市政府办公室关于印发《南通市新兴产业创业投资引导基金管理办法（试行）》的通知
江苏省南通市人民政府办公室
市政府办公室关于印发《南通市新兴产业创业投资引导基金管理办法（试行）》的通知
通政办发〔2012〕10号
各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市有关部门和单位：
经市政府同意，现将《南通市新兴产业创业投资引导基金管理办法（试行）》印发给你们，请认真组织实施。
二○一二年二月三日
南通市新兴产业创业投资引导基金管理办法（试行）
第一条 为扶持创业投资企业发展，促进产业结构转型升级，依据《创业投资企业管理暂行办法》（国家发改委第39号令）、《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于创业投资引导基金规范设立与运作的指导意见》（国办发〔2008〕116号）、《省政府办公厅关于转发省财政厅省发展改革委江苏省新兴产业创业投资引导基金管理办法的通知》（苏政办发〔2010〕153号）等文件精神，设立南通市新兴产业创业投资引导基金（以下简称引导基金），并制订本办法。
第二条 引导基金是由市政府设立并按市场化方式运作的政策性基金，旨在通过放大政府财政资金的杠杆效应，有效引导社会资金进入创业投资领域，鼓励投向本市尚处于种子期、起步期等新兴产业领域的企业，培育和壮大新兴产业。
引导基金不与市场争利，但探索建立良性循环运作机制，实现自身的可持续发展。
第三条 引导基金首期资金规模为市本级财政投入1亿元。引导基金的资金来源为：市级财政资金，引导基金的投资收益及其他增值收益，经申请获得的国家和省级引导资金，个人、企业或社会机构无偿捐赠的资金，以及其他资金。
引导基金积极争取国家和省级资金支持，并与省级基金合作，与市区内各创业投资引导资金建立协调配合机制，提高资金配置效率。
第四条 引导基金由市政府指定的事业单位南通市生产力促进中心对外行使引导基金的权益和承担相应义务与责任，由符合资质条件的国有资产经营公司负责其日常管理与运作事务。
第五条 设立引导基金管理委员会（以下简称管委会），由市政府分管市长，分管秘书长，以及市委组织部、发改委、财政局、科技局、经信委、国资委、工商局等部门负责人组成。具体职责是：
（一）涉及引导基金重大事项的决策，确定投资方向和投资原则;
（二）审查批准投资项目的管理、风险控制、投资退出机制和业绩考核等制度;
（三）审查批准年度资金筹集、投资计划。
管委会办公室在市发改委，负责管委会日常事务。具体职责是：
（一）贯彻执行管委会确定的发展规划和年度工作计划;
（二）组织协调引导基金的运作;
（三）监督检查投资项目及资金使用情况;
（四）向管委会提交年度工作报告;
（五）完成管委会交办的其他工作。
第六条 合资合作方原则上通过招标形式选择产生。招标过程中应当设立独立的评审委员会，对引导基金支持方案进行独立评审，以确保引导基金决策的民主性与科学性。评审委员会成员由政府有关部门、创业投资行业自律组织的代表及社会专家组成，成员人数应当为单数。评审意见上报管委会审查批准。
第七条 引导基金不得用于贷款、担保、赞助、捐赠等支出，未投资金应存放银行或购买国债；引导基金及获得引导基金支持的创业投资企业不得投资于流动性证券、期货、房地产业以及国家和省政策限制类行业。引导基金的使用接受审计、监察等部门的监督。
第八条 引导基金按照“政府引导、市场运作、科学决策、严格管理”的原则，参照省级基金的规定采用阶段参股、跟进投资、投资保障等引导方式。
（一）阶段参股是指引导基金向创业投资企业进行股权投资，并在约定的期限内退出，主要支持与社会资本共同发起设立新的创业投资企业。
（二）跟进投资是指对创业投资企业选定投资的创业企业，引导基金与创业投资企业共同投资的投资行为。
（三）投资保障是指创业投资企业对具有投资潜力，但暂时不符合投资条件的新兴产业领域的初创期企业在投资前提供创业辅导，并由引导基金给予资金资助。
第九条 阶段参股是引导基金使用的主要方式。用于阶段参股资金的比例不得少于全部资金的60%。
第十条 引导基金阶段参股的创业投资企业须满足以下条件：
（一）必须在南通市区注册，在备案主管部门备案，并接受监督；
