江苏省无锡市人大常委会


无锡市实施《江苏省旅游管理条例》办法

无锡市人民代表大会常务委员会关于修改《无锡市实施〈江苏省旅游管理条例〉办法》的决定

（2004年9月24日无锡市第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 2004年10月22日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准）
无锡市第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议决定对《无锡市实施〈江苏省旅游管理条例〉办法》作如下修改：
一、将第四条第三款修改为：“市、不设区的市、区人民政府的有关行政管理部门按照各自职责，协同做好旅游管理工作，保障和促进旅游业的发展。”
二、增设一条，作为第五条：“旅游经营者可以依法成立旅游行业协会，或者加入相关行业协会。
“旅游行业协会应当制定行约行规，加强行业自律；参与制定行业标准，提高服务质量；协调行业内部及对外关系，加强协会对内服务及自我保护功能；组织市场拓展，促进行业发展。”
三、第九条第二款修改为：“开发旅游景区景点，建设旅游度假区、主题公园、游乐场（园）、星级饭店等大型旅游项目，在立项时，审批机关应当书面征求旅游管理部门的意见。”
四、删去第十三条第二款。
五、第十五条修改为：“旅游、安监、公安、交通、卫生、质监等行政管理部门应按各自职责加强旅游安全管理，督促旅游经营者建立安全管理制度。
“旅游经营者应当配备相应的旅游安全设施和人员，建立安全管理责任制和治安防范措施，保证旅游消费者的人身及财产安全，自觉接受有关管理部门的监督检查。
“从事旅游接待的车船，必须符合国家有关安全及运营的规定，并达到国家有关旅游车辆行业技术的标准。”
六、第十六条第一款修改为：“组织旅游者以集中散客形式从事‘一日游’经营活动的，必须具备旅行社经营资格，并符合‘一日游’业务的行业规范和服务标准。”
删去第十六条第二款。
七、第二十五条修改为：“违反本办法第十三条第二款、第十四条第二款规定的，由旅游管理部门责令改正，并可处以一千元以上一万元以下的罚款。”
八、第二十六条修改为：“违反本办法第十七条、第十八条规定的，由旅游管理部门给予警告，责令改正，并可没收非法所得，处五千元以上三万元以下的罚款。”
此外，对部分条文顺序作相应调整。
本决定自2004年11月1日起施行。
《无锡市实施〈江苏省旅游管理条例〉办法》根据本决定作相应修改，重新公布。


无锡市实施《江苏省旅游管理条例》办法

（2002年7月25日无锡市第十二届人民代表大会常务委员会第三十六次会议制定 2002年8月20日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准 根据2004年9月24日无锡市第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，2004年10月22日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准的关于修改《无锡市实施〈江苏省旅游管理条例〉办法》的决定修正）

