国务院关于严格限制新开工项目、加强固定资产投资资金源头控制的通知
国务院
国务院关于严格限制新开工项目、加强固定资产投资资金源头控制的通知
国务院
今年以来，按照党中央、国务院的统一部署，各地区、各部门继续加强宏观调控，完善和巩固去年出台的各项重大经济改革措施，努力抑制通货膨胀，做了大量工作，取得了积极成效，物价涨幅和固定资产投资增幅均有所回落，国民经济运行总的情况是好的。但是，当前通货膨胀形势
仍很严峻，物价涨幅回落缓慢，有些地方还出现反弹，投资增幅仍然偏高，实现今年宏观调控目标的任务还十分艰巨。这种情况必须引起各级领导的高度重视，宏观调控不可丝毫松懈。
抑制通货膨胀，首先必须严格控制固定资产投资规模的过快增长。今年以来，国家明令从严控制新开工项目，国务院没有批准过新开工基建大中型项目。但是，一些地方不顾宏观经济大局，在现有施工项目资金不足的情况下，自行决定大量新开工项目，致使固定资产投资总规模继续膨
胀，资金拖欠加剧，投资效益进一步下降，严重干扰了国家宏观调控目标的实现。据统计，1－5月国有单位投资完成2619．4亿元，比去年同期增长28．1％，虽然增幅比去年同期回落6．1个百分点，但增长速度依然偏高；新开工项目仍在大量增加，1－5月新开工项目投资总
规模1110．7亿元，比去年同期增长67．2％。同时，不少国家重点项目中地方投资的资金不能按计划到位，139个国家重点建设项目中地方投资的资金到位率1－5月仅为16．2％，与计划要求有较大差距，严重影响了这些项目的建设进度。
为了坚决抑制通货膨胀，保证改革开放的顺利推进和国民经济持续、快速、健康发展，保持社会稳定，特通知如下：
一、高度认识加强固定资产投资宏观调控的必要性和重要性
各地区、各部门，特别是各级领导干部，必须全面正确地理解和贯彻中央经济工作会议和全国人大八届三次会议确定的经济工作指导方针，在把握好改革和发展机遇的同时，对宏观经济现状和发展趋势要有清醒的判断，不能再走不顾客观条件，一味争投资、上项目、扩大建设规模发展
经济的老路。要下决心转变经济增长方式，注重依托现有企业，加大技术改造力度，走提高效益发展经济的路子，提高国民经济整体素质，要高度认识在建立社会主义市场经济体制过程中，对固定资产投资严格进行宏观调控的必要性和重要性，充分认识投资规模失控会造成投资效益下降、
导致和加剧通货膨胀的严重后果。要看到物价上涨的潜在压力还很大，形势的发展不容乐观，必须顾全大局，采取切实有效的措施，强化对固定资产投资的宏观调控。
二、坚决控制新开工项目，缩短建设战线
为防止继续扩大建设规模，必须从严控制新开工项目。今年下半年，除国家批准个别关系重大的项目外，各地一概不得擅自新开工大中型基本建设项目，更不允许将大中型基本建设项目化整为零、抢先开工或在国家批准项目可行性研究报告前违反规定程序对外签约造成既成事实。小型
基本建设项目，除农业、水利、环保和普通住宅等项目外，其他项目由省（自治区、直辖市）人民政府负责控制，实行严格的责任制，一般不得开工。地方小型基本建设项目新开工，总投资1000万元以上的须经省级人民政府审批，1000万元以下的由省级（含计划单列市）计委从严
审批。中央小型基本建设项目新开工，由国务院各部门、各直属机构审批。技术改造项目，要把调整结构、提高效益、促进国有企业改革放在首位。国家专项贷款要集中安排已列入国家重点技术改造计划的新开工项目。限额以上技术改造项目必须经过国家经贸委审批后方能开工建设；限额
以下技术改造项目要经国家经贸委严格审核，下达年度计划后，方能开工建设及进行设备订购等。技术改造一般设备贷款项目，也要集中用于符合国家产业政策、产品有销路、经济效益好的项目，各地经贸委要从严审批。要按照《国务院关于严格控制高档房地产项目的通知》（国发〔19
95〕13号）规定，有效地控制住高档房地产项目的开工建设，其他房地产项目开工建设必须是配合住房制度改革安排的解困、解危商品住宅项目，要切实组织好“安居工程”的建设实施。各地区今年的投资规模不得超过国家下达的计划。从今年起，国家要全面推行建设项目资本金制度
，新的建设项目必须有一定比例的自有资金或国家注入资金作为注册资本金，资本金不落实、不到位的项目不能开工建设，具体实施办法另行颁布。
