广西壮族自治区玉林市人民政府


玉林市人民政府关于印发《玉林市关于利用国家开发银行技术援助贷款资金管理办法》的通知


各县（市、区）人民政府，各开发园区管委，市政府各委办局：
现将《玉林市关于利用国家开发银行技术援助贷款资金管理办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。


二〇〇八年八月 日





玉林市关于利用国家开发银行
技术援助贷款资金管理办法

第一章　总则

第一条　为规范和加强我市利用国家开发银行技术援助贷款（以下简称“技援贷款”）资金的管理，保证资金安全、有效及专款专用，促进经济持续健康发展，根据开发银行的有关管理要求和现行基本建设财务管理规定，结合我市实际，特制定本办法。
第二条　本办法所指的国家开发银行技援贷款包括A、B两类，A类技援贷款主要用于规划，包括经济社会发展规划、行业规划、城市规划，及其他综合开发规划的编制、论证、技术和市场等专题研究相关费用的支出；B类技援贷款主要用于相关行业以及重大项目的规划、重大项目前期费用，包括“两基一支”（基础设施、基础产业、支柱产业）、重大技术改造、环保及资源开发利用、高新技术产业化以及国际业务等项目的前期费用。
第三条　凡以玉林市人民政府信用为基础，利用国家开发银行贷款资金支持的我市技援贷款项目，适用本办法。
第四条　利用国家开发银行技援贷款资金管理的基本原则
（一）专款专用原则：贷款资金必须按贷款合同规定的用途使用，专户存储，不得截留、挤占和挪用。
（二）效益原则：在资金筹集、使用和管理的各个环节，必须厉行节约，防止损失浪费，提高资金使用效益。
（三）统借统还原则：玉林市国家开发银行技援贷款统一由政府指定借款人向国家开发银行借款，到期统一偿还。
第五条　利用国家开发银行技援贷款资金管理的基本任务
贯彻执行基本建设财务的各项规章制度；依法筹集、拨付、使用贷款资金，保证项目顺利进行；按期筹集还贷资金，保证如期还本付息；做好贷款资金使用的监督、检查和考核分析工作；加强项目预算、决算管理，提高投资效益。

第二章 管理职责

第六条　市发改委、北部湾办、财政局、审计局等职能部门、指定借款人（玉林市城市建设投资有限公司）、项目建设单位必须按照国家有关法律、法规以及国家开发银行的相关规定和要求，合理安排和使用国家开发银行技援贷款资金。
第七条　职能部门主要职责
市发改委和北部湾办：负责编制申请技援贷款项目计划；协调借款人和项目建设单位完善贷款材料，监督技援贷款资金的使用。
市财政局：监督检查技援贷款资金使用和管理；对项目无直接收益或直接收益不足归还贷款本息需列入财政安排的，经市财政局会同市审计局提出审核意见，报市政府审定上报市人大批准后，列入年度财政支出预算；负责及时向借款人拨付还贷财政补助资金。
市审计局：对技援贷款资金的使用情况进行审计监督。
第八条　指定借款人（玉林市城市建设投资有限公司）职责
（一）汇总、编报年度国家开发银行技援贷款资金支出预算；汇总、编报月度和年度项目资金财务报表；
（二）根据与国家开发银行签订的技援贷款合同，及时拨付贷款资金，保证项目款及时支付；
（三）根据与国家开发银行签订的技援贷款合同，上报还本付息资金计划，确保按期偿还国家开发银行贷款本息，对项目无直接收益或直接收益不足归还贷款需列入财政安排的，经市财政局会同市审计局提出审核意见，报市政府审定上报市人大批准后，列入财政预算；
（四）协助国家开发银行协调与各政府部门和项目建设单位之间的业务关系，与项目建设单位签订借、用、还管理职责，协助国家开发银行实行项目监督管理。
第九条　项目建设单位主要职责
（一）贯彻执行财务规章制度，建立、健全资金内部管理制度；
（二）及时向借款人上报资金使用计划，保证项目进度；
（三）合理、有效使用国家开发银行技援贷款资金；
（四）及时编制月度财务报表，项目完成时，及时编制财务结算报告；
（五）及时向借款人划转偿还贷款本息资金，确保借款人按期偿还国家开发银行贷款本息，对项目无直接收益或直接收益不足归还贷款需列入财政安排的，经市财政局会同市审计局提出审核意见，报市政府审定上报市人大批准后，列入财政预算。