（二）实收资本（或出资额）在5000万元人民币以上，或首期出资额在3000万元以上，并承诺注册后3年内出资额达人民币5000万元以上，所有投资者以货币形式出资；
（三）有至少3名具有创业投资或相关业务经验的专职管理人员；
（四）管理和运作规范，具有严格合理的投资决策程序和风险控制机制；
（五）按照国家企业财务、会计制度规定，有健全的内部财务管理制度和会计核算办法。
第十一条 引导基金阶段参股的创业投资企业，在对创业企业进行投资时应当符合下列原则：
（一）投资对象原则上应当是在南通市范围内注册设立的创业企业，投资南通市范围内中小创新型未上市企业的资金不低于70%；
（二）投资对象应从事新兴产业相关领域内高科技产品的研发、生产和服务；
（三）投资对象仅限于未上市企业。但所投资的未上市企业上市后，创业投资企业所持股份的未转让部分及其配售部分不在此限；
（四）投资对象应以初创期创业企业为主，投资初创期创业企业的投资额不得低于全部投资额的50%；
本办法所称初创期创业企业是指主要从事新兴产业相关领域的产品研发、生产和服务，成立期限在5年以内的非上市创新型企业，并应当具备下列条件：1.直接从事研究开发的科技人员占职工总数的比例在10%以上；2.净资产在2000万元人民币以下，每年用于高新技术研究开发的经费占销售收入的5%以上。
（五）对单个创业企业的累计投资不得超过创业投资企业注册资金的20%；
（六）不得投资于合伙企业、其他创业投资企业，原则上不得控股被投资企业。
第十二条 引导基金参股创业投资企业应当在《投资合作协议》和《企业章程》中明确下列事项：
（一）在有受让方的情况下，引导基金可以退出；
（二）参股创业投资企业的其他股东不先于引导基金退出；
（三）参股创业投资企业未按规定比例向初创期企业投资的，引导基金有权退出。
第十三条 引导基金阶段参股的期限原则上不超过5年。参股创业投资企业的其他股东自引导基金投入后3年内购买引导基金在参股创业投资企业中的股权，转让价格按原始投资额和同期国债利息之和确定；超过3年的，转让价格根据同股同权原则按当时市值确定。参股创业投资企业其他股东之外的投资者购买引导基金在参股创业投资企业中的股权，按上述确定转让价格的原则，以公开方式进行。
第十四条 鼓励首投（即引导基金参股的创业投资企业先于其他社会投资企业，第一次投向新兴产业的创业企业和项目）。当引导基金参股的创业投资企业，投资于初创期创业企业的投资不低于全部投资额的50%时，如其中首投于初创期创业企业的投资出现亏损，引导基金可根据事先约定，排在其他股东清偿顺序最后清偿。
第十五条 除第十四条所列情况外，引导基金以参股方式发起设立创业投资企业的，可在符合相关法律法规规定的前提下，事先通过公司章程或有限合伙协议约定引导基金的优先分配权和优先清偿权。
第十六条 跟进投资仅限于投资初创期企业，引导基金可以按适当股权比例向该创业企业投资。跟进投资项目原则上应在南通市境内。
第十七条 对于符合条件的跟进投资项目，引导基金在确认其他创业投资企业已全额出资后，按双方协议要求办理跟进投资的出资手续。
第十八条 引导基金跟进投资形成的股权可以委托共同投资的创业投资企业管理。采用股权托管的，应当由受托管机构与被跟进投资的创业投资企业签订《股权托管协议》，明确双方的权利、责任、义务和股权退出的条件或时间等。
第十九条 引导基金用于跟进投资的资金不得超过全部投资额的10%，且对单个企业只进行一次跟进投资。
第二十条 在创业投资企业与被投资企业签订《投资意向书》后，引导基金对被投资企业给予投资前资助。
第二十一条 申请投资保障的项目应符合管委会确定的投资方向和投资原则。
第二十二条 申请投资前资助的，创业投资企业应当与拟被投资企业签订《投资意向书》和《辅导承诺书》，明确以下事项：
（一）获得引导基金资助后，由创业投资企业向被投资企业提供无偿创业辅导的主要内容。辅导期一般为1年，最长不超过2年；
（二）辅导期内被投资企业应达到符合创业投资企业投资的条件；
（三）创业投资企业与被投资企业双方违约责任的追究。
第二十三条 对辅导期结束未实施投资的，创业投资企业和被投资企业应分别提交专项报告，说明原因。对不属于不可抗力而未按《投资意向书》和《辅导承诺书》履约的，引导基金收回投资前资助资金。
第二十四条 采取投资保障方式对初创期企业提供资金补助，需经管委会批准，资助金额原则上不超过100万元，其资金来源为引导基金投资收益。投资前资助资金主要用于补助被投资企业高新技术研发的费用支出。