各地区、各部门要对今年上半年的新开工项目和在建项目，本着缩小规模、突出重点、讲求效益的精神，进行认真检查，对于资金不落实、不具备建设条件的项目，包括由于超概算严重等原因造成资金缺口很大、近期又无能力解决的项目，要下决心停、缓建。
各地区、各部门要切实保证国家重点建设项目按期建成投产，发挥效益。特别是国家重点建设项目中地方安排的资金必须落实，并按计划足额到位。重申国家重点建设项目中地方投资的资金未按计划足额到位的省（区、市），国家将暂停审批该省（区、市）的新项目。
三、继续加强投资资金的源头控制
牢牢把住资金源头，正确掌握资金投向，是控制投资总量和调整投资结构的关键，也是近两年宏观调控行之有效的办法。各级银行要严格按照国家下达的固定资产投资贷款计划，控制固定资产贷款规模；对在国家下达的固定资产投资贷款规模计划之外的项目，金融机构一律不得发放贷
款；严禁用信贷资金作为建设项目的自筹资金或自有资金；凡建设项目的自筹资金未按计划到位的，银行不得先行发放贷款；严禁用企业的生产经营流动资金或者银行流动资金贷款搞固定资产投资；严禁银行将信贷资金拆借给非银行金融机构进行固定资产投资；银行及非银行金融机构要认
真审查委托单位的委托资金来源和项目报批手续，对不符合国家有关规定、未纳入固定资产投资计划的项目，不得接受委托贷款；各级银行和非银行金融机构一律不得给未按国家规定批准的项目开立帐户。各级财政部门要全面清查整顿财政信用资金用于计划外固定资产投资的问题，对由财
政部门提供资金担保、银行用信贷资金进行固定资产投资，或由财政部门指使银行用信贷资金顶替财政资金进行所谓委托贷款从事固定资产投资的，必须立即予以纠正。严禁将预算外资金用于国家计划外未经批准开工的项目。要继续贯彻执行国家关于规范资金市场的一系列法规，对各种违
章拆借、非法集资、高利吸储和放贷等扰乱金融秩序的行为，要坚决查处。
四、整顿建设秩序、加强对项目审批工作的管理
多头审批、政出多门，是造成近几年投资规模膨胀的重要原因。再次重申，除国务院授予项目审批权的国家级开发区和按《全民所有制工业企业转换经营机制条例》规定可由企业自行审批的项目外，总投资2亿元以上基建项目的项目建议书、可行性研究报告和技改项目的可行性研究报
告，必须由国家计委、经贸委审核后报国务院审批，其他大中型基建和限额以上技改项目的项目建议书和可行性研究报告，由国家计委、经贸委审批；地方小型基建和限额以下技改项目的项目建议书、可行性研究报告，由省级（含计划单列市）人民政府授权各级计委、经贸委审批，但审批
权限不能超越其综合平衡能力；中央小型基建和限额以下技改项目由国务院各部门、各直属机构审批。其他任何单位无权审批项目。要严格按照基建、技改项目划分标准审批项目，防止以技改名义搞基建项目。各地区、各部门必须在今年内按上述要求对项目审批程序进行调整，做出明确规
定。
严禁各级政府在建设资金不落实的情况下，硬压任务上项目，扩大投资规模。
五、加强检查监督，切实落实调控责任
各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府，要由主管经济和投资工作的副省长（副主席、副市长）亲自负责，计委、经贸委、财政、银行、审计、统计等部门密切配合，定期检查、及时研究解决固定资产投资中的重大问题，特别是今年新开工项目和投资增长情况。各地区首先要进
行认真的自查，于今年七月底前将自查情况和相应措施报国务院，并抄送国家计委和国家经贸委。国家计委要会同国家经贸委、财政部、人民银行、审计署、统计局、开发银行、建设银行等部门组成国务院工作组，于近期分赴有关地区监督检查贯彻落实本通知的情况，明年初要对各地区进
行复查。对违反本通知规定的，将对主要责任人予以严肃处理。
1995年7月14日
吉林省测绘项目招标投标管理办法
吉林省人民政府
吉林省测绘项目招标投标管理办法
吉林省人民政府令第220号
第一章 总 则
第一条 为了规范测绘项目招标投标及其管理活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国测绘法》和《吉林省测绘条例》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内的测绘项目招标投标及其管理活动，适用本办法。