第三章　贷款项目的选择

第十条　利用国家开发银行技援贷款资金的项目必须符合下列条件和要求：
（一）A类技援贷款项目必须是我市急需开展的经济社会发展规划、行业规划、城市规划和其他综合开发规划的编制；B类技援贷款项目必须符合我市重点产业、重大项目规划和重大项目前期工作规划。
（二）按国家招投标法规定，通过公开招标选择设计院、咨询公司等规划、设计单位。

第四章　资金的拨付、使用和偿还管理

第十一条　技援贷款资金的拨付程序
（一）项目建设单位根据当期实际完成的费用额，认真填写“项目用款申请表”，经相关人员签字确认加盖公章后送指定借款人。
（二）指定借款人按支付审批程序审核后报市财政局审查。
（三）市财政局审核签署意见并加盖公章后退回指定借款人，由指定借款人法定代表人签字完成报批手续。然后，将相关材料送国家开发银行广西分行相关业务处审核同意后，由指定借款人将资金直接支付给项目建设单位。
第十二条　指定借款人使用国家开发银行技援贷款资金要做到专户存储，专款专用，银行开户情况须报市发改委、北部湾办和财政局备案。一经确定开户银行和账号，不得随意更改。
第十三条　指定借款人应建立国家开发银行技援贷款资金台账，及时向市发改委、北部湾办、财政局和审计局报送资金报表，以便市发改委、北部湾办、财政局和审计局及时掌握国家开发银行贷款资金的使用和偿还情况。
第十四条　国家开发银行技援贷款资金必须严格按照基本建设财务规章制度的有关规定支付。
第十五条　市政府审核借款人、项目建设单位申请补贴国家开发银行技援贷款还款后，市财政预算安排的还款资金严格按预算和财政国库集中支付制度执行。国家开发银行技援贷款到期时，各项目建设单位应按时偿还贷款，确实无力偿还贷款，需由市政府安排财政资金偿还贷款的，项目建设单位必须将详细原因书面报告市财政，经市财政核查并报经市政府审定后列入财政安排，拨付时按国库集中支付制度办理。

第五章　监督和检查

第十六条　市发改委、北部湾办、财政局和指定借款人要加强对国家开发银行技援贷款资金的监督和检查，及时了解掌握资金到位、使用和项目进度情况，督促建设单位加强资金管理，发现问题及时纠正。
审计机关对政府指定借款单位进行利用国家开发银行技援贷款资金的使用结果和效益进行审计监督。对资金的使用和效益进行审计，从资金使用的真实性、合法性和效益性方面进行审计监督，以便及时纠正资金使用过程中存在的问题，提高资金使用绩效，切实维护国家和人民利益。

第六章 优先安排使用国家开发银行贷款

第十七条 使用国家开发银行技援贷款的建设项目，在向银行融资借款时，应优先安排使用国家开发银行中长期或短期贷款，遇到问题无法协商时，由市政府协调解决。

第七章　附则

第十八条　其他未尽事项，按玉林市人民政府办公室《玉林市使用国家开发银行贷款资金管理暂行办法》规定执行。
第十九条　本办法由市人民政府制订并负责解释。
第二十条　本办法自印发之日起执行。


重庆市人民政府


渝府令第144号


《重庆市导游人员管理办法》已经2002年12月18日市人民政府第125次常务会议审议通过，现予发布，自2003年3月1日起施行。





代市长



二○○二年十二月二十九日















重庆市导游人员管理办法



（2002年12月18日重庆市人民政府第125次常务会议审议通过，2002年12月29日重庆市人民政府令第144号发布）



第一章 总 则



第一条 为了规范导游活动，提高导游服务质量，保障旅游者和导游人员的合法权益，促进旅游业的健康发展，根据《导游人员管理条例》和《重庆市旅游管理条例》，结合重庆实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内导游人员的管理及其相关工作适用本办法。

