江苏省人民政府


江苏省《国有企业富余职工安置规定》实施办法


　第一条　根据《国有企业富余职工安置规定》，结合我省实际情况，制定本办法。

　　第二条　本办法所称富余职工是指国有企业(以下简称企业)按照先进合理的定员定额要求，核编多余的人员，以及虽然在编制定员以内，但因技术业务、劳动态度等原因，难以完成生产工作任务，而未被择优上岗的人员。

　　基本丧失劳动能力的职工，不列人富余职工范围。

　　第三条　安置富余职工，应当遵循企业自行安置为主，社会帮助安置为辅，保障富余职工基本生活的原则。

　　第四条　企业为安置富余职工而兴办的从事生产、服务性经营活动的独立核算企业，创办初期资金确有困难的，银行应当在贷款方面给予扶持。职工待业保险基金在保证待业职工基本生活和再就业服务所需资金的前提下，经劳动行政主管部门批准，可安排部分待业保险基金通过贷款贴息，对为安置富余职工而兴办的从事第三产业的独立核算企业予以支持。对为安置富余职工而兴办的第三产业和劳动就业服务企业按国家有关规定在税收上给予扶持。

　　第五条　企业开办的劳动就业服务企业，应当承担安置本企业富余职工的任务。开办初期，企业应当按照扶而不包的原则，在资金、场地、原材料、设备、技术力量等方面给予支持，并按国家有关国有资产管理的规定，办理相应手续。

　　第六条　各地劳动行政主管部门应当加强对企业使用农村劳动力的管理。

　　第七条　企业可以对富余职工实行待岗和转业培训，待岗和培训期间的工资待遇由企业自行确定，但不得低于本人原标准工资的75％。企业组织富余职工开展转岗培训经费确有困难的，经同级劳动行政主管部门批准，可以从待业保险基金的转业训练费中予以适当支持。

　　第八条　企业经职工代表大会讨论同意，并报企业主管部门备案，可以给富余职工实行有期限的放假；放假最长不得超过两年。放假期间，由企业发放生活费，生活费的标准不得低于本人原标准工资的70%。

　　孕期或者哺乳期的女职工，放假期间(不含产假)发给的生活费标准，不得低于本人原标准工资的80%。

　　第九条　职工距退休年龄不到５年的，经本人申请，企业批准，可实行离岗休养。离岗休养期间，企业应当参照退休费发放标准发给其生活费。企业和离岗休养的职工应当按照有关规定，徼纳基本养老保险费，待职工本人达到国家法定退休年龄时再办理正式退休手续。

　　第十条　企业应当鼓励富余职工自行联系单位调动或进入劳动力市场交流，引导富余职工到城镇集体企业、乡镇企业就业。国有企业职工调动或安排到城镇集体企业或乡镇企业的，调入职工的企业和职工本人应当参加社会养老保险，工龄可连续计算。

　　第十一条　企业可根据富余职工的特长，在本市、县范围内帮助联系接收单位，调动或组织支援、借给用人单位，职工应当服从组织安排。职工支援、借用到用人单位期间，其工资、奖金、劳保福利等，均由用人单位和原单位协商确定。在支援、借用期间，如本人要求，双方单位同意，可正式办理调动手续。

　　第十二条　经本人申请，企业批准，富余职工中原固定职工可办理停薪留职手续，停薪留职时间不得超过两年。停薪留职期间，企业和职工应当按时缴纳社会保险费，企业向社会保险机构交纳的部分由职工本人承担，对不按期缴纳情节严重的，企业可按自动离职处理。

　　第十三条　富余职工申请辞职的，经企业批准，可办理辞职手续。对经批准辞职的富余职工，由企业发给一次性生活补助费，其标准按其工龄长短确定，工龄每满１年，发给本人1个月的标准工资但最高不超过6个月的标准工资。对未经批准擅自离职的，企业可根据法定程序作除名处理。

