伟人的形象亟待保护
杨 涛
昌平老北京微缩景园外的漱芳斋饭庄，自称是扮演过毛泽东的特型演员孙某，在游客就餐间隙，装扮成毛主席，模仿其语言举止，表演节目。之后，游客可以到后院与孙某合影，每次交费20元。(《新京报》4月25日)
对于孙某装扮成毛主席与游客照相收钱，部分游客觉得非常不严肃，有损伟人形象；而旅游和工商管理部门由于没有相关法规，对此束手无策。事实上，不仅在漱芳斋饭庄，在许多旅游景点，这种装扮成伟人的形象，以此来牟利的现象屡见不鲜，伟人的形象一时成为大众娱乐对象和某些商人生钱的手段。
然而，对于这种装扮成伟人的形象来牟利的现象，在我国现行的法律中却还很难界定：说他是侵犯伟人的名誉权，但他没有以侮辱、诽谤等方式刻意丑化伟人，使伟人的社会评价降低；说他是侵犯伟人有肖像权，事实上他也没有以营利为目的使用伟人的肖像。然而，这种以牟利为目的，装扮成伟人的形象进行各种表演的行为，即使是没有刻意丑化伟人的举动，但在无形中也使伟人的形象受损，成为一种娱乐手段，这与经过专门训练过后的进行严肃艺术创作的特型演员是不同的。在民法理论中，形象可以认为是一般人格权的一种，暂时没有被法律明确指出，但并不等于不予以保护，每个人都享有自己的形象不受他人丑化和复制的权利，这种权利可以称为形象权。
但是，许多被装扮的伟人是已逝者，死者并不享有形象权，对死者形象的侵犯，可以认为是对跟死者有关的生者精神利益的一种损害，侵犯的是生者的形象利益承受权。就伟人而言，对于伟人的形象利益的承受权，就不仅仅是伟人后代人的权利，也是整个国家和社会的权利。伟人代表了一个国家、一个民族的某一种精神的体现，打下了一个时代的烙印，其精神财富为国家和社会的每一个人所继承，而其形象也作为全社会的精神财富之一为每个人所接受和尊重。
因此，作为全社会的精神财富之一的伟人形象权受损，作为国家机关就有责任来保护。一方面，我们呼吁能完善法律，将以牟利为目的，装扮成伟人的形象进行各种表演等行为规定为是违法行为，赋予工商机关查处的权力；另一方面，检察机关作为国家的法律监督机关和社会公益的保护者，也可以代表社会公众提起诉讼，要求停止侵害。当然，伟人的后代也完全有权以诉讼的方式维护伟人的形象，和自己的伟人形象利益的承受权。
江西省赣州市人民检察院 杨涛
tao1991@tom.com
tao9928@tom.com
个人博客：浩瀚法网　（http://tao1991.fyfz.cn）　欢迎光临、链接　

浙江省绍兴市人民政府办公室


绍兴市人民政府办公室关于印发绍兴市县级政府耕地保护责任目标考核办法的通知

绍政办发〔2006〕92号




各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
　　
　　《绍兴市县级政府耕地保护责任目标考核办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　绍兴市人民政府办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年五月十七日



绍兴市县级政府耕地

保护责任目标考核办法

　　一、为全面贯彻《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）精神，进一步落实“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策和保护优先的原则，切实加强耕地保护工作，依据《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》、国务院办公厅《关于印发<省级政府耕地保护责任目标考核办法>的通知》（国办发〔2005〕52号）和省政府办公厅《关于印发〈浙江省市级政府耕地保护责任制目标考核办法〉的通知》（浙政办发[2006]32号）等规定和要求，结合我市实际，现就县级政府耕地保护责任目标考核制定本办法。

　　二、各县（市、区）政府对《绍兴市土地利用总体规划》确定的本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负责，县（市、区）长为第一责任人。

　　三、耕地保护责任目标考核遵循客观、公开、公正的原则，由市政府统一组织，市国土局会同市农业局、监察局、审计局、统计局等部门具体实施。从2006年起，市政府每年对各县（市、区）考核一次。

　　四、耕地保护责任目标考核的内容及标准：

　　（一）本行政区域内的耕地保有量经依法校核后不低于市政府下达的控制数。

　　（二）本行政区域内的基本农田保护面积经依法校核后不低于市政府下达的任务数。

　　（三）本行政区域内各类非农建设经依法批准占用耕地和基本农田后，补充的耕地和基本农田的面积与质量不低于已占用的面积与质量。

　　（四）积极开展标准农田建设，如期完成市政府下达的标准农田年度建设任务。

　　（五）省级基本农田示范区建设组织健全，措施到位，逐步实现“基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化”的目标。

　　（六）当年发现的违法占用耕地案件查处率达到95%以上，违法占用基本农田案件的查处率达到100%。

　　同时符合上述六项要求的，考核认定为合格；否则，考核认定为不合格。

　　五、考核采取自查、抽查与核查相结合的方法。

　　（一）各县（市、区）政府要按照本办法的规定，每年组织自查，并于当年12月上旬向市政府报告耕地保护责任目标的执行情况。

　　（二）市国土局会同市农业局、监察局、审计局、统计局等部门，于当年12月中旬对各县（市、区）耕地保护责任目标执行情况进行抽查、考核，并将结果报市政府。

　　（三）全市年度土地变更调查确认的各县（市、区）耕地面积、生态退耕面积、基本农田面积以及分等定级的数据，作为考核依据。当年各类建设用地、造田造地、年末耕地增减，以统计部门提供的数据为准。各县（市、区）政府要将基本农田落实到地块和农户。要按照国家统一的规范，加强对耕地及基本农田的动态监测，在考核中及时提交耕地、基本农田的面积和等级情况的监测调查资料，并对数据的真实性负责。市国土局会同市级有关部门在考核时要对其提供的数据进行核查。

　　六、市政府对各县（市、区）耕地保护责任目标考核结果进行通报。对完成责任目标任务且成效突出的给予表扬、奖励；对考核认定为不合格的责令整改，限期补充数量、质量相当的耕地和补划数量、质量相当的基本农田，整改期间暂停该地农用地转用和土地征收征用审批。

　　七、耕地保护责任目标考核结果，列为县（市、区）政府第一责任人工作业绩考核的重要内容。对考核确定为不合格的县（市、区），由有关部门组织对其审批用地情况进行全面检查，按程序依纪依法处理直接责任人，并追究有关人员的领导责任。

　　八、考核实行一级考核一级。各县（市、区）政府要根据本办法，结合本地实际，制定对下一级政府耕地保护责任目标考核办法。