第三条 本办法所称导游人员，是指依照本办法规定取得导游人员资格证和导游证（含导游IC卡），接受旅行社聘用，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。

导游人员分为旅行社专职导游和社会导游。旅行社专职导游是指为1家旅行社聘用，签订劳动合同，旅行社依法为其办理失业、医疗和养老等社会保险，并承担管理和质量责任的导游人员；社会导游是指与1家社会导游管理服务机构签订劳动合同，接受社会导游管理服务机构委派，临时为旅行社聘用，社会导游管理服务机构依法为其办理相关社会保险，并承担管理和质量责任的导游人员。

第四条 市和区县（自治县、市）旅游行政管理部门按照本办法规定负责导游人员管理工作。

第五条 旅游者对导游人员违反本办法的行为，有权向旅游行政管理部门投诉。

旅游行政管理部门及其所属的旅游质量监督机构应当设立投诉电话和举报信箱，并在受理投诉之日起30个工作日内，对该投诉进行处理并书面答复投诉者。



第二章 导游人员执业条件



第六条 从事导游工作，必须取得导游人员资格证。

导游人员资格证根据报考语种不同，分为普通话导游资格证和语种（外语）导游资格证。

导游人员凭导游人员资格证方能办理导游证。

第七条 本市实行导游人员资格考试制度，考试工作由市旅游行政管理部门负责并组织实施。

导游人员资格考试每年举行1至2次，市旅游行政管理部门应当至少提前60天将导游人员资格考试的时间及有关情况向社会公布。

第八条 参加导游人员资格考试必须具备下列条件：

（一）热爱祖国，有良好的社会道德；

（二）具有高级中学、中等专业学校或者以上学历；

（三）身体健康；

（四）熟悉旅游业务知识，具备胜任导游工作的语言表达能力；

（五）法律、法规规定的从事导游工作具备的其他条件。

第九条 导游人员资格考试分笔试和面试两部分：

（一）笔试内容为导游综合知识，主要包括导游职业道德和时事政治、旅游法规常识、导游基础知识和导游业务等。报考语种（外语）导游资格的考生，还需加试所报语种的笔试；

（二）面试内容为导游服务能力，主要包括导游普通话表达能力、导游讲解能力、导游规范服务能力、导游疑难问题处理及应变能力等。报考语种（外语）导游资格的考生须用所报语种应试。

已经取得普通话导游资格证的导游人员，报考语种（外语）导游资格，须加试所报考语种的笔试和面试。

第十条 参加导游人员资格考试成绩合格的，由市旅游行政管理部门在考试结束后30个工作日内颁发《导游人员资格证》。

导游人员资格证按规定由国家旅游局统一印制，市旅游行政管理部门负责核发，全国范围内有效。

导游人员资格证应妥善保管。如遗失，需在规定报刊上刊登遗失作废申明，并持刊登的遗失作废申明申请补发。导游人员资格证破损的，凭原件换发。

第十一条 导游人员资质分初、中、高、特级：

（一）初级导游人员等级在第一次办理导游证时，自动获得；

（二）中级导游人员等级需参加由市旅游行政管理部门组织的考核或评审，等级证书按规定由国家旅游行政管理部门统一印制，市旅游行政管理部门核发；

（三）高级、特级导游人员等级需参加由国家旅游行政管理部门组织的考核或评审，等级证书按规定由国家旅游行政管理部门核发。

参加市旅游行政管理部门组织的导游评比或竞赛获得最佳称号的导游人员，报国家旅游行政管理部门批准后，可晋升高一级导游资质等级。

旅行社应当按照市旅游行政管理部门的规定，聘用一定比例的高等级导游人员为专职导游。

第十二条 中级以上资质等级的导游人员可参加由国家旅游行政管理部门组织的“出境领队资格证”考试。成绩合格者，由市旅游行政管理部门按规定核发国家旅游行政管理部门统一印制的《出境游领队证》，证书全国范围内有效。