　　第十四条　各级劳动行政主管部门和企业主管部门应当做好富余职工的余缺调剂工作。及时掌握关提供余缺信息，为余缺双方服务。新扩建企业需要新增工人或向社会招聘专业人员时，一般按照先调剂、后招收的原则，通过劳动力市场从其他企业富余职工中挑选，如不能满足需要时，再从社会上招收。

　　第十五条　富余职工由企业安置和调剂确有困难到社会待业的，参加待业保险企业的职工在待业期间享受待业救济。劳动行政主管部门应当加强对待业职工的组织管理，采取转业训练、生产自救和职业介绍等服务措施，促进其再就业。

　　第十六条　本办法自发布之日起施行。
浙江省湖州市人民政府办公室


湖政办发〔2007〕40号


湖州市人民政府办公室关于印发湖州市农村困难群众危房改造保障办法的通知




各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：



　　《湖州市农村困难群众危房改造保障办法》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。





二○○七年四月二十六日







湖州市农村困难群众危房改造保障办法




第一章 总 则




　　第一条 为完善农村新型社会救助体系建设，保障农村困难群众的基本住房要求，确保农村困难群众无危房，制定本办法。



　　第二条 农村困难群众危房改造工作以切实解决农村困难群众的住房困难为出发点，建立起申报有序、救助及时、资金保障、机制健全、与我市经济社会发展相适应的保障制度。




第二章 基本原则




　　第三条 科学规划，统筹建设。各地要从农村的实际出发，摸清农村困难群众住房状况，结合“百村示范、千村整治”工程、避灾工程、灾民倒房恢复重建等工作，制定年度具体实施方案。



　　第四条 因地制宜，分类救助。既要切实解决农村困难群众的基本住房需求，又要充分考虑各方的承受能力，区别不同对象和住房质量状况，实施分类救助。



　　第五条 自力更生，多方帮扶。立足困难户自身实际，动员社会各方力量参与，鼓励群众互帮互助。




第三章 政策措施




　　第六条 凡具有我市农村居民户口，并常年生活在农村、家庭人均收入在当地低保标准120%以内，且家庭住房属于危房的，可申请危房改造救助。



　　具备以下三类情况之一的住房属于危房：



　　（一）房屋主体结构年久失修，破损严重，难以居住，有现实或潜在倒塌的危险；



　　（二）雨天屋顶、墙壁有较严重的渗水现象；



　　（三）房屋承重墙为泥墙和不具备基本居住条件的。



　　第七条 农村困难群众危房改造，可根据住房实际状况、村镇建设规划以及受助对象的意愿，采取新建、改建、扩建、重建、修缮、置换等方式进行。具体救助形式及其适用范围、条件，由各地具体规定，并向社会公布。



　　确定新建、改建、扩建、重建、修缮的住房，必须符合县区村庄布局规划和村庄建设规划，其中确定新建、改建、扩建、重建的，还应依法办理规划、用地审批手续。危房改造建设方案，需经各地民政和建设部门认定，在确保施工质量和施工进度的前提下，由乡镇政府、村委会统一组织有资质的施工单位进行施工。



　　乡镇政府、村委会可以资助救助对象取得可居住的闲置房。乡镇政府、村级集体组织和村民的闲置房，经原批准用地的人民政府批准，可以依法收回土地使用权，将闲置房分配给救助对象用于居住。但被救助对象必须符合农村村民申请宅基地的条件，农村村民所有的闲置房，应取得所有权人同意。



　　第八条 救助标准：



　　（一）建筑面积标准。新建、改建、扩建面积，以受助户实际在册人口数计算，具体是：1人户一般不超过40平方米（该困难对象应未满60周岁或是非五保户）；2人户一般为50-60平方米；3人户为70-80平方米；4人及4人以上户在100平方米以内。



