农业部


关于开展农村土地承包政策法律贯彻执行情况检查的通知

农经发[2003]8号


各省、自治区、直辖市和计划单列市农（牧、渔）业（厅、局、委、办）：

　　今年以来，各地按照中央农村工作会议的要求，加大了《农村土地承包法》的宣传力度，取得了明显成效。但是，一些地方随意调整、收回农民承包地、强迫农民流转承包地等问题比较突出，农民群众反映强烈。为切实落实党的农村土地承包政策，全面执行《农村土地承包法》的规定，决定在全国开展农村土地承包政策法律贯彻执行情况检查。现将有关事项通知如下：

　　一、要把检查农村土地承包政策法律贯彻执行情况作为履行职责的重要手段

　　土地是农民的重要生产资料，土地承包经营权是农民的基本财产权利，是农民根本利益之所在。无论是随意调整收回农民承包地，还是强迫农民流转承包地，都是对农民土地承包经营权的直接侵害。各级农业部门要高度重视农村土地承包中存在的矛盾和问题，切实履行《农村土地承包法》赋予的职责，加强管理，努力维护农民的土地承包权益。要通过检查农村土地承包政策法律贯彻执行情况，发现问题，解决问题，总结经验，促进政策法律的完善和提高。今后对农村土地承包政策法律执行情况要加强经常性的检查。

　　二、要把侵害农民土地承包经营权益行为作为检查的重点

　　当前，侵害农民土地承包经营权问题已经成为侵害农民权益的突出表现形式。重点检查以下十二类行为：

　　（一）干涉承包方依法享有的生产经营自主权。如干涉农民自主安排的生产经营项目，强迫农民购买指定的生产资料或者按指定的渠道销售农产品。

　　（二）违法收回农户承包地。如强行收回外出务工就业农民的承包地，收回承包地抵顶欠款，违法收回进入小城镇落户农民的承包地，以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包，用收回走农民承包地的办法搞劳动力转移等。

　　（三）违法调整农户承包地。如承包期内用行政命令的办法硬性规定在全村范围内几年重新调整一次承包地，借颁发农村土地承包经营权证书之机重新承包土地等。

　　（四）不落实二轮承包政策。对适合实行家庭承包的耕地，第一轮耕地承包合同到期后，如不执行延长土地承包期三十年政策，不与农户签订土地承包合同，不发放农村土地承包经营权证书，超额预留机动地等。

　　（五）利用职权变更、解除土地承包合同。如因承办人或负责人的变动而变更或解除承包合同，因集体经济组织分立或者合并而变更或解除承包合同等。

　　（六）强迫承包方流转土地承包经营权。如强制收回农民承包地搞土地流转，乡镇政府或村级组织出面租赁农户的承包地再进行转租或发包，假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权而进行土地承包经营权流转等。

　　（七）阻碍承包方依法流转土地承包经营权。如对承包方合法流转土地承包经营权做出限制等。

　　（八）侵占承包方的土地收益。如小调整时随意提高承包费，截留、扣缴承包方土地流转收益，截留、挪用征地补偿费用等。

　　（九）违法发包农村土地。如未经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人，将机动地长期用于对外发包，侵吞土地发包收入，泄露土地招标承包标底秘密等。

　　（十）侵害妇女依法享有的土地承包经营权。如承包时对妇女实行有别于男子的歧视性土地承包政策，承包期内违法收回出嫁女承包地等。

　　（十一）行政、司法机关和村级组织不作为。如基层法院不受理农村土地承包纠纷诉讼，农村土地承包仲裁管理机关不受理农村土地承包纠纷仲裁请求，乡（镇）人民政府不受理农村土地承包纠纷调解，农业行政主管部门不受理农民群众有关农村土地承包纠纷的来信来访，村级组织不执行仲裁、司法结论或名义上执行实际上拖延不办等。