第三条 测绘项目招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第四条 县级以上人民政府测绘行政主管部门会同发展改革部门负责对本行政区域内测绘项目招标投标活动的监督管理。
县级以上人民政府住房和城乡建设、水利、交通运输、国土资源、农业、工业和信息化等有关部门按照各自职责做好测绘项目的招标投标管理工作。
第五条 招标投标活动不受测绘项目所在地区或者部门的限制。任何单位和个人不得限制或者排斥本地区、本系统以外的测绘单位参加投标。
第二章 招标和投标
第六条 招标人是指依照本办法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。
投标人是指响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。
第七条 招标人应当委托招标代理机构进行招标。招标人具备条件的，可以自行招标。
第八条 下列测绘项目应当进行公开招标：
（一）国有资金投资占50%以上，且单项合同估算价超过50万元人民币，或者国有资金投资占50%以上，且测绘面积超过10平方公里的测绘项目；
（二）关系社会公共利益、公众安全，单项合同估算价超过20万元人民币的测绘项目；
（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的测绘项目。
第九条 下列测绘项目可以邀请招标：
（一）需要采用先进测绘技术或者专用测绘仪器设备，潜在投标人不超过5个的测绘项目；
（二）涉及知识产权保护的测绘项目；
（三）受环境条件限制普通测绘单位不适宜从事的测绘项目；
（四）法律、法规规定不宜公开招标的测绘项目。
第十条 任何单位和个人不得将应当进行招标的测绘项目化整为零或者以其他方式规避招标。
第十一条 涉及抢险救灾急需的测绘项目可以不进行招标。
第十二条 应当招标的测绘项目，在招标时要具备以下条件：
（一）按照有关规定已获得项目批准手续；
（二）项目所需的资金已经落实；
（三）项目所需的测绘基础资料已经收集完毕；
（四）法律、法规规定的其他条件。
第十三条 测绘项目涉及国家秘密的，按照国家和省有关规定执行。
第十四条 应当招标的测绘项目，在招标公告发布前不少于5日，由招标人将招标方案按照项目管理权限报县级以上测绘行政主管部门备案。
第十五条 采用公开招标的，招标人应当在省级公共信息网或者省级以上主要媒体上发布招标公告。
采用邀请招标的，招标人应根据测绘单位资质、业绩、技术实力等条件，邀请不少于3个测绘单位参加投标。
第十六条 招标公告或招标邀请书中应当载明下列内容：
（一）招标人的名称和地址；
（二）招标测绘项目的内容、规模、实施地点和工期；
（三）对投标人的测绘资质、信誉和业绩要求；
（四）招标项目资金来源、简要技术要求及审批、核准或备案机关名称；
（五）获取招标文件的时间、地点和收费标准；
（六）招标人或招标代理机构项目联系人的名称、地址、电话、传真、网址、开户银行及账号等。
第十七条 招标文件应当包括下列内容：
（一）投标人须知；
（二）经过批准的测绘项目任务书及有关文件；
（三）测绘项目说明书；
（四）投标人应当具备的测绘资质等级、业务范围和有关的资信证明文件；
（五）签订承包合同的主要条款；
（六）提交投标文件的方式、地点和截止时间；
（七）测绘项目涉及保密的，应当具备的保密条件；
（八）开标、评标、定标的日程和评标标准及方法；
（九）其他需要的投标辅助材料；
（十）招标公告或投标邀请书。
第十八条 招标人对已发出的招标文件进行澄清或修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人，该澄清或者修改文件的内容为招标文件的组成部分。
招标人在招标文件发出后，不得擅自终止招标。
第十九条 对公开招标的测绘项目，招标人可以对投标人的测绘资质、业绩、信誉等进行资格预审。资格预审的条件、标准、办法应当与招标公告一致，不得以不合理条件限制、排斥或者歧视投标人。
招标人根据测绘项目的具体情况，可以组织有投标意向的人踏勘测绘项目现场，向其介绍工程场地和有关情况。
第二十条 两个以上测绘单位可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。
