黑龙江省佳木斯市人民政府


佳木斯市人民政府令(第11号)
第 11 号


《佳木斯市小作坊食品安全监督管理办法》业经二○○八年九月二十二日市政府第十七次常务会议讨论通过，现予发布，请严格遵照执行。


市 长 李海涛
二○○八年十月二十日


佳木斯市小作坊食品安全监督管理办法

第一条 为加强食品生产加工小作坊（以下简称“小作坊”）的监督管理，明确各级政府、监督管理部门和生产企业的责任，加强各监督管理部门的协调、配合，保障人体健康和生命安全，根据《食品卫生法》、《产品质量法》、《农产品质量安全法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等有关法律规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在佳木斯市行政区域内以生产、销售为目的的小作坊必须遵守本办法。
第三条 本办法所称的小作坊是指有卫生许可证和工商营业执照，有固定场所，以手工制作为主，配有简易加工设备和设施生产加工食品的单位和个人。
第四条 县级以上农业、卫生、工商、质检、商务、食品药品监督等监督管理部门依据各自的职责，在本行政区域内对小作坊实施监督管理。
第五条 食品生产必须符合国家法律法规和国家标准、行业标准的质量安全规定，满足保障人体健康、生命安全的要求，不存在危及健康和安全的不合理的危险。
　　第六条 食品安全指标包括强制标准规定的理化指标、感官指标、卫生指标、食品标识规定、定量包装计量规定等。
实行食品生产许可证目录管理的产品，应符合食品卫生规范、安全生产工艺要求和相关的生产条件。
　　第七条 各监管部门应本着积极引导、规范生产、严格监管、便民服务的原则，鼓励、支持小作坊建立诚信体系，诚信经营。
　　第八条 任何单位和个人有权对违法违规的行为向监督管理部门投诉或举报，受理部门应当及时调查处理，并为举报人保密，对查实的案件，按照有关规定给予奖励。

　　第二章 责任和义务

　　第九条 市、县级人民政府应当将小作坊产品安全监督管理纳入政府工作考核目标，对本行政区域内的小作坊产品安全监督管理负总责，统一领导、协调本行政区域内的监督管理工作，定期组织召开联席会议，建立监督管理责任制，对各监督管理部门进行评议、考核。
　　第十条 各监督管理部门应当将本部门实施监督管理过程中收集到的小作坊的监督管理信息，纳入小作坊信息基础数据库，实现资源网络共享。
　　第十一条 小作坊是食品质量安全第一责任人。
　　小作坊应符合下列基本条件：
　　（一）有与生产规模相适应的食品原料处理、加工、包装、贮存等厂房或厂所，具有必备的生产设备，加工工艺应当合理；
　　（二）周围环境无污染，25米以内不得有粪坑、坑式厕所、化学粉尘等有毒有害污染源；
　　（三）具备基本的清洗、消毒、防腐、防尘、防蝇、防鼠等卫生设施；
　　（四）从业人员熟练掌握食品安全常识和法律法规要求，经健康体检并取得有效健康证明；
　　（五）用水应符合国家《生活饮用水卫生标准》；
　　（六）原料、辅料、添加剂应当符合国家有关标准要求，与食品接触的工具、设备和容器等应当持续保持干净、卫生；
　　（七）直接入口的食品应当有小包装或者使用无毒、清洁的包装材料。
　　第十二条 小作坊加工食品必须遵守《中华人民共和国标准化法》的规定按照国家标准、行业标准、地方标准、企业标准进行生产，并到当地质监部门依法备案。
　　第十三条 小作坊在食品生产加工过程中禁止有下列行为：
　　（一）使用腐败变质、油脂酸败、霉变、生虫、污秽不洁、混有异物或者其它感官性状异常，可能对人体健康有害的原材料生产食品；
　　（二）使用含有致病性寄生虫、微生物，或者微生物毒素含量超过国家限定标准的原材料生产食品；
　　（三）使用非食品用的原料生产食品，加入非食品用化学物质或者将非食品当作食品；
　　（四）违反国家标准规定使用或者滥用食品添加剂；
　　（五）以未经检验检疫或者检验检疫不合格的肉类生产食品，以病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物等生产食品；
　　（六）在食品中掺杂、掺假、以假充真、以次充好、以不合格品冒充合格食品；
　　（七）伪造食品的产地，伪造或者冒用他人厂名、厂址，伪造或者冒用质量标志；
　　（八）使用不符合国家有关强制性技术规范的保鲜剂、防腐剂及相关产品。

