负责人、直接责任者予以经济处罚或行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任：
（一）未经审批，擅自到境外设立企业的；
（二）擅自以个人名义持有国有资产股权（或物业产权）注册、转让、抵押的；
（三）未按规定进行资产评估和办理产权登记手续的；　　（四）未按规定及时报送年度财务报告、境外投资财务管理基本情况表和国有资产统计报告的；
（五）未按本规定对境外企业实施管理，造成经济损失的；
（六）未按规定上缴投资收益或坐支的；
（七）违反规定，侵占、转移、转让企业财产的；
（八）有其他违法行为的。
第八章 附 则
第三十六条 省内由中方控股的中外合资、合作企业设立境外企业，参照本规定执行。
第三十七条　本规定由省外经贸厅负责解释。
第三十八条　本规定自发布之日起施行。



1997年2月24日
江西省人民政府


江西省植物检疫办法
江西省人民政府


（2000年4月6日江西省人民政府第42次常务会议讨论通过）

第一章 总则
第一条 为了加强植物检疫工作，防止危险性病、虫、杂草传播蔓延，保护农业、林业生产安全，根据国务院《植物检疫条例》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内的农业植物检疫和森林植物检疫。
进出境植物及其产品的检疫，按照《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例的规定执行。
第三条 省农业行政主管部门主管全省的农业植物检疫工作，省林业行政主管部门主管全省的森林植物检疫工作，设区的市（行政公署）、县（市、区）农业、林业行政主管部门分别主管本行政区域内的农业植物检疫和森林植物检疫工作。
县级以上农业、林业行政主管部门所属的植物检疫机构分别负责执行本行政区域内的农业植物检疫和森林植物检疫任务。
第四条 各级人民政府应当加强对植物检疫工作的领导，交通、铁路、邮政、民航等部门应当配合植物检疫机构做好植物检疫工作。

第二章 植物检疫机构
第五条 各级植物检疫机构必须配备专职植物检疫人员，逐步建立健全相应的检疫实验室和检验室。
各级植物检疫机构可以根据需要，聘请具有植物检疫资格的兼职植物检疫人员，协助开展植物检疫工作。
第六条 各级农业、森林植物检疫机构应当按照《植物检疫条例》及有关规定履行职责。
植物检疫人员依法执行农业植物检疫和森林植物检疫任务时可以行使下列职权：
（一）进入车站、机场、港口和植物及其产品的生产、经营、存放等场所，依照规定实施现场检验或者复检，查验植物检疫证书和进行疫情监测调查；
（二）监督有关单位或者个人进行消毒、除害处理、隔离试种和采取封锁、消灭等措施；
（三）查阅、摘录或者复制与检疫工作有关的资料，收集与检疫工作有关的证据；
（四）法律、法规和规章规定的其他职权。
第七条 植物检疫人员在执行植物检疫任务时，应当穿着检疫制服、佩戴检疫标志并依法出示有效执法证件，有关单位或者个人必须协助，不得阻挠。
第八条 植物检疫机构执行检疫任务可以收取检疫费，具体收费标准和办法，按国家和省有关规定执行。
第九条 各级植物检疫机构对本行政区域内应施检疫的植物、植物产品的生产经营单位或者个人实行植物检疫登记制度。
在植物、植物产品流通、调运量大的集贸市场、车站、港口，植物检疫机构可以设置植物检疫室，执行植物检疫任务。

第三章 检疫对象
第十条 农业、森林植物检疫机构，应当依照国务院农业和林业行政主管部门统一制定的农业植物、森林植物检疫对象，以及经省人民政府批准发布的应施检疫的植物、植物产品的补充检疫对象名单实施检疫。
农业、林业行政主管部门应当及时将应施检疫的植物、植物产品名单通报有关部门，并向社会公布。
第十一条 农业和森林植物检疫机构应当按下列分工实施检疫：
（一）农业植物检疫范围是：粮、棉、油、麻、桑、茶、菜、烟、果（干果除外）、花卉（野生珍贵花卉除外）、盆景、药材、牧草、绿肥、食用菌、热带作物等植物、植物的各部分，包括种子、块根、块茎、球茎、鳞茎、接穗、砧木、试管苗、细胞繁殖材料；以及来源于上述植物、
未加工或者虽经加工但仍有可能传播疫情的植物产品。
（二）森林植物检疫范围是：林木种子、苗木和其他繁殖材料，乔木、灌木、竹类、野生珍贵花卉和其他森林植物，木材、竹材、干果和其他林产品。