第十三条 导游证是证明持证人已经依法进行导游注册并能够从事导游活动的法定证件。取得导游人员资格要求从事导游工作的，应当取得导游证。

导游证由市和经批准的区县（自治县、市）旅游行政管理部门颁发。

在重庆市外取得《导游人员资格证》的，如需在重庆市申请办理导游证，应当参加由市旅游行政管理部门举办的相关地方部分知识的考核，且成绩合格。

第十四条 导游证的申请，应当通过已聘用的旅行社、已签约的社会导游管理服务机构办理。

申请办理导游证应当交验以下资料：

（一）《申请导游证登记表》一式两份；

（二）旅行社、社会导游管理服务机构聘用（签约）的劳动合同书原件和复印件各1份；

（三）《导游人员资格证》或《导游人员等级证书》原件和复印件各1份；

（四）身份证原件和复印件各1份；

（五）区县（自治县、市）以上医院出具的健康证明；

（六）近期免冠2寸彩色正面照片3张；

（七）法律、法规规定的其他资料。

第十五条 旅游行政管理部门应当自收到办证申请之日起10个工作日内，对符合条件的申请，审核并颁发导游证；对不予批准的，也应当在上述工作日内书面作出说明。

第十六条 有下列情形之一的，不予颁发导游证，并书面通知申请人：

（一）无民事行为能力或者限制民事行为能力的；

（二）患有传染性疾病的；

（三）受过刑事处罚的（过失犯罪的除外）；

（四）被吊销导游证的。

第十七条 导游证有效期限为3年，从发证之日起计算。

导游证只限导游人员本人使用，应妥善保管，不得涂改、转让、转借、买卖和伪造。如遗失，需在规定报刊上刊登遗失作废申明，并持刊登的遗失作废申明申请补发。

第十八条 导游人员有下列情形之一，需要继续执业的，应当申请换发导游证：

（一）与新的旅行社订立劳动合同或者在新的社会导游管理服务机构签约的。持证人在导游证有效期限内因变更服务（签约）单位继续从事导游活动的，应当由新聘（签约）单位持原聘用（签约）单位解除聘用（签约）关系的证明材料和由原聘用（签约）单位剪角作废的原导游证以及本办法第十四条第二款第一项、第四项、第六项和第七项规定的资料，到市和经批准的区县（自治县、市）旅游行政管理部门申请换发导游证；

（二）经考核或评审获得高一级导游人员等级证书的。持证人在导游证有效期限内因晋升导游等级需换发导游证的，由聘用（签约）单位持原导游证及新取得的导游等级证书，向原发证机关申请换发导游证；

（三）导游证有效期满的。在有效期满后继续从事导游活动的，应当在有效期限届满前1个月，持导游证、《导游人员资格证》或《导游人员等级证书》及其他相关材料向原发证机关申请换发导游证；

（四）导游证破损，无法使用的。

除前款第一项情形外，导游人员在申请换发导游证期间，凭原发证机关的证明，可继续从事导游活动。



第三章 导游人员的权利和义务



第十九条 导游人员进行导游活动，必须经旅行社委派，不得私自承揽或以其他方式直接承揽导游业务。

第二十条 导游人员进行导游活动时，必须佩戴导游证，10人以上团队需打接待旅行社社旗。

第二十一条 导游人员进行导游活动时，应当着装整洁，礼貌待人，尊重旅游者的宗教信仰、民族风俗和生活习惯。

第二十二条 导游人员应当严格按照旅行社确定的接待计划安排旅游者的旅行、游览活动，不得擅自增加、减少旅游项目或者中止导游活动。

遇有可能危及旅游者人身安全的紧急情形时，经征得多数旅游者同意，导游人员可以调整或者变更接待计划，但应立即报告旅行社。

第二十三条 导游人员进行导游活动时，应当向旅游者讲解旅游地点的人文和自然景观，介绍风土人情和习俗。在讲解中不得掺杂庸俗、下流、迷信等内容。

导游人员不得诱导或安排旅游者参加黄、赌、毒活动。

第二十四条 导游人员在引导旅游者旅行、游览过程中，应当就可能发生危及旅游者人身、财物安全的情况，向旅游者作出真实说明和明确警示，并按照旅行社的要求采取防止危害发生的措施。