第一条 为保护和合理开发利用旅游资源，加强旅游管理，促进旅游业的健康发展，根据《江苏省旅游管理条例》，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 在本市行政区域内进行旅游资源开发和设施建设、从事旅游经营、参与旅游活动、实施旅游管理的组织和个人，应当遵守本办法。
　　第三条 市、不设区的市、区人民政府应当加强对旅游工作的领导，把旅游业纳入国民经济和社会发展计划，制定旅游发展规划和旅游发展政策，协调处理旅游发展中的重大事项，改善旅游环境，促进旅游经济的发展。
第四条 市人民政府旅游行政管理部门（以下简称旅游管理部门），负责本市行政区域内的旅游管理工作。
　　不设区的市旅游管理部门负责本行政区域内的旅游管理工作；各区人民政府负责旅游工作的部门根据职责分工做好旅游管理工作。
　　市、不设区的市、区人民政府的有关行政管理部门按照各自职责，协同做好旅游管理工作，保障和促进旅游业的发展。
第五条 旅游经营者可以依法成立旅游行业协会，或者加入相关行业协会。
旅游行业协会应当制定行约行规，加强行业自律；参与制定行业标准，提高服务质量；协调行业内部及对外关系，加强协会对内服务及自我保护功能；组织市场拓展，促进行业发展。
第六条 市人民政府设立旅游发展专项资金，列入年度财政预算，并根据旅游发展需要逐步增加。
　　不设区的市和区人民政府根据本地区旅游发展需要，设立旅游发展专项资金。
　　旅游发展专项资金主要用于旅游规划、公益性旅游设施建设、旅游资源保护和城市旅游整体形象宣传等。
　　旅游发展专项资金的使用由旅游管理部门会同有关部门提出计划，报同级人民政府批准后实施，财政、审计部门对使用情况进行管理和监督。
　　第七条 鼓励多种经济成份参与无锡旅游业的开发和经营，多渠道、多形式吸引社会资金发展旅游业。
　　市、不设区的市、区人民政府应当制定相应政策，吸引和支持外商、外地企业来锡投资旅游业；鼓励培育规模旅游企业、发展特色旅游以及开发、生产具有地方特色的旅游商品和旅游纪念品。
　　景区景点可以面向社会采取多种形式的经营机制。
　　第八条 市旅游管理部门应当会同有关部门，根据本市旅游资源状况和城市总体规划，编制旅游发展规划，报市人民政府批准实施。
　　不设区的市和区旅游管理部门应当依据无锡市城市总体规划和旅游发展规划，编制本地区旅游规划，经上一级旅游管理部门同意后，报同级人民政府批准实施。
　　其他部门编制有关规划、建设具有旅游观光价值的大型工程项目，应当兼顾旅游功能，优化旅游环境。
　　第九条 旅游资源的开发利用应当遵循统一规划、科学开发、保护环境、永续利用、体现特色的方针，并符合城市总体规划和旅游发展规划。
　　任何单位和个人不得破坏自然、人文景观和历史文化遗存等旅游资源。
　　第十条 旅游项目建设和区域性旅游资源开发，必须进行环境影响评价和可行性论证。
　　开发旅游景区景点，建设旅游度假区、主题公园、游乐场（园）、星级饭店等大型旅游项目，在立项时，审批机关应当书面征求旅游管理部门的意见。
　　不设区的市新建的旅游项目，应当报市旅游管理部门备案。
　　第十一条 在城市主要交通集散地设置旅游地图、旅游公益宣传牌和旅游咨询服务中心；有关公共场所设置规范、醒目的公共信息图形符号；通往风景区的干道设置游览导向标志；旅游景区景点设置中英文对照的说明牌和游览线路引导牌。
　　城市旅游街区、旅游景区景点应当根据需要设置停车场、公共厕所以及环境卫生、通讯、医疗等服务设施。
　　第十二条 旅行社的设立、经营与管理按照国家法律法规及其他有关规定执行。
　　第十三条 按国家规定评定的星级饭店必须按照星级标准提供服务。
　　非星级饭店不得使用星级称谓从事经营活动。
第十四条 旅游管理部门应当依法对导游人员的注册、培训、教育、奖惩实施管理，规范导游人员行为，提高导游人员素质和服务质量。
严禁导游人员与旅游消费场所相互串通私拿私授回扣。
　　第十五条 旅游经营者必须公开服务项目和收费标准，实行明码标价，保证服务质量。不得有下列侵害旅游者合法权益的行为：
　　（一）擅自改变服务项目和收费标准；
　　（二）引诱、强迫旅游者购买商品或者接受收费性服务；
　　（三）出售假冒伪劣商品；
　　（四）危害旅游者人身和财产安全；
　　（五）其他侵害旅游者合法权益的行为。
　　旅游景区景点门票的调整，应当遵守国家有关价格管理的规定，并实行预告制。
第十六条 旅游、安监、公安、交通、卫生、质监等行政管理部门应按各自职责加强旅游安全管理，督促旅游经营者建立安全管理制度。
旅游经营者应当配备相应的旅游安全设施和人员，建立安全管理责任制和治安防范措施，保证旅游消费者的人身及财产安全，自觉接受有关管理部门的监督检查。
从事旅游接待的车船，必须符合国家有关安全及运营的规定，并达到国家有关旅游车辆行业技术的标准。
第十七条 组织旅游者以集中散客形式从事“一日游”经营活动的，必须具备旅行社经营资格，并符合“一日游”业务的行业规范和服务标准。
　　第十八条 从事“一日游”经营活动的旅行社必须实行挂牌服务，公开服务项目、游览线路和旅游价目表。不得擅自改变旅游线路、游览景点和游览时间；不得在公开的收费标准外收取其他费用；不得强行拉客。
　　第十九条 市旅游管理部门负责组织和协调本市旅游整体形象的对外宣传、重大促销活动和大型旅游活动；组织和指导重要旅游产品的开发；建立旅游网站和旅游信息服务体系，向国内外旅游经营者和旅游者提供信息、咨询服务。
　　第二十条 市旅游管理部门按照国家旅游局《旅游区（点）质量等级评定办法》的规定，负责本市行政区域内的旅游区（点）质量等级评定工作。
　　第二十一条 旅游管理部门会同统计等有关部门建立旅游统计制度。旅游经营者和有关单位应当按照要求及时、准确地提供各种旅游统计报表和资料。
　　第二十二条 旅游管理部门应当制订旅游人才培养计划并组织实施。
　　国家规定必须具有岗位或者职业资格证书的，有关从业人员应当取得相应的资格证书后，方可上岗、任职。
　　第二十三条 旅游等管理部门依法对旅游经营者及其从业人员的经营行为和服务质量进行监督管理。
　　旅游管理部门可以委托旅游监察机构，依法履行旅游行政监察管理职能。
　　第二十四条 旅游等管理部门应当建立健全旅游投诉制度，设立并公布投诉电话，及时受理和处理旅游投诉。
　　任何单位、个人对违反有关旅游法律、法规的行为和旅游质量问题均有权投诉。
　　第二十五条 旅游管理部门的工作人员，不得从事旅游经营活动；不得泄露旅游经营者的商业秘密。
　　第二十六条 违反本办法第十三条第二款、第十四条第二款规定的，由旅游管理部门责令改正，并可处以一千元以上一万元以下的罚款。
第二十七条 违反本办法第十七条、第十八条规定的，由旅游管理部门给予警告，责令改正，并可没收非法所得，处五千元以上三万元以下的罚款。
　　第二十八条 违反本办法规定，属其他管理部门职责范围的，分别由有关部门依照有关法律、法规予以处罚。
　　第二十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议，也可以直接向人民法院起诉。
　　当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　第三十条 旅游管理部门及其工作人员在旅游管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关依法给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十一条 本办法自2002年10月1日起施行。