第四章 植物检疫对象的控制和消灭
第十二条 局部地区发生植物检疫对象的，应当划为疫区，采取封锁、消灭措施，防止植物检疫对象传出；发生地区已比较普遍的，应当将未发生地区划为保护区，防止植物检疫对象传入。疫区和保护区的划定，由县以上农业、林业行政主管部门提出，按程序报省人民政府批准发布，
并报国务院农业、林业行政主管部门备案。疫区和保护区的改变与撤销程序与划定程序相同。
疫区和保护区一经划定，凡能传带植物检疫对象的植物、植物产品严禁运出或者进入保护区。特殊情况必须调运的，应当经省植物检疫机构批准。调出省外的，应当经国务院农业、林业行政主管部门批准。
第十三条 各级农业、林业行政主管部门及其所属的植物检疫机构应当每隔三至五年进行一次检疫对象的普查。重点对象应当每年调查，并编制疫情分布资料逐级上报。疫情分布资料编制的要求按省植物检疫机构的规定执行。本省的农业、林业植物检疫对象的疫情，分别由省农业、林
业行政主管部门发布。
第十四条 任何单位或者个人对植物检疫对象的研究，均不得在非疫情发生区进行。因教学、科研等特殊需要，确需在非疫区进行的，必须事先征得省植物检疫机构的同意，报经省农业、林业行政主管部门批准；属全国植物检疫对象、国外新传入和国内突发性的危险性病、虫、杂草，
报国务院农业、林业行政主管部门批准，并采取严密有效的措施，防止疫情扩散。
第十五条 各级植物检疫机构应当加强对检疫对象和其他危险性病、虫、杂草的监测，必要时应当设立监测站（点），实施监测。
对新发现的检疫对象和其他危险性病、虫、杂草，植物检疫机构应当及时查明情况，提出消灭方案，并立即报告当地人民政府和上级农业、林业行政主管部门，当地人民政府和农业、林业行政主管部门应当及时采取防疫措施予以封锁、控制和消灭。
第十六条 植物检疫对象的普查、重大疫情的控制和消灭由地方各级人民政府组织，所需的经费或者紧急防治费可由各级财政和农业、林业行政主管部门给予专项资金补助。
第十七条 在发生疫情的地区，植物检疫机构可以派人参加当地的道路联合检查站或木材检查站；发生特大疫情时经省人民政府批准，可以设立临时植物检疫检查站，开展植物检疫工作。

第五章 产地检疫
第十八条 各级植物检疫机构应当根据生产季节，对本地区原种场、良种场、苗圃、林场、母树林基地和其他繁育基地的植物和植物产品实施产地检疫。发现检疫对象的，应当立即采取封锁、消灭措施。在检疫对象未消灭之前，所繁育的种子、苗木或者其他繁殖材料不得扩散。
已经实施产地检疫的种子、苗木和其他繁殖材料，调运时不再收取植物检疫费。
第十九条 种子、苗木和其他繁殖材料的繁育单位必须有计划地建立无植物检疫对象的种苗繁育基地、母树林基地。繁育基地的选址，应当征求所在地的植物检疫机构的意见。植物检疫机构应当帮助其选择符合检疫要求的地方建立繁育基地。
第二十条 试验、推广的种子、苗木和其他繁殖材料，必须事先经所在地植物检疫机构产地检疫合格后，方可扩大试验和推广。
农业、林业行政主管部门和作物品种审定部门在审定推广农、林植物品种前，必须事先征求省农业、林业植物检疫机构的意见。带有检疫对象的种子、苗木及其他繁殖材料不得推广。

第六章 调运检疫
第二十一条 调运植物、植物产品属于下列情况的必须实施检疫：
（一）列入全国和本省应施检疫名单的植物、植物产品，运出发生检疫对象的县级行政区域前，必须经过检疫；外省调入本省的，按要求检疫；
（二）凡种子、苗木和其他繁殖材料，不论是否列入应施检疫的植物、植物产品名单和运往何地，在调运前必须经过检疫；
（三）列入调入省应施检疫名单植物、植物产品，按调入省的要求进行检疫；
（四）可能受植物检疫对象污染的包装材料、运载工具、场地、仓库等应当实施检疫。
第二十二条 省际间调运应施检疫的植物、植物产品，按下列规定办理：
（一）调往外省的，调出单位或者个人应当按照调入省提出的检疫要求书，向省植物检疫机构或者其委托的植物检疫机构报检；符合调入省要求的，即发给《植物检疫证书》，准予调出。
（二）外省调入的，调入单位或者个人必须事先向省植物检疫机构或者其委托的植物检疫机构提出申请，根据植物检疫机构开出的《调运植物检疫要求书》向调出地省植物检疫机构或者其委托的植物检疫机构申请检疫，取得《植物检疫证书》后，方可调入。
第二十三条 省内调运应施检疫的植物或者植物产品，调出单位或者个人可向所在地的植物检疫机构报检，未发现植物检疫对象的，当即发给《植物检疫证书》，准予调运。
第二十四条 交通、铁路、邮政、民航等承运部门和其他从事运输的单位或者个人，承运或者邮寄植物种子、苗木和其他繁殖材料及应施检疫的植物、植物产品，应凭《植物检疫证书》正本（随附运递单证同行）和一份副本（运、递单位留存）办理承运或者邮寄手续。无《植物检疫证
书》或者货证不符的不得运递，并及时通知所在地的植物检疫机构查处。
到货地点的运输、邮政部门如发现包裹单、托运单上未附有《植物检疫证书》正本或货证不符时，不予提货，并及时通知所在地的植物检疫机构查处。
第二十五条 在运输、邮寄途中查获未经检疫或者持无效证书调运的应施检疫的植物、植物产品，由最先查获的植物检疫机构实施补检或处理；在调入地查获的，由调入地植物检疫机构实施补检或处理。补检合格的，签发《植物检疫证书》。
第二十六条 实施调运检疫发现检疫对象或者其他危险性病、虫、杂草的，托运人必须按照所在地植物检疫机构的要求在指定的地点进行除害处理，处理后检疫合格的，准予调运；无法达到处理要求的应停止调运，改变用途，控制使用或者就地销毁。
对调入或者引进的应施检疫的植物、植物产品，所在地植物检疫机构应当查验检疫证书，必要时可以进行复检。复检发现问题的，依照《植物检疫条例》及国家有关规定处理。
第二十七条 《植物检疫证书》由省植物检疫机构按国务院农业、林业行政主管部门制定的格式统一印制。《植物检疫证书》应当加盖植物检疫机构植物检疫专用章，并由专职植物检疫员署名签发；调往外省的还应当盖有省植物检疫机构的植物检疫专用章。
禁止涂改、转让、伪造、复印、买卖植物检疫单证、印章、标志、封识。
禁止擅自开拆检讫的植物、植物产品的包装，调换或者夹带其他植物、植物产品，或者改变规定的用途。
第二十八条 因依法实施植物检疫的车船停留、搬移、开拆、取样、存放、除害、消毒和采取扣留、封存、改变用途、销毁等措施的费用损失，由托运人承担。在调运途中托运人不在现场的，由其委托的代理人承担。

