三明市人民政府关于印发《三明市测绘管理办法》的通知
福建省三明市人民政府
三明市人民政府关于印发《三明市测绘管理办法》的通知
各县（市、区）人民政府，市直各单位：
《三明市测绘管理办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。
二〇一一年十月八日
三明市测绘管理办法
第一章总 则
第一条 为了加强测绘管理，规范测绘行为，促进测绘事业发展，保障测绘事业为经济建设、国防建设和社会发展服务，根据《中华人民共和国测绘法》、《福建省测绘条例》及其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事测绘及其相关活动，必须遵守本办法。
第三条 三明市国土资源局是本市人民政府测绘行政主管部门，负责全市测绘工作的统一监督管理。
各县（市）国土资源局负责本县（市）行政区域测绘工作的统一监督管理，其业务受三明市国土资源局的监督和指导。
市、县（市）有关行政主管部门按照本级人民政府规定的职责分工，负责本部门有关的测绘业务工作。
镇（乡）人民政府、街道办事处应当协助测绘行政主管部门，做好测绘管理工作。
第四条 设区市人民政府测绘行政主管部门依法履行下列职责：
（一）宣传贯彻执行测绘法律、法规、规章，依法查处测绘违法案件；
（二）管理测绘基准、标准并监督执行；
（三）负责编制测绘事业发展和基础测绘规划及计划，管理和组织实施基础测绘；
（四）监督管理本行政区域测绘队伍的测绘资质资格，监督检查测绘产品质量，管理测绘与地理信息市场；
（五）负责本市地图编制出版管理工作和地图市场监督管理工作；
（六）管理和维护测量标志；
（七）负责本市基础地理信息数据使用的审批；
（八）负责测绘成果资料管理、并对按规定汇交测绘成果目录和副本的工作进行监督，提供基础测绘成果和测绘公共服务；
（九）法律、法规、规章规定的其他职责。
第五条 鼓励测绘创新和进步，采用先进的技术和设备，提高测绘科学技术水平，支持测绘成果的开发、应用。
对在测绘科学技术进步中做出重要贡献的单位和个人，按照有关规定给予奖励。
第六条 任何单位或个人不得妨碍和阻挠测绘人员依法进行测绘活动，有权对测绘活动提出意见和建议，检举违法测绘行为。
第二章基础测绘
第七条 在本市从事测绘活动，应当使用1980西安坐标系（新生产的各类测绘项目均应采用2000国家大地坐标系）和1985国家高程基准，执行三明市统一的图幅分幅和编号，并执行国家、本省测绘技术规范、标准和三明市地方规定。
第八条 基础测绘是公益性事业，实行统筹规划、分级管理、定期更新、保障需求、促进应用的原则。
第九条 市、县测绘行政主管部门负责组织实施本行政区域内下列基础测绘项目：
（一）建立、维护和更新基础平面控制网、高程控制网、空间定位网；
（二）测制和更新1∶500、1∶1000、1∶2000国家基本比例尺地图、影像图及其数字化产品；
（三）建立、维护和更新基础地理信息系统；
（四）建设和维护基础测绘设施；
（五）审核本行政区域地图（集、册）；
（六）国家测绘行政主管部门、省人民政府测绘主管部门和市人民政府规定的其他项目。
第十条 市、县（市）测绘行政主管部门会同发展和改革主管部门根据上一级人民政府的基础测绘规划和本行政区域内的实际情况，组织编制本行政区域的基础测绘规划，报本级人民政府批准，并报上一级测绘行政主管部门备案后组织实施。
基础测绘规划应当与本级人民政府的国民经济和社会发展规划相衔接，与经济建设和社会发展对基础测绘的需求相适应。
第十一条 市、县人民政府应当将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展年度计划及财政预算。
