关于印发淘汰落后产能工作考核实施方案的通知
工业和信息化部
关于印发淘汰落后产能工作考核实施方案的通知
工信部联产业〔2011〕46号
各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团：
工业和信息化部、发展改革委、监察部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部、农业部、商务部、人民银行、国资委、税务总局、工商总局、质检总局、安全监管总局、银监会、电监会、能源局联合制定的《淘汰落后产能工作考核实施方案》（以下简称《实施方案》）已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
加强淘汰落后产能工作检查考核，是确保完成淘汰落后产能目标任务的重要措施。各地区、各有关部门要站在深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式、促进国民经济又好又快发展的高度，充分认识淘汰落后产能工作的重要意义，切实按照国家有关政策规定和《实施方案》要求，认真制订和落实淘汰落后产能目标任务，落实完善相关政策措施，加强监督检查和考核。2011年2月底前，各地区要将本地区2011年度淘汰落后产能目标任务和计划淘汰落后产能的企业名单（申请中央财政奖励资金企业必须为列入该计划名单的企业），一并报工业和信息化部、财政部、能源局。2011年3月底前，各地区要按照《实施方案》的要求，完成本地区2010年淘汰落后产能企业的检查验收和完成任务企业名单公告工作，并将2010年淘汰落后产能目标任务完成情况报工业和信息化部、能源局。2011年4月底前，淘汰落后产能工作部际协调小组将完成对各地2010年淘汰落后产能工作情况的检查考核。
二○一一年一月二十六日
（联系电话：010－68205195）
淘汰落后产能工作考核实施方案
为贯彻落实《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7号）精神，认真做好淘汰落后产能检查考核工作，特制订本方案。
一、总体思路
淘汰落后产能是转变发展方式、调整经济结构、推进节能减排的重要方面，要充分发挥市场机制的作用，综合运用多种手段推进淘汰落后产能。同时，要按照目标清晰、组织健全、责任到位、措施到位、监管到位、逐级考核的总体要求，建立健全淘汰落后产能工作目标责任评价、考核和奖惩制度，落实地方各级人民政府和企业责任，确保顺利完成淘汰落后产能目标任务。
二、考核对象、内容
（一）考核对象。各省、自治区、直辖市人民政府和新疆生产建设兵团（以下简称省级人民政府）。
（二）考核内容。主要包括落实相关政策措施、完成淘汰落后产能目标任务等情况。（具体考核内容及要求见附件1）
三、工作程序
（一）每年2月底前，各省级人民政府按照国家确定的重点行业淘汰落后产能标准及要求，提出本地区重点行业淘汰落后产能年度目标任务和计划淘汰落后产能的企业名单，与企业落后产能情况一并报工业和信息化部、能源局。
（二）3月底前，工业和信息化部、能源局商有关部门向各省级人民政府审核下达淘汰落后产能年度目标任务。
（三）4月底前，各省级人民政府将工业和信息化部、能源局下达的目标任务分解到市、县，落实到企业，并在省级人民政府门户网站以及当地主流媒体向社会公告相关企业名单，同时报工业和信息化部、能源局。（公告格式见附件2）
（四）12月底前，列入各地区本年度淘汰计划的落后产能全部拆除主体设备、生产线，使其不能恢复生产；各省级人民政府组织完成对所有淘汰落后产能企业的现场检查和验收，出具书面验收意见（意见格式见附件3）；在省级人民政府门户网站以及当地主流媒体向社会公告本地区已完成淘汰落后产能任务企业名单。
（五）次年1月底前，各省级人民政府将上年度淘汰落后产能工作进展情况和年度目标任务完成情况自查报告报工业和信息化部、能源局。
（六）次年3月底前，工业和信息化部、能源局会同发展改革委、监察部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部、农业部、商务部、人民银行、国资委、税务总局、工商总局、质检总局、安全监管总局、银监会、电监会组成考核工作组，通过现场核查和重点抽查等方式，对各地区上年度淘汰落后产能工作情况进行检查考核。
（七）工业和信息化部、能源局向社会公告各地区淘汰落后产能年度目标任务完成情况。
四、奖惩措施