　　第三章 监督管理

　　第十四条 取得卫生许可证和营业执照的小作坊应当公开向社会承诺，承诺书内容包括：
　　（一）生产加工环境、生产条件、从业人员等达到基本的食品质量安全卫生要求；
　　（二）生产加工过程中所使用的原辅料符合国家法律法规和国家强制性标准规定，不使用非食品用原料，不滥用食品添加剂，不使用回收食品做原料加工食品。
　　（三）不生产加工假冒伪劣食品、不偷工减料、不掺杂使假、不以假充真；
　　（四）不伪造食品标识，不冒用质量标志，不标虚假生产日期。
　　第十五条 小作坊应当建立台账，保存进货、生产和销售记录，执行进货检查验收制度，台账保留期限为二年。
　　第十六条 小作坊采购食品添加剂时应验明、索取合格证明，将使用的食品添加剂情况向所在地质监部门备案。
　　第十七条 小作坊生产食品，如发现存在有严重的质量安全问题，应当依据《食品召回管理规定》主动召回已出厂销售的不安全食品。
　　第十八条 小作坊实行季节性或临时性生产的，在开业、歇业时应向当地质监部门申报。
　　第十九条 根据不同类型的食品的特点及产品状况，实行定期强制检验制度，重点检验微生物、添加剂、重金属、有毒有害物质，定期公布生产假冒伪劣食品的小作坊名单。
　　第二十条 建立食品质量安全风险预警和应急预案机制，发现重大食品质量安全事件的，应当按规定立即上报。
　　第二十一条 农业、卫生、质监、工商、商务等监管部门发现小作坊无卫生许可证、营业执照和食品生产许可证及存在的其他违法行为，属于其他监管部门职责的，应当立即书面通知并移交有权处理的监管部门处理，有权处理的部门应当立即处理，处理结果应及时反馈移交部门。

　　第四章 法律责任

　　第二十二条 小作坊在食品生产中有下列行为的，依据《中华人民共和国产品质量法》进行处罚：
　　（一）生产、销售不符合保障人体健康和人身财产安全的国家标准、行业标准的食品；
　　（二）掺杂、掺假，以假充真，以次充好，或者以不合格产品冒充合格产品的；
　　（三）使用国家明令禁止的食品及相关产品；
　　（四）销售失效变质食品的；
　　（五）伪造产品产地、伪造或者冒用他人厂名、厂址、伪造或者冒用认证标志等质量标志的。
　　第二十三条 小作坊违反规定使用食品容器、包装材料和食品用工具、设备以及洗涤剂、消毒剂的，责令停止生产或使用，依据《中华人民共和国食品卫生法》相关规定进行处罚。
　　第二十四条 小作坊使用原料、辅料、农业投入品、食品添加剂，不符合国家法律、法规规定和国家强制性标准的，依据《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》进行处罚；构成生产销售伪劣商品罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十五条 检验人员在工作中伪造检测数据、出具虚假报告的，视情节轻重给予批评、警告、调离岗位等处分；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，取消其检验资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十六条 各监督管理部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，依据《公务员法》及有关规定进行处理；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第五章 附 则

　　第二十七条 本办法所称不安全食品是指有证据证明对人体健康已经或可能造成危害的食品，包括：
　　（一）已经诱发食品污染、食源性疾病或对人体健康造成危害甚至死亡的食品；
　　（二）可能引发食品污染、食源性疾病或对人体健康造成危害的食品；
　　（三）含有对特定人群可能引发健康危害的成分而在食品标签和说明书上未予以标识，或标识不全、不明确的食品；
　　（四）有关法律法规规定的其它不安全食品。
　　第二十八条 本办法自发布之日起施行。


广东省江门市人民政府办公室


印发江门市加强沿海和重点村镇反走私综合治理工作意见的通知



江府办［2004］101号

　　

各市、区人民政府，市直有关单位：

　

　　《江门市加强沿海和重点村镇反走私综合治理工作意见》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请迳向市打私办反映。

　



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江门市人民政府办公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年八月二十日





江门市加强沿海和重点村镇反走私综合治理工作意见

　

　　为进一步贯彻落实中央和省关于反走私工作要重心下移，抓基层、打基础的指示精神，深入推进沿海和重点村镇反走私综合治理工作，坚决遏制走私活动的发生，确保我市反走私工作的开展，提出以下意见：

　

　　一、指导思想

　　

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和2003年全国、全省打私工作会议精神，坚持中央关于“打防结合、综合治理、突出重点、坚持不懈”的打私工作方针和落实省、市关于打私工作的要求，形成“党政统一领导，打私办监督协调，部门各尽其责，企业配合支持，群众积极参与，完善法规建设，加强舆论引导，上下齐抓共管”的反走私综合治理格局，积极发挥基层组织作用，综合运用政治、经济、社会、舆论等多种手段，充分调动社会各方面力量参与，积极探索建立反走私综合治理长效机制，在重点村镇特别是沿海一线全面构建反走私防控体系，为促进我市全面、协调、可持续发展创造良好的经济秩序和社会环境。

　

　　二、工作目标

　　