第二十五条 导游人员在引导旅游者旅行、游览过程中，如发生重大安全责任事故，应积极配合有关部门进行救助。

第二十六条 导游人员不得向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品，不得以明示或者暗示的方式向旅游者索要小费。

第二十七条 导游人员不得欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费。

第二十八条 导游人员不得私自收取佣金。

第二十九条 导游人员依法执业受法律保护，任何单位和个人不得非法干涉。

第三十条 导游人员进行导游活动时，有权拒绝下列要求：

（一）侮辱其人格尊严的要求；

（二）违反其职业道德的要求；

（三）与我国民族风俗习惯不符的要求；

（四）违反法律、法规和规章规定的其他要求。

第三十一条 旅行社和社会导游管理服务机构应当按照国家和本市的有关规定，保障导游人员的劳动收入。

旅行社应当为专职导游办理相关社会保险，专职导游收入应根据市劳动保障行政管理部门公布的导游岗位工资指导线标准确定。

社会导游管理服务机构对社会导游必须按照其劳动支付合理报酬，并办理相关社会保险。



第四章 导游人员执业管理



第三十二条 旅行社和社会导游管理服务机构应当努力提高导游人员的业务素质，导游人员全年参加由旅行社和社会导游管理服务机构组织的日常培训累计时间不得少于56小时。

第三十三条 导游人员在与被聘用的旅行社和签约的社会导游管理服务机构依法解除劳动合同关系后，可以在旅行社、社会导游管理服务机构之间正常流动。

旅行社或社会导游管理服务机构与导游人员依法解除劳动合同关系时，应出具解除劳动合同关系的证明材料，并将导游证剪角作废后，交导游留存。

旅行社、社会导游管理服务机构应在与导游人员解除劳动合同关系之日起5个工作日内，如实填写《导游人员流动登记表》，报所在地区县（自治县、市）旅游行政管理部门备案，并索取回执备查。其中，国际旅行社应当直接报市旅游行政管理部门备案。区县（自治县、市）旅游行政管理部门应在收到旅行社和社会导游管理服务机构备案之日起3个工作日内，将备案材料报送市旅游行政管理部门导游人员档案管理中心。

第三十四条 旅行社因业务需要，需临时使用导游人员的，应向社会导游管理服务机构聘用。

社会导游在进行导游活动时，应携带社会导游管理服务机构出具的出团通知备查，旅行社应在出团计划备注栏内注明。

第三十五条 市旅游行政管理部门、旅行社、社会导游管理服务机构应建立导游人员档案，作为导游人员管理的依据。

市旅游行政管理部门应建立全市导游人员档案管理中心，进行全市导游人员档案微机联网和导游IC卡计分管理。导游人员档案管理的主要内容是：导游人员姓名、性别、出生年月、照片、身份证号码、学历、通信地址、邮政编码、联系电话、IC卡识别码、服务的旅行社、签约的社会导游管理服务机构、导游资格证考取时间、导游资格证考试成绩、导游资格证号码、导游等级、导游语种、从事导游业务经历、流动、培训、奖励、处罚、评价、IC卡计分等。

市导游人员档案管理中心的档案可供区县（自治县、市）旅游行政管理部门检索和查询使用，也接受旅行社、社会导游管理服务机构的检索申请。

第三十六条 旅游行政管理部门应建立导游人员IC卡管理系统，对导游人员实行计分管理。

旅游行政管理部门的执法人员发现导游人员有违规行为时，应当按照相应的扣分标准，将该行为的信息代码和所扣分值输入刷卡机，录入到该导游人员的IC卡中，并传输到导游IC卡管理系统。