（一）对未完成淘汰落后产能目标任务的省（区、市），省级人民政府应在公告后一个月内，向工业和信息化部、能源局书面提出整改措施，限期整改。整改措施落实到位前，发展改革委、工业和信息化部、环境保护部、能源局等部门严格控制该地区的国家投资项目，暂停对该地区项目的核准和审批。
（二）对完成淘汰落后产能任务的企业，在符合国家土地管理政策的前提下，国土资源管理部门会同相关部门对其土地开发利用优先予以支持；相关部门对企业技术改造、新建项目、生产许可、资产处置、职工安置等方面优先予以支持。
（三）对未按期淘汰落后产能的企业，环境保护行政主管部门要暂停该企业新增主要污染物排放建设项目的环评审批并吊销排污许可证，银行业金融机构要暂停提供任何形式的新增授信支持并采取措施依法保护金融债权安全，投资管理部门不予审批、核准和备案新的投资项目，国土资源管理部门不予批准新增用地，相关管理部门和监督机构不予办理生产许可证、安全生产许可证，已颁发生产许可证、安全生产许可证的要依法撤回。对未按规定淘汰落后产能、被地方政府责令关闭或撤销的企业，当地政府要及时通告工商行政管理部门，限期办理工商注销登记，或依法吊销工商营业执照。必要时，由当地政府或其授权部门对有关企业做出停电决定，电力监管机构监督供电企业依法停止对有关企业供电。
（四）对将本地区已经淘汰的落后产能作为本年度计划淘汰任务上报，或虚报落后产能数量，以及未将应淘汰的落后产能列入淘汰计划的，均视为瞒报、谎报行为。对存在瞒报、谎报行为，以及未完成淘汰落后产能年度目标任务且未按期整改到位的地区实行问责，由监察机关依法依纪追究有关责任人员的责任。
附件：1.考核内容及要求
2.××省（区、市）××年度计划淘汰落后产能企业名单（公告格式）
3. 企业淘汰落后产能验收意见表
附件1
考核内容及要求
考核内容
考核要求
淘汰落后产能目标任务完成情况
完成淘汰落后产能任务要求：按国家下达的年度重点行业淘汰落后产能目标任务，当年12月底前全部落后产能拆除主体设备、生产线，使其不能恢复生产。
领导组织协调情况
制订建立健全政府及有关部门协调机制、明确职责分工的文件，加强部门间协调配合、定期召开会议、研究有关工作。
分解落实目标任务情况
按规定于2月底前报送年度计划任务，4月底前将目标任务分解到市县、落实到企业，并在省级人民政府门户网站和当地主流媒体向社会公告本地区年度重点行业淘汰落后产能企业名单、落后产能生产线（设备）型号、数量和产能等。
严格市场准入情况
本年度淘汰落后产能重点行业新建（扩建）项目立项、节能评估审查、环评、土地审批、安全生产审批等项目审批、核准、备案符合相关政策规定。
限制落后产能生产政策措施落实情况
建立环境保护监督性监测制度，开展专项检查、抽查，对有关企业进行抽查核实。
建立能耗限额标准监督检查制度，开展专项检查、抽查，对有关企业执行能耗限额标准进行抽查核实。
制定完善相关地方产品质量标准、安全生产法规规章，开展产品质量、安全生产专项检查。
省级人民政府及有关部门制订完善执行差别电价指导性文件和实施意见，并对相关企业执行差别电价和惩罚性电价。
对未按期淘汰落后产能的企业，执行排污许可、信贷管理、项目审批、土地审批、生产许可、工商登记、电力供应等限制措施。
支持企业淘汰落后产能政策措施情况
按规定安排使用中央财政淘汰落后产能奖励资金，省级财政安排配套资金，制订资金使用管理办法，并对使用情况组织监督检查。
在安排年度技术改造资金、节能减排资金、投资项目核准备案、土地开发利用等方面，支持企业淘汰落后产能。
淘汰落后产能企业职工安置情况
落实国家淘汰落后产能企业职工安置政策，完善本地区妥善安置淘汰落后产能企业职工政策措施。
检查考核目标任务完成情况
省级人民政府按规定于12月底前组织对企业淘汰落后产能情况进行现场检查验收，出具书面验收意见，在省级人民政府门户网站和当地主流媒体公告已完成本年度淘汰落后产能任务的企业名单。次年1月底前报送本地区淘汰落后产能目标任务完成情况。
实施并完成标准更高、范围更宽的淘汰落后产能目标任务情况
针对本地区落后产能比较集中的行业，制订比国家标准更高的淘汰落后产能标准，或将淘汰落后产能行业范围扩大到国家规定的重点行业之外，并将淘汰任务落实到企业、进行公告和检查验收。
附件2
××省（区、市）××年度计划淘汰落后产能企业名单（公告格式）
产能单位：万吨（其中，玻璃，万重量箱；制革，万标张；印染，万米；电力，万千瓦）
序号
行业
地（市）
企 业 名 称
淘汰生产线（设备）型号及数量（台、套）
产能或发电机组容量
或发电机组编号
1
炼铁
2
炼铁
3
...