国务院等


国务院办公厅转发科学技术部卫生部《人类遗传资源管理暂行办法》的通知


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
科学技术部、卫生部《人类遗传资源管理暂行办法》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。


（科学技术部 卫生部）

第一章 总 则
第一条 为了有效保护和合理利用我国的人类遗传资源，加强人类基因的研究与开发，促进平等互利的国际合作和交流，制定本办法。
第二条 本办法所称人类遗传资源是指含有人体基因组、基因及其产物的器官、组织、细胞、血液、制备物、重组脱氧核糖核酸（ＤＮＡ）构建体等遗传材料及相关的信息资料。
第三条 凡从事涉及我国人类遗传资源的采集、收集、研究、开发、买卖、出口、出境等活动，必须遵守本办法。
第四条 国家对重要遗传家系和特定地区遗传资源实行申报登记制度，发现和持有重要遗传家系和特定地区遗传资源的单位或个人，应及时向有关部门报告。未经许可，任何单位和个人不得擅自采集、收集、买卖、出口、出境或以其他形式对外提供。
第五条 人类遗传资源及有关信息、资料，属于国家科学技术秘密的，必须遵守《科学技术保密规定》。

第二章 管理机构
第六条 国家对人类遗传资源实行分级管理，统一审批制度。
第七条 国务院科学技术行政主管部门和卫生行政主管部门共同负责管理全国人类遗传资源，联合成立中国人类遗传资源管理办公室，负责日常工作。
第八条 中国人类遗传资源管理办公室暂设在国务院科学技术行政主管部门。在国务院科学技术和卫生行政主管部门领导下，中国人类遗传资源管理办公室行使以下职责：
（一）起草有关的实施细则和文件，经批准后发布施行，协调和监督本办法的实施；
（二）负责重要遗传家系和特定地区遗传资源的登记和管理；
（三）组织审核涉及人类遗传资源的国际合作项目；
（四）受理人类遗传资源出口、出境的申请，办理出口、出境证明；
（五）与人类遗传资源管理有关的其他工作。
第九条 中国人类遗传资源管理办公室聘请有关专家组成专家组，参与拟定研究规划，协助审核国际合作项目，进行有关的技术评估和提供技术咨询。
第十条 各省、自治区、直辖市科学技术行政主管部门和卫生行政主管部门（以下简称地方主管部门）负责本地区的人类遗传资源管理工作。
国务院有关部门负责本部门的人类遗传资源管理工作。