市、县发展和改革主管部门会同同级测绘行政主管部门根据本行政区域的基础测绘规划、当年的经济建设和社会发展实际需要，编制本行政区域的基础测绘年度计划，分别报上一级主管部门备案。
凡使用财政资金的测绘项目和使用财政资金的建设工程测绘项目，发展改革和财政部门在批准立项和核定财政补助资金之前要征求同级人民政府测绘主管部门意见，有适宜测绘成果的，应当充分利用已有的测绘成果。公共财政投资建设的地理空间信息数据，应无偿提供政府决策管理及公益性事业使用，并最大限度地向全社会推广使用。
市、县财政部门根据基础测绘年度计划安排的项目和国家规定的测绘成本定额，核定基础测绘经费。
第十二条 基础测绘成果按照下列规定更新：
（一）基础地理信息系统的数据库应当及时更新数据及资料；
（二）平面控制网至少五年内复测一次，高程控制网和空间定位网至少三年内复测一次；
（三）1∶500、1∶1000、1∶2000地形图、影像图及其数字化产品每三年更新一次；
（四）经济建设和社会发展急需的基础测绘成果应当及时更新。
第十三条 测绘行政主管部门应当在基于统一标准建立的基础地理信息数据库基础上，建立本级地理信息数据的交换平台，健全交换机制，管理、收集、整合、提供本行政区域的地理信息数据，促进地理信息资源共享。各级人民政府应当协调所属部门建立地理信息资源共享和地理信息数据交换的制度和运行机制。
第三章测绘资质
第十四条 在本市从事测绘活动的单位，应当依法取得相应等级的测绘资质证书，并按照测绘资质证书规定的业务范围和作业限额从事测绘活动。
前款所称的测绘活动包括地理信息数据采集、加工、处理，数据库及地理信息系统建设。
第十五条 市、县测绘行政主管部门应当对在本行政区域内从事测绘业务的单位实施测绘资质监督检查，按规定进行年度注册与日常检查。
测绘单位应当接受测绘行政主管部门依法实施的监督检查，如实提供与测绘资质监督检查有关的情况和材料。
第十六条 测绘单位在本市行政区域内设立分支机构，具有法人资格的，应当依法取得测绘资质证书；不具有法人资格的，应当向分支机构所在地的测绘行政主管部门备案，并不得以分支机构的名义从事测绘业务。
第十七条 测绘人员进行测绘活动时，应当持有依法取得的测绘作业证件。
第四章测绘市场
第十八条 在本市从事委托、承接测绘及相关服务等市场活动，应当遵循公开、公正、平等竞争的原则。
第十九条 测绘行政主管部门应当对招标投标活动、投标单位的测绘资质、测绘质量保证体系，测绘项目执行的测绘技术规范和标准等情况实施监督，受理投诉，依法查处招标投标活动中的违法行为。
第二十条 测绘单位应当按照测绘资质证书规定的业务范围和作业限额承接测绘业务，并与委托方采用合同书的形式订立合同。
测绘单位不得以挂靠方式允许其他单位或个人以本单位的名义承接测绘业务。
第二十一条 测绘单位在实施下列测绘项目前，应当持相关材料报市或县测绘行政主管部门备案：
（一）国家四等及四等以上控制测量；
（二）大于等于1平方公里的1∶500、1∶1000、1∶2000比例尺地形图测制。
第二十二条 测绘单位报市或县测绘行政主管部门备案，应当提交以下材料：
（一）测绘项目备案表；
（二）加盖本单位印章的测绘资质副本复印件；
（三）测绘项目合同；
（四）作业人员名册；
（五）项目技术设计。
第二十三条 测绘单位应当对其完成的测绘项目进行质量检验，编制质量检验报告。未经检验合格的，其成果不得交付使用。
基础测绘项目和使用财政资金超过五十万元以上的测绘项目完成后，测绘成果所有权人应当委托具有测绘质量检验资质的机构进行验收。
其他测绘项目完成后项目业主提出申请，由市测绘行政主管部门负责组织测绘质量检查，并出具质量检查意见。
第二十四条 测绘单位应当建立健全测绘项目质量保证体系，履行测绘项目质量保证体系规定的内容，并接受测绘行政主管部门的监督检查。有下列情形之一的，其质量保证体系应认定为不合格：
