宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区关于建立逐级上访制度的规定
宁夏回族自治区人民政府



第一条 为了发扬社会主义民主，保障上访者的合法权益及上访活动的正常进行，根据国家有关法律、法规和政策，结合我区实际，制定本规定。
第二条 本规定所称上访，是指公民、法人和其他组织的代表（以下统称上访者），通过走访形式，向我区各级人民政府及其派出机关、工作部门、主管单位（以下统称上访受理部门）反映情况，提出要求，请求处理，以及对处理意见不服请求复查的活动。
第三条 上访者依法进行的上访活动，受法律保护。
第四条 自治区行政区域内统一建立逐级上访制度。
上访者应当首先到基层上访受理部门上访。对基层上访受理部门的处理意见不服的，方可到其上一级上访受理部门请求复查。
上访受理部门办理上访事项（包括上访事项复查，下同），均须使用《上访事项处理意见书》（以下简称《处理意见书》），作为上访受理部门处理上访事项的文书及上访者不服处理意见请求上一级上访受理部门复查的凭证。
第五条 上访受理部门办理上访事项，应当遵循下列原则：
（一）根据上访事项的性质、类型，按行政区域、部门、行业，分级负责，归口办理；
（二）就地解决；
（三）实事求是，依照法律、法规、规章和政策处理；
（四）尊重上级上访受理部门的复查意见。
第六条 上访者上访时应当遵守下列规定：
（一）逐级上访；
（二）如实反映情况；
（三）爱护公共财物；
（四）尊重上访受理部门工作人员，遵守上访受理部门工作秩序及社会秩序；
（五）服从上访受理部门符合法律、法规、规章和政策的处理意见。
第七条 反映群体意愿的上访，应当推选代表进行。代表人数一般为二至三名，最多不得超过五名。
第八条 下列上访，上访受理部门不予受理，但应当做好解释、咨询、疏导、教育等工作：
（一）越级上访的；
（二）重复上访的（其他上访受理部门已经受理）；
（三）未推选代表，聚众反映群体意愿或者推选代表但人数超过五名的；
（四）无下级上访受理部门出具的《处理意见书》而请求复查的；
（五）法律、法规、规章规定应当通过调解、仲裁、复议、诉讼解决的；
（六）有本规定第十三条所列行为之一的。
第九条 各级上访受理部门对于受理的上访事项，应当自受理之日起一个月内办理完毕，并自办理完毕之日起七日内将处理意见通知上访者。
上访者同意处理意见并在《处理意见书》上签字的，即为上访终结。上访者对处理意见不服请求复查的，提出处理意见的上访受理部门应当给其出具《处理意见书》。
第十条 下列上访不适用逐级上访制度：
（一）揭发、举报、反映重要情况及重要的批评建议；
（二）人大代表、政协委员、专家、学者、外籍华人和香港、澳门、台湾同胞等知名人士的来访；
（三）反映跨行政区域、跨部门、跨行业问题；
（四）重大、紧急突发事件。
对于属于前款第（一）项反映重要情况和第（四）项规定的上访事项，上访受理部门应当自上访者上访之日起48小时之内，向上一级上访受理部门或者有关部门报告。
第十一条 上访受理部门有下列情形之一的，由其上级机关责令改正，并予以通报批评；情节严重的，对主要负责人给予行政处分；
（一）对应当受理的上访事项不予受理，或者对已受理的上访事项拖延办理，以致未在规定期限内办理完毕或者造成严重后果的；
（二）受理的上访事项办理完毕后不给上访者出具《处理意见书》的；
（三）对上级上访受理部门提出的上访事项复查意见拒不接受的。
第十二条 上访受理部门工作人员有下列行为之一的，由所在部门或者监察部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）漏登记、漏报告或者故意不登记、不报告上访者反映的重要情况的；
（二）泄露上访事项中涉及的国家秘密或者将上访者的隐私扩散造成后果的；
（三）丢失、隐匿、毁弃上访材料的；
（四）将上访者提供的揭发、举报材料转交给被揭发、举报人，或者将揭发、举报材料内容和上访者姓名泄露给被揭发、举报人，致使上访者遭受打击报复或者造成其他严重后果的；
（五）滥用职权，假公济私，对上访者进行侮辱、压制、恐吓或者因工作方式简单、粗暴，造成严重后果的；
（六）利用职权徇私舞弊，索取、收受贿赂的。
第十三条 上访者在上访过程中有下列行为之一的，由上访受理部门责令其停止违法活动：构成违反治安管理和非法集会、游行、示威行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》和《中华人民共和国集会游行示威法》的有关规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关
依法追究刑事责任。
（一）以上访为名进行违法活动，扰乱社会秩序的；
（二）捏造或者歪曲事实，诬告、诽谤、陷害他人的；
（三）故意将婴幼儿和年老、体弱、病伤、残疾者遗弃在上访受理部门进行要挟的；
（四）造谣惑众，制造混乱，煽动公民闹事的；
（五）侮辱、诽谤、围攻、阻拦、威胁、殴打上访受理部门工作人员，拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务的；
（六）携带爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品或者枪支、管制刀具等凶器，以自杀要挟或者威胁上访受理部门工作人员的；
（七）非法侵入上访受理部门工作人员住宅，干扰其正常生活的；
（八）冲击上访受理部门，强占工作场所，谩骂及喧哗，毁坏或者抢走公共财物，致使其工作不能正常进行的；
（九）非法聚众以举示牌、打旗帜、拉横幅、贴标语、喊口号、演讲、散布传单、铺地宣传、张贴大小字报、列队、静坐、拦截车辆、堵塞交通等方式，在上访受理部门门前或者公共场所表达上访意愿，制造影响，扩大事端，扰乱社会秩序的。
第十四条 当事人对公安机关的处罚决定不服的，可以依法申请复议；对复议决定不服的，可以依法提起诉讼。
第十五条 《处理意见书》由各级人民政府及其派出机关按照统一格式印发。
第十六条 本规定由自治区人民政府信访工作办公室负责解释。
第十七条 本规定自发布之日起施行。