第二十五条 本办法自印发之日起施行。
常德市城市管理相对集中行政处罚权实施办法
湖南省常德市人民政府
常德市人民政府令
第10号
《常德市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》已经市人民政府研究同意，现予发布，自2006年8月1日起施行。
市 长
二OO六年七月三十一日
常德市城市管理相对集中
行政处罚权实施办法
第一章 总 则
第一条 为推进城市管理相对集中行政处罚权工作，提高城市管理行政执法效能，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发〔2002〕17号）、《湖南省人民政府关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的通知》（湘政发〔2003〕8号）精神，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市规划建成区(不含鼎城区武陵镇)内城市管理相对集中行政处罚权实施工作。
第三条 相对集中后的行政处罚由市城市管理行政执法局组织实施。城市规划、市政建设、城市园林绿化、环境保护、工商和公安交通等有关行政管理部门，应当配合城市管理行政执法局做好城市管理行政处罚工作。
第二章 职 责
第四条 城市管理行政执法局集中行使下列城市管理行政处罚权：
（一）市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物、构筑物或者设施；
（二）城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（三）市政管理方面法律、法规、规章规定的对挖掘、占用、损害城市道路行为的行政处罚权；
（四）城市规划管理方面法律、法规、规章规定的对未取得《规划工程许可证》建设项目的行政处罚权；
（五）环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染的行政处罚权，对在人口集中地区焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体物质的行政处罚权，对未采取密闭措施运输、装卸、贮存能够散发有毒有害气体或者粉尘物质的行政处罚权，对向城区河道、水面倾倒工业废渣、城市垃圾和其他废弃物的行政处罚权；
（六）工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权；
（七）公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占城市道路行为的行政处罚权；
（八）城市公共客运管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（九）省、市人民政府规定的其他职责。
第五条 本办法第四条规定的行政处罚权相对集中后，有关部门不得再行使已由城市管理行政执法局行使的行政处罚权；继续行使的，作出的行政处罚决定无效。
第六条 城市管理行政处罚权相对集中行使后，本办法第四条所列事项的行政许可与管理等仍由法律、法规、规章规定的部门负责。
第七条 城市管理行政执法局与有关部门履行职责发生分歧时，由市人民政府法制机构协调、处理。
第八条 城市管理行政执法局执行公务时，可以采取下列措施：
（一）依照法律、法规、规章的规定进行检查、调查；
（二）依法查阅、调阅或者复制被检查单位与检查事项有关的资料；
（三）依法取得有关证据；
（四）依法对违法行为所涉及的工具、物品实施证据登记保存；
（五）法律、法规、规章规定的其他措施。
第三章 工作配合
第九条 城市管理行政执法局和有关部门应当密切配合，相互监督，建立协调、有序的工作制度。
第十条 城市管理行政执法局查处的违法案件，对违法行为需要进行技术鉴定的，应当通知有关部门。有关部门自收到通知之后起应在法律规定的时限内进行技术鉴定，并书面告知城市管理行政执法局。
第十一条 有关部门依法行使城市管理行政审批的事项，应当将行政许可文件在法律规定的时限内抄送城市管理行政执法局。