联合体各方均应当具备招标项目对投标人测绘资质的要求，联合体的资质等级按照组成联合体各单位中等级低的单位确定。
联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。
联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。
第二十一条 投标人中标后可以将中标项目中的非主体、非关键性部分分包，但分包量不得超过测绘项目总工程量的四分之一。接受分包的单位应当符合招标人关于测绘资质的要求，并不得再次分包。
第二十二条 投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。
投标文件的主要内容包括：
（一）投标函；
（二）投标总报价和分项报价；
（三）项目实施的进度安排；
（四）项目实施的技术力量、仪器设备等情况；
（五）商务条款和技术偏差表；
（六）招标文件要求的其他内容。
投标人中标后拟将中标项目分包的，应当在投标文件中载明分包的部位、工程量及接受分包单位的测绘资质。
第二十三条 投标人不得以他人名义投标，也不得利用伪造、转让、失效或者租借的测绘资质证书投标。
第三章开标、评标和定标
第二十四条 开标应当采用公开方式，由招标人主持，邀请所有投标人和有关部门参加，按照法定程序进行。
第二十五条 评标工作由招标人依法组建的评标委员会负责。
评标委员会由招标人代表和有关专业技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中测绘方面的专家不得少于三分之一。
第二十六条 省测绘行政主管部门应当按照有关规定组建全省测绘项目评标专家库，并纳入省政务大厅评标专家库管理，作为测绘项目评标专家候选人。
第二十七条 选聘的测绘项目评标专家，应当具备以下条件：
（一）注册测绘师或者具有高级职称的测绘专业技术人员；
（二）熟悉有关招标投标的法律、法规并具有相应的工作经验；
（三）能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。
选聘的测绘项目评标专家由省测绘行政主管部门颁发聘任证书。
第二十八条 评标委员会中测绘方面的专家由招标人从测绘项目评标专家库中随机抽取。参与测绘项目评标的专家名单应当在中标结果确定前保密。
第二十九条 评标委员会成员有下列情形之一的，应当回避：
（一）投标人单位的员工；
（二）投标人主要负责人的近亲属；
（三）与投标人有经济或者其他利害关系，可能影响公正评标的；
（四）法律、法规规定应当回避的其他情形。
第三十条 评标委员会成员在评标前应当熟悉以下内容：
（一）招标项目的范围和性质；
（二）招标文件中规定的主要技术要求、标准和商务条款；
（三）招标文件规定的评标标准、评标方法和在评标过程中应当考虑的相关因素。
第三十一条 评标委员会应当按照下列要求和程序进行评标：
（一）按照招标文件确定的评标标准和方法对投标文件进行评审和比较；
（二）要求投标人对投标文件中含义不明确的内容做必要的书面澄清或者说明；
（三）审查投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件做出响应，并逐项列出各投标文件的全部投标偏差；
（四）对符合招标文件实质性要求，但在个别地方存在遗漏或者提供的技术信息、数据等方面有细微偏差的投标文件，在不会对其他投标人造成不公平的前提下，要求投标人书面补正；
（五）招标文件设有标底的，应当参考标底；
（六）测绘项目评标采用综合评估法，按得分高低顺序，推荐1至3个中标候选人；
（七）向招标人提出书面评标报告；
（八）法律、法规规定的其他要求和程序。
第三十二条 投标文件有下列情形之一的，应当作为无效投标处理：
（一）逾期送达的；
（二）未响应招标文件的实质性要求和条件的；
（三）未按招标文件规定加盖单位公章或没有法定代表人（或其授权人）签字（或印鉴）的；
（四）以联合体形式投标，未提交共同投标协议的；
（五）投标文件未按要求密封的。
第三十三条 投标人有下列行为之一的，不得确定为中标候选人：
（一）未按规定在投标文件规定截止之日前缴纳投标保证金的；