1995年2月11日
中国银行


中国银行关于实行1996年人民币资产负债比例管理试点的通知
中国银行


浙江省、宁波市分行：
建立健全科学有序的资产负债比例管理运行体制是商业银行管理的核心。尽管目前全面推行完全的资产负债比例管理的外部条件并不完全具备，尤其是与人民银行现阶段的计划管理模式不完全相同，但改革势在必行。鉴于此，为了更好地积累比例管理的实践经验，同时对全行改善经营
管理产生一定的示范效应，根据今年全国分行行长会议精神，经过分行积极申请，总行决定选择浙江省分行（含宁波市分行）作为今年总行资产负债比例管理试点行。

一、试点的主要内容
根据国际上通行的资产负债比例管理模式，在《中国银行人民币资产负债比例管理实施办法》的基础上，结合去年两行的实际情况，以及人民银行今年对我行的总体要求——存款计划850亿元、贷款计划500亿元、余额存贷款比例100．35％、全年净还贷50亿元，本着“既
符合目标性、又具有可操作性”的原则，总行决定今年试点的基本要求，并设计出对浙江省分行和宁波市分行进行试点的比例管理指标体系，主要按下列指标考核和监管：
1．余额存贷款比例指标：存款新增计划48亿元，其中宁波市10亿元，基本上与去年实际持平。考虑到试点行应不低于人民银行要求的全行平均水平，决定浙江省分行贷款余额与存款余额之比按98％掌握；宁波市分行贷款余额与存款余额之比按91％掌握，与省行相差7个百分
点。年中下达的各类专项贷款均包括在这一比例指标内。
考虑到浙江省和宁波市分行的贷款余额与存款余额之比分别要从年初的109．08％和96．32％下降到98％和91％，需要有一个过程，权衡业务的正常发展与试点工作的顺利进行，采取随存款增长逐季递减、分步到位的办法，将比例分解为：浙江省分行一季度末不超过10
3％，二季度末不超过101％，三季度末不超过98％；宁波市分行一季度末不超过94％，二季度末不超过92％，三季度比例视专项贷款规模安排情况再定。每一阶段的余额存贷比指标都是高限指标，试点行应严格按比例自我约束。
2．备付金比例指标：在人民银行备付金存款加库存现金余额与各项存款余额之比，浙江省分行5％—10％，宁波市分行4％—7％。除了传统的存贷款业务外，试点行还要注重资产的多元化，在备付金比例指标之外，要注明报告期末持有国债和政策性银行债券数量。在信贷资金比
较宽松的情况下，可适当加大国债等流动性资产的比重。
3．拆借资金比例指标：在同业拆借市场拆入资金余额与各项存款之比不得超过2％；拆出资金余额与各项存款（扣除存款准备金、备付金、联行占款）之比不得超过2％。两行须按中银综〔1996〕38号文的要求执行，拆借资金以拆入资金为主，7天以上的资金拆出和1个月以
上的资金拆入须报总行批准。
4．贷款质量指标：逾期贷款余额与各项贷款余额之比不得超过7％；呆滞贷款不得超过2％，呆帐贷款不得超过1％。
5．贷款收息率指标：贷款实收利息与到期应收利息总额之比不得低于90％。
6．单一客户贷款比例和最大10家客户贷款比例：以全系统资本总额为准，对同一借款客户的贷款余额与全系统资本总额之比不得超过15％，对最大10家客户发放的贷款总额与全系统资本总额之比不得超过50％。
7．存款平均成本指标：试点行存款平均成本（不含保值）均不得超过8％。储蓄存款和企业存款分档次数字的来源，分别以中银统65表和中银统5表为准。
存款平均成本＝∑（各档次存款余额×相应档次存款利率）÷存款总余额
注（1）企业定期存款利率按半年期测算；
注（2）储蓄定活两便存款利率按法定利率4档次利率平均数测算；
注（3）储蓄其他定期存款利率按1年期利率测算。
8．平均营运资金利润率指标：本、外币利润与营运资金之比，本、外币利润全并考核，两行都不得低于去年实际水平。同时利润指标完成率不低于100％。
9．《中国银行人民币资产负债比例管理实施办法》中的其他比例指标均作为参考指标。