（一）拒绝接受监督检查或不如实提供检查所需材料的；
（二）严重违反测绘生产质量管理规定的；
（三）不执行国家和地方测绘标准、规范且拒绝改正的。
第二十五条 市、县测绘行政主管部门应当加强测绘行业信用体系建设，并及时将本行政区域内从事测绘业务单位的资质、业绩、质量等情况向社会公布；对从事测绘市场活动的单位和个人违反有关法律、法规和规章的不良行为进行记录和公示。
第五章测绘成果
第二十六条 测绘成果实行无偿汇交制度。
测绘项目出资人或者承担国家投资测绘项目的单位应当在测绘项目检验合格后三十日内汇交测绘成果资料；测绘行政主管部门收到后，出具汇交凭证，并及时公布测绘成果目录。非基础测绘成果目录可以委托测绘单位办理汇交。
属于基础测绘成果的应当提交以下资料：
（一）项目技术设计书；
（二）项目技术总结；
（三）测绘成果副本；
（四）检查验收报告。
属于非基础测绘成果，应该汇交测绘成果目录。
第二十七条 基础测绘成果由市或县测绘行政主管部门统一管理、提供；非基础测绘成果由测绘项目出资人或承担国家投资测绘项目的单位负责管理，并接受测绘行政主管部门的监督。
第二十八条 基础测绘成果实行使用许可制度，申请使用市、县级涉密基础测绘成果的，申请人应持下列材料向市或县测绘行政主管部门提出申请：
（一）基础测绘成果申请表；
（二）单位介绍信（函）；
（三）经办人身份证件原件及复印件加该单位印章；
（四）依法应提供的其他相关材料。
受理申请的测绘行政主管部门应当自接到申请材料之日起七日内作出决定。准予使用的，由基础测绘成果管理单位与申请人签订相关协议后提供；不准予使用的，应当以书面（或口头）形式告知申请人，并说明理由。
第二十九条 基础测绘成果归国家所有，依法实行有偿使用制度。收取的经费专款专用于基础测绘和测绘管理。
第三十条 基础测绘成果与国家投资完成的测绘成果用于下列范围的，应当无偿提供。
（一）用于国家机关决策和社会公益性事业的；
（二）政府及其有关部门（行政机关及全额拨款事业单位）和军队因防灾、减灾、国防建设等公共利益需要的；
（三）用于政府投资建设的民生工程的。
无偿提供的只收取工本费。无偿使用基础测绘成果的政府有关部门应当向测绘管理部门无偿提供可用于基础测绘的有关资料。
第三十一条 有关单位生产、处理、使用、保管、销毁属于国家秘密的测绘成果，应当依法具备保密条件，并遵守下列规定：
（一）建立国家秘密测绘成果保密制度，完善测绘成果的索取、登记、入库、借用、审批手续，并有专人负责测绘成果的索取、保管和保密管理工作；
（二）国家秘密测绘成果未经提供部门批准，不得复制、转借，经批准复制的，按原密级管理；
（三）储存、使用国家秘密测绘成果的计算机及其网络不得与互联网链接，并遵守涉密计算机保密管理规定；
（四）向单位、个人提供的测绘成果涉及国家秘密的，应当经脱密处理，按照国家有关规定报经批准的除外；
（五）销毁国家秘密测绘成果应当经本单位主管领导审核批准，按规定进行登记、造册和监销，并报各级测绘行政主管部门备案；
（六）国家秘密测绘成果遗失或者其他原因导致国家秘密已经泄露、可能泄露的，应当立即采取补救措施，并及时报告当地测绘行政主管部门和保密工作部门。
第三十二条 测绘成果受法律保护。任何单位和个人未经提供测绘成果的部门或者测绘成果所有权人同意不得擅自复制、编辑、转让、转借或者以其他方式向第三方提供测绘成果。
第三十三条 测绘项目出资人或测绘成果使用者有权就测绘质量问题向测绘单位查询，测绘单位应当如实告知。
测绘项目出资人或测绘成果使用者向测绘行政主管部门申诉的，测绘行政主管部门应当负责处理。
因测绘质量发生纠纷的，当事人可以通过协商或者调解解决，也可以依法申请仲裁或通过诉讼渠道解决。