（二）投标人拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的；
（三）投标人以他人的名义投标的；
（四）以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的；
（五）法律、法规规定的其他情形。
第三十四条 招标人应当从评标委员会推荐的中标候选人中确定得分排序第一的为中标人。
第三十五条 定标后招标人应当向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知其他全部投标人。
招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起10日内，按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同；中标人逾期不签订合同的，由招标人按照评标得分高低顺序依次从中标候选人中确定新的中标人。
第三十六条 招标人应当自测绘项目合同签订之日起15日内，向项目立项批准部门的同级测绘行政主管部门提交测绘项目招标投标情况的书面报告。
第四章 监督管理
第三十七条 县级以上人民政府测绘行政主管部门通过检查、稽查、现场监督等方式对测绘项目招标投标活动进行监督。
测绘行政主管部门应当履行下列职责：
（一）对招标项目的招标投标活动全过程实施监督；
（二）检查招标投标活动执行法定程序和规则的情况；
（三）受理并查处招标投标活动中的投诉和举报；
（四）监督招标投标各方执行招标投标法律、法规和规章的情况。
第三十八条 投标人和其他利害关系人认为测绘项目招标投标活动不符合法律、法规和规章规定的，在开标后的5日内，可以向县级以上测绘行政主管部门投诉、举报。
负责受理投诉、举报的测绘行政主管部门应当自受理投诉、举报之日起30日内，对投诉、举报做出处理，并以书面形式通知投诉、举报人。
第三十九条 测绘行政主管部门应当建立测绘单位招标投标信用信息管理体系。对串通投标、中标后无正当理由拒绝签订合同、不履行投标承诺和合同约定等缺乏诚信的投标人，由测绘行政主管部门记入投标人的信用档案，并向社会公布。
第四十条 违反本办法规定，对应当招标的测绘项目不进行招标的，或者将应当进行招标的测绘项目化整为零或以其他方式规避招标的，由县级以上测绘行政主管部门责令改正，对属于非经营性行为的，可以并处1000元罚款；对属于经营性行为的，可以并处10000元以上30000元以下罚款。
第四十一条 违反本办法规定，测绘项目在招标公告发布前，招标人未将招标方案按照项目管理权限报测绘行政主管部门备案的，由县级以上测绘行政主管部门给予通报批评，对属于非经营性行为的，处1000元罚款；对属于经营性行为的，视情节处以5000元以上10000元以下罚款。
第四十二条 违反本办法规定，在招标投标活动中有下列情形之一的，由县级以上测绘行政主管部门依据有关法律、法规和规章的规定给予处罚：
（一）测绘项目的招标单位将测绘项目发包给不具有相应资质等级的测绘单位；
（二）未取得测绘资质，或者超越其测绘资质等级许可的业务范围、限额，投标承揽测绘项目的；
（三）以其他测绘单位的名义，或者允许其他单位以本单位的名义投标承揽测绘项目的；
（四）测绘单位违反规定将中标的测绘项目转包的。
第四十三条 测绘行政主管部门和有关部门及其工作人员有下列情形之一的，由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）限制、排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标的；
（二）为招标人指定招标代理机构，或者强制具有自行招标能力的招标人委托招标代理机构办理招标事宜的；
（三）非法干涉招标人依法行使招标自主权的；
（四）非法干涉评标委员会评标活动的；
（五）违法向招标投标当事人、招标代理机构收取费用的；
（六）未依法对招标投标活动实施监督，以及有其他徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守行为的。
第五章 附 则
第四十四条 本办法自2011年5月1日起施行。