旅游行政执法人员实施扣分时，应当告知导游人员所扣分值、扣分理由以及是否还应受到行政处罚等事项。

导游IC卡管理按国家规定实行全国联网。

第三十七条 导游人员应当参加年审。

市旅游行政管理部门负责全市国际旅行社和社会导游管理服务机构导游人员的年审工作，区县（自治县、市）旅游行政管理部门负责本辖区内国内旅行社导游人员的年审工作。

年审时，旅行社和社会导游管理服务机构应当按规定填写《导游人员年审登记表》，并提交聘用（签约）导游人员导游证和导游人员日常培训档案等资料。

导游人员年审以考评为主，考评的内容有：当年从事导游业务、扣分、受到的行政处罚、游客反映等情况。考评结果分为通过年审、暂缓通过年审和不予通过年审3种。凡通过年审的导游人员，由负责年审的旅游行政管理部门刷新IC卡，并将年审结果报（传）到市导游人员档案管理中心。

导游人员年审在每年初进行。

第三十八条 导游IC卡年度累计扣分达10分，且没有参加违规导游培训或培训不合格的导游人员，不能参加年审。

第五章 法律责任



第三十九条 违反本办法规定，导游人员进行导游活动时不按规定佩带导游证的，由旅游行政管理部门责令改正；拒不改正的，处100元以上500元以下的罚款。

第四十条 违反本办法规定，导游人员私自收取佣金的，由旅游行政管理部门责令改正，处1000元以上5000元以下的罚款，暂扣导游证3个月；违规3次以上的，不予通过导游人员年审。

第四十一条 违反本办法规定，导游人员有下列行为之一的，由旅游行政管理部门责令改正，暂扣导游证3至6个月；情节严重的，由市旅游行政管理部门依法吊销导游证并予以公告：

（一）擅自增加或者减少旅游项目的；

（二）擅自变更接待计划的；

（三）擅自中止导游活动的。

第四十二条 违反本办法规定，导游人员有下列行为之一的，由旅游行政管理部门责令改正，处1000元以上3万元以下的罚款；有违法所得的，依法并处没收违法所得：

（一）导游人员未经旅行社委派，私自承揽或以其他方式直接承揽导游业务的；

（二）有殴打或谩骂旅游者行为的；

（三）诱导或安排旅游者参加黄、赌、毒活动的；

（四）导游人员进行导游活动时，向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品，或者以明示或者暗示的方式向旅游者索要小费的；

（五）导游人员进行导游活动时，欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费的。

有前款第二项、第三项、第四项、第五项行为之一，情节严重的，由旅游行政管理部门对该导游人员所在的旅行社或社会导游管理服务机构给予警告直至责令停业整顿；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第四十三条 导游人员进行导游活动时，有损害国家利益和民族尊严的言行，或明知有损害国家利益和民族尊严的言行而不制止、劝阻的，由旅游行政管理部门责令改正；情节严重的，由市旅游行政管理部门依法吊销导游证并予以公告；对该导游人员所在的旅行社或社会导游管理服务机构给予警告直至责令停业整顿。

第四十四条 无导游证进行导游活动的，由旅游行政管理部门责令改正并予以公告，处1000元以上３万元以下的罚款；有违法所得的，依法并处没收违法所得。

第四十五条 涂改、转让、转借和买卖导游证的，由旅游行政管理部门责令改正，处200元以上500元以下的罚款；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第四十六条 导游IC卡初始分值为10分，扣分以1年为限，不得跨年度累计计算。

导游IC卡累计10分全部扣完，持卡人暂停导游业务，参加市或区县（自治县、市）旅游行政管理部门组织的培训，并经考核合格后，方能继续从事导游工作，导游IC卡分值重新从10分开始计算。

导游人员的累计分值以导游IC卡管理系统记录的分值为准，导游IC卡的检查标准明细表见附件。

第四十七条 旅行社和社会导游管理服务机构违反本办法规定，需要实施其他行政处罚的，由相关行政管理部门依法处理。

第四十八条 旅游行政管理部门及其工作人员进行现场检查时，应当出示行政执法证件。导游人员应当接受旅游行政管理部门及其所属的旅游质量监督机构依法进行的检查。

第四十九条 因导游人员过错给旅游者造成损失的，由与其签订劳动合同的旅行社、社会导游管理服务机构依法承担赔偿责任。

第五十条 旅游行政管理部门的工作人员应当遵纪守法，秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者有关主管部门给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第五十一条 当事人对行政机关的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。



第五章 附 则



第五十二条 本办法自2003年3月1日起施行。