第三十四条 在遵守国家有关保密法律、法规的前提下，地理信息资源应当实行共建共享。市、县（市）测绘行政主管部门应当与政府有关部门建立地理信息资源的共建共享机制、交换制度，拓宽测绘成果的使用范围。
第六章测量标志
第三十五条 市、县人民政府测绘行政主管部门负责市、县设置的测量标志的审批迁建，定期检查、维护永久性测量标志，建立测量标志档案，发现测量标志损毁或者受到危害时，应当按规定修复或者采取其他补救措施。
第三十六条 测量标志保管实行义务保管与发放津贴相结合的制度。市、县（市）测绘行政主管部门应当每年定期向测量标志保管员发放津贴。
第三十七条 任何单位和个人都有保护测量标志的义务，不得损毁或者擅自移动永久性测量标志，不得侵占永久性测量标志占地，不得在永久性测量标志安全控制区内从事危害测量标志安全和使用效能的活动。
第三十八条 进行工程建设，应当避开永久性测量标志。确实无法避开，需要拆迁永久性测量标志或者使永久性测量标志失去效能的，工程建设单位必须向测绘行政主管部门办理迁建审批手续，并按照国家规定的标准支付测量标志拆建费用。
申请迁建永久性测量标志，申请单位应提供以下材料：
（一）书面申请；
（二）建设工程立项及规划批准文件；
（三）建设工程总平面图；
（四）依法应当提交的其他材料。
第七章地图管理
第三十九条 编制地图的单位应当具有相应的测绘资质。
经营地图广告业务的单位，应当依法取得地图广告业务资格，并持公开出版地图的书号证明和省测绘行政主管部门签署的关于同意地图载体发布广告的证明，方可开展地图广告业务经营活动。行政区划地图和非公开出版的地图不得用于发布广告。
第四十条 编制地图应当符合下列要求：
（一）绘制中华人民共和国国界、中国历史疆界、世界各国国界以及中华人民共和国县级以上行政区域界线，必须遵守有关法律法规规定；
（二）利用最新的地图资料作为编制基础，正确反映地图要素的地理位置、形态、名称及相互关系；
（三）符合国家规定的地图编制技术规范；
（四）符合国家及省有关公开地图内容表示的规定；
（五）具备符合地图使用目的的有关数据和专业内容；
（六）地图名称不得冠以“新”、“最新”等修饰用语。
第四十一条 公开出版地图，展示、登载未出版的地图，必须按下列规定报测绘行政主管部门审核。未经批准，不得出版、展示、登载地图：
（一）出版地图，展示、登载绘有国界线地图或本省全省性地图的，在地图印刷、展示或者登载前，应当报省测绘行政主管部门审核；
（二）展示、登载本市地图的，在地图展示、登载前，应当报市测绘行政主管部门审核。
公开出版的地图由出版社或者出版社委托的地图编制单位送审。公开展示、登载的地图由展示、登载单位送审。
第四十二条 市测绘行政主管部门不得将地图审核工作委托给其他部门，但对有关专题内容的审核可以请有关部门协助审核。
第四十三条 经审核批准的地图，其地图审图号有效期为两年。在有效期内，原地图版面内容有变动的，应当申请复审。
第四十四条 公开出版的地图应当在地图上注明下列内容：
（一）国界线和县级以上行政区域界线画法的依据；
（二）地图编制、出版、印刷、发行单位；
（三）书号、版号、出版日期、印数及其他有关事项；
（四）地图审图号。
刊登广告的地图还必须载明广告经营许可证号。
第四十五条 展示、登载的地图，应当载明制作单位名称和地图审图号。通过互联网出版地图的，应当符合有关法律、法规、规章的规定。
第四十六条 地图再版或者重印时不得更换地图上的广告内容。
公开出版的交通、旅游、城区等专题地图，其广告所占的版面不得超过整个版面的四分之一。
在地图上标注机关、企事业单位、社会组织名称和符号不得收取费用。
第八章法律责任
第四十七条 违反本办法规定的行为，依照《中华人民共和国测绘法》、《福建省测绘条例》及有关行政法规、规章的规定进行处罚。
第九章附则