　　加强沿海和重点村镇反走私综合治理工作，总体目标是做到“四个决不”、“四个没有”和四个不出现”。“四个决不”即决不把走私作为发展村镇经济的手段；干部、群众决不把走私作为发财致富的门路；在反走私问题上决不搞“上有政策，下有对策”；村镇辖区决不成为走私活动的场所。“四个没有”就是没有党政机关及其工作人员参与、支持、包庇走私；没有私自建造的码头、仓库等走私货物上岸、储存设施；没有多发性的私货上岸点；没有走私船艇聚集点、建造点。“四个不出现”是不出现群体性暴力抗拒缉私和阻挠缉私执法事件；不出现群体性集资走私；不出现群体性搬运私货活动；不出现群众参与走私的行为。

　

　　具体工作目标包括：

　　

　　（一）各级党委、政府和有关职能部门高度重视，加强领导，做到对本地区走私活动态势经常有研究、分析，对反走私工作有部署，有检查，各项措施落实到位。

　

　　（二）反走私综合治理工作机构健全，人员到位，工作开展畅顺。

　

　　（三）村镇反走私综合治理工作年初有计划、有布置，年中有检查、有研究，年末有总结、有评比、有奖惩。

　

　　（四）反走私综合治理责任制全面落实。

　

　　（五）反走私宣传形式多样，覆盖面广，群众普遍受到教育。

　

　　（六）各级防治网络健全，实现群防群治，本地区居民不参与走私活动，外地走私分子无法立足，辖区内发生的走私活动受到及时的打击。

　

　　三、工作措施

　　

　　（一）镇一级党委、政府，村党支部、村委会要坚持以经济建设为中心，积极、主动帮助群众解决生产生活中的实际困难，带领、引导群众守法经营，勤劳致富，从源头上杜绝群众参与走私活动。

　

　　（二）健全和完善反走私综合治理工作责任制，明确各级、各部门和有关责任人的权责、义务，一级抓一级，层层抓落实。各市、区要与有关镇签订反走私综合治理工作责任书，各有关镇与所有重点村、有关单位签订反走私综合治理工作责任书，渔民、运输专业户签订反走私保证书。


　

　　（三）建立打击走私工作联络员制度。加强反走私信息情报网络建设，各有关镇、村结合实际情况，物色合适人员为打私联络员，同时起到情报员、宣传员、战斗员（统称“四员”）的作用。　

　

　　（四）健全打击走私工作组织和队伍建设，做到反走私工作经常化、制度化。各有关镇政府要成立打击走私综合治理领导小组，组织、协调有关部门开展反走私综合治理工作。并成立反走私工作联络站，挂牌办公。重点村的村委会要明确一名干部具体负责反走私综合治理工作。镇、村两级组织联防巡逻队伍，定期对重点部位进行巡查监控。镇、村每季度对反走私综合治理情况进行总结分析，有关信息及时向上级行政主管部门反映。

　

　　（五）各职能部门要各负其责，加强对企业、油站、油库、运输船舶、流动渔船、市场等的管理监控，防范出现走私、贩私活动。

　

（六）加强反走私综合治理舆论宣传工作。充分利用电视、广播等各种媒体进行反走私综合治理宣传。各有关镇、村要在集镇、重要路段设置宣传栏、橱窗，沿海渔港应设立坚固、耐用的宣传橱窗和宣传标语，进行反走私专题宣传教育。

　

　　（七）制定奖惩制度，做好兑现工作。各市、区打私办负责制定本地区反走私综合治理工作的具体奖惩制度，对反走私综合治理工作开展扎实，做出成绩的地区、单位和个人坚持精神为主、物质为辅，每年进行一次表彰奖励。全市每两年对反走私综合治理工作先进单位和个人进行表彰。对于工作不达标、反走私综合治理工作出现问题的，如一年内发生当地居民（村民）参与走私活动达3次及以上或单宗案件案值达100万元以上的，或本镇、村辖区内一年内发生3次及以上私货上岸（交易）的，以及对于发生暴力抗拒、阻挠缉私案件，纵容、包庇当地走私的，由各市、区打私办视情节建议其所在地人民政府或上级主管部门按有关规定给予有关镇、村或单位负责人党纪、政纪处分。

　

　　（八）及时掌握当地的走私活动态势，积极、主动配合、支持有关部门查处走私案件和违法、违规事件。

　

　　四、工作要求

　　

　　（一）加强领导。各级政府和各市、区打私办要将加强沿海和重点村镇反走私综合治理列入工作的重要内容，切实加强领导。地处反走私第一线的沿海市、区任务重、责任大，要切实加强打私办的建设，积极创造条件，配备专职工作人员。对基层反映的实际问题，要及时进行调查研究，协助给予解决。各有关部门要根据“联合缉私、综合治理”的体制要求，紧密配合，形成合力，共同做好反走私综合治理工作。

　

　　（二）加强检查评比工作。市和各市、区打私办要加强对沿海和重点村镇反走私综合治理工作的检查评比，根据奖惩制度，落实各项工作。各市、区打私办要在年中、年末对村镇反走私综合治理工作的完成情况进行检查、评比。市打私办在年末进行抽查，并在适当时候进行全市性的检查、评比和表彰。

　

　　（三）各市、区根据本工作意见的要求，结合本地的实际，制定具体的实施办法。