二、试点当中需要注意的几个问题
1．总行对试点的原则是“以试点行自律性管理为主，总行间接管理为辅”。既然资产负债比例管理是对于试点行全方位的自律性管理，总行有关业务部门将从各自管理的比例指标出发，施以必要的指导。
2．试点行要研究加强自身经营管理，强化调控能力，特别是对于存款出现波动、出口增势起伏等特殊情况的应付能力，充实适应比例管理要求的干部队伍，加快计划、信贷、财会等方面的电子化建设，以切实保证试点工作的顺利进行。
3．试点行要完善比例管理委员会制度，并将季度例会的工作分析抄报总行。试点行要建立比例指标报表和分析制度，指定专人负责按时将报表和分析上报总行。每月后15日内上报前四项（1—4）比例指标情况，季后15日内同时上报后三项（5—7）比例指标情况，半年后15
日内加报第八项比例指标情况，并按月、季、半年相应上报对下一报告期的预测。特别是在季末之前要配合总行核准本季度贷款规模使用量。
4．由总行在每季度的本外币信贷计划执行情况通报中，通报试点工作情况。
5．杭州市分行在省分行的各项指标内实行比例管理，不另带帽。请浙江省分行将其作为辖内经营管理的一个主体，予以必要的指导和支持。
6．浙江省分行和宁波市分行从年初起以余额存贷款比例、备付金率比例、存款平均成本、贷款收息率、贷款质量比例与效益等指标定期进行综合考核和监控。备付金率比例、存款平均成本、贷款收息率、贷款质量比例等四项指标若出现超过试点规定比例的现象，试点行应按自我约束
原则，自行将余额存贷款比例下调，省分行按每项不合规下调0．5％掌握，宁波市按每项不合规下调0．6％掌握。总行也将视具体情况运用辅助管理方式加以控制。
7．试点行要加强资金来源与运用的匡算。一季度内完成归还总行临时贷款任务，分别为：浙江省5亿元，宁波市0．6亿元。总行可继续给予临时贷款支持，用于弥补短期头寸周转不足部分，确保正常支付。在不欠总行临时贷款的前提下，多余资金可上存总行。同时总行财会部从联
行汇差的角度支持试点行的资金匡算，原则上掌握：试点行占用总行汇差不得超过总行下达的汇差限额，总行将根据试点行的要求，及时同试点行清算联行汇差。
8．由总行按季公布贷款质量比例全国前6名排行榜，以促进分行提高信贷资产质量。
9．在总行审批权限内的有关浙江省分行和宁波市分行的专项，优先考虑审定，原则上在前11个月内完成，以利于两行全年按比例均衡放款，不过多集中在年底，影响信贷资产质量。
10．为配合在浙江省分行进行资产负债比例管理试点，拟定由总行在宁波市举办一期浙江省辖计划科长培训班。
专此通知，请遵照执行。



1996年9月2日