第四十八条 本办法所称的测绘业务包括大地测量、测绘航空摄影、摄影测量与遥感、工程测量、地籍测绘、房产测绘、行政区域界线测绘、地理信息系统工程、地图编制、导航电子地图制作等；测绘项目是指与测绘业务相对应的各种项目，以及包含在各种建设项目、资源调查项目中，为该项目服务的测绘项目。
基础测绘是指为国民经济和社会发展以及为国家各个部门和各项专业测绘提供基础地理信息而实施测绘的总称。
地理信息系统简称“GIS”，是在计算机软件、硬件及网络支持下，对有关空间数据进行预处理、输入、存贮、查询检索、处理、分析、显示、更新和提供应用的技术系统。
第四十九条 本办法自公布之日起施行。
教育部关于做好2005年中小学幼儿园安全工作的意见
教育部
教育部关于做好2005年中小学幼儿园安全工作的意见
教基[2005]4号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局：
中小学、幼儿园是中小学生及幼儿学习、活动的重要场所，中小学生的健康成长关系亿万家庭的幸福，为全社会所关注。为进一步做好中小学幼儿园安全工作，保障广大中小学生和少年儿童的生命安全和健康成长，各级教育行政部门要在专项整治工作的基础上，不断巩固整治成果，提高认识，强化责任，健全制度，加强管理，务必把中小学幼儿园安全工作作为提高执政能力和构建和谐社会的一件大事抓紧抓好，切实把中小学幼儿园各项安全管理措施落到实处。现就做好2005年中小学安全工作提出如下意见：
1.尽快消除中小学幼儿园安全隐患。地方各级教育行政部门要针对专项整治行动中检查发现但尚未整改的安全隐患，制定整改计划，落实责任人，签订责任书，确定整改时间，限期完成整改；对于已经整改的安全隐患要组织进行一次全面复查，要采取各种措施，尽快消除中小学幼儿园校内现存的各类安全隐患。
2.建立和完善安全管理协作机制。地方各级教育行政部门要继续加强与公安、司法、卫生、文化、建设、交通、工商、质检、新闻出版等有关部门的联系，把专项整治工作中已经形成的密切配合、分工负责、齐抓共管的安全管理协作机制作为制度固定下来，坚持下去；要争取每季度召开一次联席会议，及时沟通情况，分析安全形势，解决重点问题，真正把中小学幼儿园周边环境综合治理、打击违法犯罪活动等各项任务和措施落到实处，在当地政府的统一领导下，共同做好中小学幼儿园安全管理工作。
3.着力做好农村寄宿制学校的安全管理工作。地方各级教育行政部门要针对农村寄宿制学校大量增加的新情况，加强对这些学校的管理和指导；抓紧研究制定农村寄宿制学校安全管理办法，抓住宿舍和食堂等关键部位和薄弱环节，坚决杜绝因管理不善造成的各类事故；年内要组织这些学校全面建立健全门卫、值班、巡逻等各项内部安全管理制度和制定火灾、食物中毒等突发事件应急预案，防止火灾和集体食物中毒等重大事故的发生；要组织全体学生进行一次紧急事故疏散演练，提高全体教职工和学生应对突发事件的能力。
4.进一步落实安全工作责任制。按照属地化管理原则，结合“地方负责，分级管理，以县为主”的管理体制，地方各级教育行政部门要切实履行好安全管理的责任，进一步落实安全管理工作机构，配备专门人员负责中小学幼儿园安全工作，加强对中小学幼儿园安全工作的管理和指导。中小学幼儿园要落实校长园长是安全第一责任人的制度，要有一名副校长副园长协助校长园长具体负责学校内部安全管理工作；要明确班主任、任课教师和学生辅导员在学生安全管理和教育方面的职责，细化“谁主管，谁负责；谁在岗，谁负责”的要求，使全体教职员工都承担起校园安全管理和教育的责任；要按照岗位要求，把教职工履行安全管理和教育责任的情况纳入年度工作考核内容和作为责任追究的依据。