第七章 国外引种检疫
第二十九条 凡从国外（含境外，下同）引进（含交换、赠送）植物种子、苗木或者其他繁殖材料，引种单位（个人）或者代理引种单位（个人）必须在对外签订贸易合同、协议之前30日向省植物检疫机构提出申请，并提供引进植物原产地的疫情资料、引进后隔离试种计划、地点等
材料，办理国外引种检疫审批手续后，方可与国外联系引种事宜，并将审批单中的检疫要求和由输出国官方植物检疫机构出具《植物检疫证书》的条款列入贸易合同或协议文本。
属国家引种检疫审批权限的，报国务院农业、林业行政主管部门所属的植物检疫机构审批。
从国外引进农业植物种子、苗木和其他繁殖材料，必须事先向省和国务院农业行政主管部门办理进出口种苗审批手续后，方可办理国外引种检疫审批手续。
第三十条 引进的种子、苗木和繁殖材料入境后，货主或者代理人必须及时报告省植物检疫机构。出入境检验检疫机构在实施进境植物检疫后，应及时将检疫审批单回执寄回给国外引种检疫审批的植物检疫机构。
农业植物检疫机构的引进种子、苗木检疫审批单回执由出入境检验检疫机构统一返回国务院农业行政主管部门所属的植物检疫机构。
第三十一条 引进的种子、苗木和繁殖材料必须按检疫审批植物检疫机构的要求和确认的地点进行隔离试种。一年生植物试种期不少于一个生育周期；多年生植物不少于两年。试种期满，经省植物检疫机构认可，方可分散种植或者引种。
试种期间，所在地植物检疫机构应当做好疫情监测工作，发现检疫对象或者其他危险性病、虫、杂草，应当及时采取封锁、消灭措施，并及时报省植物检疫机构，所需费用或者造成的经济损失由引种单位或者个人承担。

第八章 奖励与处罚
第三十二条 在植物检疫工作中作出显著成绩的植物检疫机构、有关单位和个人由县级以上人民政府或者农业、林业行政主管部门给予表彰或者奖励。
第三十三条 有下列行为之一的，植物检疫机构应当责令其改正，并可以按照下列规定处以罚款；造成损失的，应当责令其负责赔偿：
（一）未依照规定办理《植物检疫证书》和植物检疫登记或者在报检过程中弄虚作假的，处100元至1000元罚款；
（二）未依照规定处理应施检疫的植物、植物产品、包装材料、运载工具、场地、仓库的，处1000元至5000元罚款；
（三）违反规定，擅自开拆检讫的植物、植物产品的包装、调换或者夹带其他植物、植物产品，或者改变规定用途的，处以1000元至4000元罚款；
（四）涂改、转让、伪造、买卖检疫单证、印章、标志、封识的，处1500元至6000元罚款；
（五）违反规定调运或者擅自从国外引种或者引种后不按要求隔离试种的，处2000元至8000元罚款；
（六）违反规定试验、生产、推广带有植物检疫对象的植物、植物产品，未经批准在非疫区进行检疫对象活体试验研究的，处3000元至10000元罚款；
（七）违反规定引起疫情扩散的，处5000元至10000元罚款。
有前款第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）项所列行为之一的，植物检疫机构可以没收非法所得。
第三十四条 植物检疫机构和交通、铁路、邮政、民航等部门的工作人员在植物、植物产品的检疫、运输、邮寄工作中，玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权、索贿受贿的，由其所在单位或其上级主管部门给予行政处分；造成损失的，依法给予赔偿；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事
责任。

第九章 附则
第三十五条 本办法自发布之日起施行。



2000年4月20日