4
炼钢
5
炼钢
6
...
7
水泥
8
水泥
9
...
10
焦炭
11
焦炭
12
...
13
玻璃
14
玻璃
15
...
16
造纸
17
造纸
18
...
...
...
附件3
企业淘汰落后产能验收意见表
企业名称
企业地址
法定代表人
联系电话
传真
经营范围
主要产品
淘汰落后产能任务
（注明单位，电力企业需列明机组编号和机组容量）
实际淘汰落后产能
（注明单位，电力企业需列明机组编号和机组容量）
企业基本情况（上年度）
职工人数
人
固定资产净值
万元
销售收入
万元
利税总额
万元
其中：利润
万元
涉及淘汰落后产能有关情况（上年度）
职工人数
人
固定资产净值
万元
销售收入
万元
利税总额
万元
其中：利润
万元
淘汰落后产能效果（吨）
节能
（折标煤）
减排
COD
SO2
拆除设备或生产线名称
规格型号
数量
关停时间
拆除时间
最终去向
实施及完成情况（企业填写）
企业负责人（签字） （企业盖章） 年 月 日
省（区、市）验收意见
验收组负责人（签字） （主管部门盖章）
年 月 日
邢台市投资项目代办制实施办法（试行）
河北省邢台市人民政府
邢台市人民政府关于印发《邢台市投资项目代办制实施办法》的通知
政字〔2010〕11号
各县（市、区）人民政府，开发区、大曹庄、七里河管委会，市政府有关部门：
《邢台市投资项目代办制实施办法》已经市政府第二十五次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○一○年五月十四日
邢台市投资项目代办制实施办法（试行）
第一条 为进一步优化我市的投资环境，提高行政办事效率，为广大投资者来我市投资兴业提供便利，根据《中华人民共和国行政许可法》和中共河北省委、河北省人民政府《关于进一步优化投资环境鼓励外商投资的若干规定》（冀发〔2003〕27号）等相关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡属市本级审批的投资项目，受投资者委托，由市投资服务机构按照“一窗对外、协调相关、全程督办、限时办结、无偿服务”的要求，代为办理从企业注册、投资立项、规划、建设直至投产运营等所需办理的行政审批手续。
第三条 市投资服务机构代办的投资项目，主要是指：
（一）利用外资投资项目；
（二）总投资在一亿元人民币（含一亿元人民币）以上的内资项目；
（三）市委、市政府交办的投资项目；
（四）已开工建设再次投资的省、市重点项目。
以上项目不含房地产项目。
第四条 市投资服务机构代办的主要职责是：
（一）统一受理投资者的代办申请；
（二）组织审查投资者提交的申请材料；
（三）将代办事项交办行政审批部门，并全程督办和协调；
（四）及时告知投资者代办结果；
（五）对行政审批部门及其工作人员行政审批工作情况进行考核评议，提出奖惩意见；
（六）向投资者提供政策法律和政务信息咨询服务，介绍我市投资优惠政策。
第五条 投资者委托代办事项，应向市投资服务机构代办受理窗口提出代办申请，明确代办事项内容，提交有关材料。
投资者提交的有关材料，应当真实、合法、齐备、有效。
市投资服务机构和行政审批部门及其工作人员对投资者提交的有关材料中所涉商业秘密、技术秘密和个人隐私负有保密责任。
第六条 市发改委、市商务局、市工商局等有关行政主管部门，对于本办法第三条规定的投资项目，应当及时向市投资服务机构和投资者发出代办建议书；市投资服务机构收到建议书后，应当立即口头或者书面征询投资者意见，由投资者自主决定是否委托代办。