第十二条 城市管理行政执法局查处违法案件时，对法律、法规、规章规定行政处罚后可以补办审批手续的，应当及时通知有关部门。
第十三条 公安部门要积极协助城市管理行政执法局的行政执法工作，及时查处暴力抗法、妨碍执行公务等违法行为。
第十四条 城市管理行政执法局对违法案件作出重大行政处罚决定前，应当征求有关部门意见。有关部门对城市管理行政执法局作出的不当行政处罚决定，应当及时反馈意见。
第四章 执法程序
第十五条 城市管理行政执法人员执行公务时，应当出示有效的行政执法证件。
第十六条 城市管理行政执法局在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据及当事人依法享有的权利。
第十七条 对城市管理行政执法人员不出示执法证件或者不依法说明事实、理由和依据的，当事人有权拒绝处罚。
第十八条 城市管理行政执法人员应当听取当事人的陈述和申辩。对当事人提出的事实、理由和依据，应当进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳，不得因当事人申辩而加重处罚。
第十九条 城市管理行政执法人员对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款的，应当当场填写统一制作、加盖城市管理行政执法局公章的处罚决定书，作出行政处罚。
依法给予20元以下罚款或者不当场收缴罚款事后难以执行的，执法人员可以当场收缴罚款，并按规定出具有效票据，及时上缴国库。
执法人员作出的行政处罚决定，必须报市城管行政执法局备案。
第二十条 除本办法第十九条规定可以当场作出的行政处罚外，实施的其他行政处罚，应当全面、客观、公正地调查、取证。调查、取证终结，由城市管理行政执法局法制工作机构对调查结果进行审查，确应给予行政处罚的，经负责人批准后作出行政处罚决定。城市管理行政执法局应建立重大行政处罚案件集体会审制度，对情节复杂或者重大违法行为应当给予较重的行政处罚的，应当集体讨论决定。
第二十一条 城市管理行政执法局在实施法定听证范围内的行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求听证的权利；当事人要求听证的，应当依法组织听证。
第二十二条 城市管理行政执法局依法实施强制措施时，必须遵守下列规定：
（一）依法实施先行证据登记保存时，应当制作清单，写明财物的名称、种类、规格、数量和完好程度等，由承办人和当事人签名或者盖章。清单由执行单位和当事人各执一份。证据登记保存不得超过法定期限；
（二）违法建筑物、构筑物和设施需要依法强制拆除的，应当向当事人发出限期拆除通知书；逾期不拆除的，依法予以强制拆除。
第五章 执法监督
第二十三条 当事人对市城市管理行政执法局作出的行政处罚决定不服，可以依法向市人民政府申请行政复议，也可以直接向人民法院提起行政诉讼。
第二十四条 城市管理行政执法局及其执法人员的执法活动，应当自觉接受监察部门、相关行政执法部门和社会的监督。
任何单位和个人有权对执法活动中的违法行为进行投诉或者检举，有关部门应当依据职责权限及时处理。
第二十五条 城市管理行政执法局实行行政执法责任制，建立内部监察机制，对执法人员的违法违纪行为进行严肃查处。
第六章 法律责任
第二十六条 有下列情况之一的，对城市管理行政执法局直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）行政处罚没有法定依据的；
（二）擅自改变行政处罚种类、幅度的；
（三）违反规定的行政处罚程序的；
（四）截留、私分或者变相私分罚款、没收的违法所得或者非法财物的；有前款第（四）项情形的，由财政部门或者有关部门予以追缴，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 有下列情形之一的，对城市管理行政执法人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）索取或者收受他人财物的；
（二）收缴罚款据为己有的；
（三）玩忽职守，对应当予以制止或处罚的违法行为不制止、不处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的。
第七章 附 则
第二十八条 本办法自2006年8月1日起施行。