第三章 申报与审批
第十一条 凡涉及我国人类遗传资源的国际合作项目，须由中方合作单位办理报批手续。中央所属单位按隶属关系报国务院有关部门，地方所属单位及无上级主管部门或隶属关系的单位报该单位所在地的地方主管部门，审查同意后，向中国人类遗传资源管理办公室提出申请，经审核批准后方可正式签约。
国务院有关部门和地方主管部门在审查国际合作项目申请时，应当征询人类遗传资源采集地的地方主管部门的意见。
本办法施行前已进行但尚未完成的国际合作项目须按规定补办报批手续。
第十二条 办理涉及我国人类遗传资源的国际合作项目的报批手续，须填写申请书，并附以下材料：
（一）人类遗传资源材料提供者及其亲属的知情同意证明材料；
（二）合同文本草案；
（三）审批机关要求的其他材料。
第十三条 依本办法第十二条提出的申请，有下列情况之一的，不予批准：
（一）缺乏明确的工作目的和方向；
（二）外方合作单位无较强的研究开发实力和优势；
（三）中方合作单位不具备合作研究的基础和条件；
（四）知识产权归属和分享的安排不合理、不明确；
（五）工作范围过宽，合作期限过长；
（六）无人类遗传资源材料提供者及其亲属的知情同意证明材料；
（七）违反我国有关法律、法规的规定。
第十四条 重要人类遗传资源严格控制出口、出境和对外提供。
已审核批准的国际合作项目中，列出人类遗传资源材料出口、出境计划的，需填写申报表，直接由中国人类遗传资源管理办公室办理出口、出境证明。
因其他特殊情况，确需临时对外提供人类遗传资源材料的，须填写申报表，经地方主管部门或国务院有关部门审查同意后，报中国人类遗传资源管理办公室，经批准后核发出口、出境证明。
第十五条 中国人类遗传资源管理办公室对国际合作项目和人类遗传资源材料的出口、出境申请每季度审理一次。对于符合本办法要求的，核发批准文件，办理出口、出境证明，并注明《商品名称及编码协调制度》中相对应的编码；不符合本办法要求的，不予批准；对于申请文件不完备的，退回补正，补正后可重新申请。
第十六条 携带、邮寄、运输人类遗传资源出口、出境时，应如实向海关申报，海关凭中国人类遗传资源管理办公室核发的出口、出境证明予以放行。

第四章 知识产权
第十七条 我国境内的人类遗传资源信息，包括重要遗传家系和特定地区遗传资源及其数据、资料、样本等，我国研究开发机构享有专属持有权，未经许可，不得向其他单位转让。获得上述信息的外方合作单位和个人未经许可不得公开、发表、申请专利或以其他形式向他人披露。
第十八条 有关人类遗传资源的国际合作项目应当遵循平等互利、诚实信用、共同参与、共享成果的原则，明确各方应享有的权利和承担的义务，充分、有效地保护知识产权。
第十九条 中外机构就我国人类遗传资源进行合作研究开发，其知识产权按下列原则处理：
（一）合作研究开发成果属于专利保护范围的，应由双方共同申请专利，专利权归双方共有。双方可根据协议共同实施或分别在本国境内实施该项专利，但向第三方转让或者许可第三方实施，必须经过双方同意，所获利益按双方贡献大小分享。
（二）合作研究开发产生的其他科技成果，其使用权、转让权和利益分享办法由双方通过合作协议约定。协议没有约定的，双方都有使用的权利，但向第三方转让须经双方同意，所获利益按双方贡献大小分享。

第五章 奖励与处罚
第二十条 对于发现和报告重要遗传家系和资源信息的单位或个人，给予表彰和奖励；对于揭发违法行为的，给予奖励和保护。
第二十一条 我国单位和个人违反本办法的规定，未经批准，私自携带、邮寄、运输人类遗传资源材料出口、出境的，由海关没收其携带、邮寄、运输的人类遗传资源材料，视情节轻重，给予行政处罚直至移送司法机关处理；未经批准擅自向外方机构或者个人提供人类遗传资源材料的，没收所提供的人类遗传资源材料并处以罚款；情节严重的，给予行政处罚直至追究法律责任。
第二十二条 国（境）外单位和个人违反本办法的规定，未经批准，私自采集、收集、买卖我国人类遗传资源材料的，没收其所持有的人类遗传资源材料并处以罚款；情节严重的，依照我国有关法律追究其法律责任。私自携带、邮寄、运输我国人类遗传资源材料出口、出境的，由海关没收其携带、邮寄、运输的人类遗传资源材料，视情节轻重，给予处罚或移送司法机关处理。
第二十三条 管理部门的工作人员和参与审核的专家负有为申报者保守技术秘密的责任。玩忽职守、徇私舞弊，造成技术秘密泄漏或人类遗传资源流失的，视情节给予行政处罚直至追究法律责任。

第六章 附 则
第二十四条 军队系统可根据本办法的规定，制定本系统的实施细则，报中国人类遗传资源管理办公室备案。武警部队按照本办法的规定执行。
第二十五条 本办法由国务院科学技术行政主管部门、卫生行政主管部门负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。