5.加快校园安全法规和制度建设。地方各级教育行政部门要坚持“预防为主”的方针，立足建立长效机制，积极推动当地中小学幼儿园安全管理工作法律法规建设。教育部将会同有关部门抓紧制订出台中小学幼儿园安全管理工作规章，各地也要根据当地实际情况，加快制订有关法规和制度的步伐。中小学幼儿园要在今年6月底前全部落实内部安全保卫制度，有条件的要配备专兼职保卫人员负责学校安全保卫工作。门卫和保卫人员必须由专职保安或能够切实履行职责的人员担任，按照学校规定查验来访人员身份证件，严格履行登记手续；防止非教学用的易燃易爆物品、有毒有害物品和管制刀具等危险品进入校园；开展校园巡逻，及时发现和制止违法犯罪活动。学校要定期与当地公安机关联系，及时发现和排查各种治安隐患，严防校园恶性伤害案件的发生。
6.以预防交通、溺水、火灾、拥挤踩踏等事故为重点普遍开展学生安全教育。近年来学生交通和溺水事故不断增加，学校火灾和拥挤踩踏事故时有发生。地方各级教育行政部门和中小学要结合“全国中小学生安全教育日”宣传教育活动，围绕“增强交通安全意识，提高自我保护能力”，对学生普遍进行一次交通安全教育，不断增强交通法制观念，自觉遵守交通秩序；加强对校车的管理，要根据实际情况指导学校制定校车管理办法。要把安全教育纳入学校幼儿园日常管理和教育教学活动中，可以因地制宜，在地方课程中开设安全专题教育，根据不同阶段和年级，明确课时，编制教材，落实教师；未经上级教育行政部门批准，严禁中小学幼儿园在校外组织各种大型活动。中小学校要通过举办专题讲座、开展知识竞赛、组织观看录像、发放安全手册、制作宣传板等多种形式，充分利用课堂教学、班会、集体活动等，有针对性地加强学生预防溺水、火灾、拥挤踩踏等事故的教育，努力使这类事故造成的伤亡人数降到历史最低限度。
7.分级分批开展校长园长安全管理培训。地方各级教育行政部门要根据当地实际制定培训计划，将安全管理纳入校长培训内容，通过远程教育和集中培训等多种形式，分级分批在年内对全部中小学校长、幼儿园园长进行一次系统的安全管理培训，全面提高学校管理人员的安全意识和管理水平。培训内容为有关中小学幼儿园安全的法律法规、政策、常见事故的预防、突发事件的处置等，培训时间不少于16学时。有条件的地方可以对校长园长和学校其他安全管理人员集中进行安全管理专门培训。
8.进一步加强学校安全督查工作。地方各级教育行政和督导部门要在春秋两季开学初分别对中小学幼儿园安全工作进行督导检查，通过明察暗访等多种方式，坚持一级抓一级，层层抓落实，一定要把学校各项安全防范措施真正落到实处；督导检查结果要作为评价教育行政部门和学校工作的重要指标，实行安全工作目标督导考核制度；努力改进检查方式，加强暗访工作，不断提高检查的质量和效果。
9.深入开展安全文明校园创建活动。要认真贯彻落实《中央综治委、教育部、公安部关于深入开展安全文明校园创建活动的实施意见》，把安全文明校园创建活动作为学校及周边综合治理工作的一项长期工作来抓。今年地方各级教育行政部门要制定完成创建计划，组织当地中小学幼儿园深入开展创建活动，积极构建学校现代化的安全技术防范体系，提升人防、物防、技防水平，增强校园内部安全防范和学生自我保护能力。
地方各级教育行政部门要结合此次专项整治行动，表彰奖励一批长期以来在中小学幼儿园安全管理工作中表现突出、成绩显著的教育工作者和单位，引导全体教育工作者和全社会积极参与和支持中小学幼儿园安全工作。
10.建立常规化安全报告和通报制度。地方各级教育行政部门及中小学幼儿园在实行重大事故及时上报制度的同时，要建立年度工作报告制度。省级教育行政部门从2005年起，每年1月31日之前向教育部报告前一年度安全工作及学生事故情况。今年，教育部将实行“重大安全事故内部通报”制度，定期通报各地中小学幼儿园安全事故情况，警示各地切实做好这项工作。
地方各级教育行政部门要根据本意见精神，结合当地实际抓紧研究制定今年中小学幼儿园安全工作方案，并逐级抓好落实工作。
二○○五年三月一日