　　（二）质量标准。新建、改建、翻建后的住房，应为一层砖混结构或两层砖混结构，设地梁、圈梁、构造柱及纵横墙拉接，铺水泥地面，粉刷内外墙，屋顶做防漏防渗处理。置换的闲置房应为砖木结构或砖混结构。住房的水、电、灶实施配套。




第四章 资金保障和管理




　　第九条 危房改造资金采取“四个一点”的办法给予解决，即：一是困难群众自身筹措一点；二是所在村资助一点；三是乡镇财政安排一点；四是县区财政补助一点。



　　第十条 各级政府要将补助资金列入当年财政预算。市本级按每户补助原则上不低于8000元安排资金预算，市、区两级财政按各50%配套安排资金预算。各县可参照执行，也可结合当地实际具体确定补助标准。村集体经济确有困难的，县区、乡镇政府要适当增加补助比例，并确保资金到位。各级民政部门用于灾后倒房恢复重建的救灾资金，仍按原渠道下拨使用。



　　第十一条 市本级危房改造资金根据年初预算和工作进度，由财政部门按照政府资金集中支付的操作规程和规定，市承担部分由市财政核拨到区财政，区承担部分和市下拨部分由区财政核拨到乡镇政府，乡镇按建房进度，分户办理拨付补助手续，动工前按审批补助额度先付50%，竣工验收合格后付清余款。



　　财政、审计、监察、建设、民政等部门，要加强对救助资金管理使用情况的监督。各地要根据工作需要，制定相应的资金使用管理办法，确保专款专用。




第五章 工作程序




　　第十二条 申请。符合危房改造条件的家庭，自愿向所在村委会提出申请，填写《湖州市农村困难群众危房改造申请表》，并提供户籍、住房状况以及家庭收入证明等材料。



　　第十三条 评议。村委会接到困难家庭的申请后，应在十个工作日之内召开会议进行评议，议定是否救助，并予以公示；经评议认为符合救助条件，且公示无异议的，上报乡镇政府，并提供危房照片。对不符合救助条件或公示有异议的，应及时向申请人说明情况和理由。



　　第十四条 审查。乡镇政府接到村委会的申报材料后，应在十个工作日内上门核查。经审核，认为符合条件的，报县区民政局；不符合条件的，将材料退回所在的村委会，并说明原因。审核结果应在村务公开栏进行公示。



　　第十五条 核准。县区民政部门接到乡镇的申请材料后，应在十个工作日内进行汇总复核，对符合救助条件的，核准其危房改造的方式及标准，并根据住房危旧程度，按先重后轻的原则列出计划，分批实施救助。



　　因灾倒房需救助家庭的有关资料，由乡镇政府按救灾工作相关规定，及时上报县区民政部门核实，核定后列入救助对象。



　　危房改造的申请、评议、审查、核准工作要在上一年的第四季度内完成，在此基础上确定下一年度的计划。



　　第十六条 验收。各乡镇政府应及时掌握工程进度，加强监督检查，严把质量关。工程竣工后，由乡镇政府组织民政、城建、国土等部门进行竣工验收，并填写验收合格报告书。



　　县区民政部门要对危房改造工作的完成情况进行总结，并报告县区政府和市民政局。




第六章 组织实施




　　第十七条 各级政府要高度重视农村困难群众危房改造工作，把它列入社会主义新农村建设和为民办实事的重要内容。各级民政部门要在当地政府的领导下，结合实际研究制定具体实施方案，组织实施农村困难群众危房改造工作。



　　第十八条 各级民政、建设、财政、国土、审计、公安、残联和农村工作部门，要根据各自职责，加大扶持力度，加强协调配合，优先解决实施过程中遇到的问题。



　　第十九条 各级宣传部门、新闻单位，要大力宣传农村困难群众危房改造工作的重要意义，引导社会各界广泛参与，弘扬乐善好施、互帮互助的传统美德，营造良好的工作氛围。




第七章 附 则




　　第二十条 本办法由市民政局负责解释。



　　第二十一条 本办法自印发之日起施行。