第七条 市投资服务机构收到投资者委托代办申请后，应当在两个工作日内会商市行政服务中心组织代办事项所涉行政审批部门会审投资者提交的申请材料，落实行政审批责任单位，优化行政审批流程，确定限时办结时限，明确需要投资者协同配合办理的事项。
对于申请材料齐全、符合法定形式的委托代办事项，市投资服务机构应当在会审后一个工作日内向投资者发出代办受理书。
对于申请材料不齐全、不符合法定形式的委托代办事项，市投资服务机构应当在会审后一个工作日内一次性书面告知投资者需要补正的全部内容；投资者补正材料后，市投资服务机构应当立即发出代办受理书。
对于法律法规明令禁止、不符合我市产业政策和发展规划的委托代办事项，市投资服务机构应向投资者发出不予受理代办通知书。通知书应当说明理由，并为投资者在我市境内投资其他项目提出建议。
第八条 市投资服务机构受理投资者委托代办申请后，应当立即向代办事项所涉部门的行政审批科长或者行政审批首席代表发出代办交办通知书并移交相关申请材料。通知书应当载明代办的行政审批手续名称和办结时限等内容。
行政审批部门的首长是办理交办事项的第一责任人，分管领导是主管责任人，行政审批科长或者行政审批首席代表是直接责任人。
第九条 市投资服务机构受理代办事项后应及时录入网上审批系统。监察机关应当对代办实行全程效能监察，及时查处和纠正代办运行中行政机关及其工作人员的违法违纪行为。
第十条 行政审批部门及其行政审批科长、行政审批首席代表根据法定条件和程序，按照以下规定办理交办事项：
（一）只需对申请材料的形式要件审查的，应当当场办结；
（二）需采取现场踏勘、专家评审等方式对申请材料的实质内容审核的，应当在承诺期限内办结；
（三）属于前置审批事项，由于程序复杂等原因难以先行办结的，应当采取预审办法，在确认其合法性、合规性的前提下书面通知相关部门进入正常审批程序；
（四）需报上级机关审批的事项，应当负责跟踪协调；
（五）及时将办理结果反馈市投资服务机构代办受理窗口，由窗口统一告知投资者代办结果。
第十一条 投资者所需办理的行政审批事项，依照法律和行政法规规定应当缴纳行政事业性收费的，投资者应当在行政审批部门规定的期限内缴纳。
凡我市投资优惠政策对行政事业性收费有减、免、缓交规定的，行政审批部门必须执行；未规定减、免、缓交的，行政审批部门一律按收费标准的下限收取。
投资者委托代办行政审批手续，市投资服务机构不得收取任何服务费用；履行代办服务职责所需经费，一律纳入本级财政预算予以解决。
第十二条 投资者有下列情形之一的，市投资服务机构可以中止或者终结代办程序：
（一）提供虚假材料、隐瞒真实情况的；
（二）不按期缴纳依法应当缴纳的行政事业性收费的；
（三）行政审批申请不符合法定条件、标准且不能补正的；
（四）法律法规规定应当中止或者终结的其他情形。
第十三条 投资者对行政审批部门作出的不予批准决定、行政事业性收费通知等行政行为有异议的，可以申请市投资服务机构协调，也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十四条 各相关行政审批部门在办理代办交办事项过程中发生的矛盾和争议，由市投资服务机构协调；协调不成的报市政府裁决。
建立投资项目审批“绿色通道”，对重大投资项目急事急办、特事特办，由市投资服务机构会同市行政服务中心召开相关部门负责领导参加的并联审批会议，集中办理相关手续。
第十五条 市监察部门负责日常监督检查工作,受理投资企业和个人对行政效能及投资有关问题的投诉，对有关问题进行查处。
第十六条 本办法自公布之日起施行。