　　（十二）地方制定的政策是否有违反国家农村土地承包政策法律的情况。

　　三、了解各地对《农村土地承包法》的学习宣传和贯彻实施情况

　　《农村土地承包法》是全面规范农村土地承包关系的重要法律。宣传贯彻《农村土地承包法》是各级农业行政主管部门做好农村工作的基本职责和基本要求。要对照我部《关于认真做好〈农村土地承包法〉学习宣传和贯彻实施工作的通知》（农经发[2002]12号）的要求，检查学习宣传和贯彻实施工作的情况。主要是：

　　（一）组织落实情况。重点是检查各地农业部门在地方党委、政府的领导下，组织贯彻实施《农村土地承包法》的情况。

　　（二）学习培训情况。是否制定了学习和培训计划，干部职工对法律各项规定的理解和掌握情况，组织培训的人次有多少、受教育的范围有多大等。

　　（三）宣传教育情况。重点是把《农村土地承包法》的精神和内容宣传到村、到户、到人的情况。

　　（四）实施办法制定情况。是否将《农村土地承包法》实施办法列入地方立法计划，工作进展情况；现有土地承包管理方面的地方法规、规章修订和完善情况等。

　　四、扎扎实实地做好检查工作

　　下半年，农业和农村工作的任务十分繁重。开展农村土地承包政策法律贯彻执行情况的检查，时间紧、任务重。各地农业行政主管部门要加强对检查工作的领导，坚持“两手抓”，一手抓深化农村改革和农民增收，一手抓现有政策法律的贯彻落实。要统筹安排，精心组织，落实检查任务；要结合检查对农村土地承包政策法规进行一次再落实，再宣传，形成一个新的宣传高潮。检查中要注意法律与政策的衔接，对法律没有规定的要依照政策进行处理。要坚持实事求是的原则，严禁弄虚作假，欺上瞒下。

　　今年是《农村土地承包法》正式实施的第一年，十届全国人大常委会已把《农村土地承包法》列入今年第四季度执法检查计划。各地要抓紧8、9两个月的时间进行自查，检查报告连同农村土地承包政策法律贯彻执行情况检查汇总表于9月底前报送我部。为保证检查工作的顺利进行，我部将于9月上旬派出检查组进行重点检查。

　　特此通知。

附：农村土地承包政策法律贯彻执行情况检查汇总表

二○○三年七月二十三日


湖北省荆门市人民政府办公室


市人民政府办公室关于印发荆门市可再生能源建筑应用专项资金管理办法的通知

荆政办发[2011]21号


　　各县、市、区人民政府，屈家岭管理区，荆门经济开发区，市政府各部门：
　　《荆门市可再生能源建筑应用专项资金管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。


　　 二0一一年三月二十八日


　　荆门市可再生能源建筑应用专项资金管理办法


　　第一章总则第一条为进一步推进我市可再生能源建筑应用工作，规范可再生能源建筑应用城市示范补助资金使用管理，依据《关于印发可再生能源建筑应用城市示范实施方案的通知》（财建〔2009〕305号）和《财政部住房和城乡建设部关于进一步推进可再生能源建筑应用的通知》（财建［2011］61号）的精神及《荆门市可再生能源建筑应用实施方案》要求，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条凡我市新建、改建、扩建及既有建筑节能改造项目中的可再生能源建筑应用部分，可再生能源建筑应用配套能力建设中的标准制定项目及能效测评项目，适用本办法。
　　第三条中央补助资金和配套补助资金由市财政集中管理。市可再生能源建筑应用工作领导小组办公室会同市财政局、市住房和城乡建设委员会负责补助资金的申报、拨付、验收等工作。
　　第四条补助资金使用应遵循突出重点、择优扶持、科学合理、公正透明的原则，接受社会各方面监督。第二章补助资金使用范围和对象第五条补助资金必须做到专款专用，专项太阳能采暖空调荆门中心城区近两年内在建筑上应用可再生能源的建设项目，包括可再生能源建筑应用和能效检测等支出。主要补助可再生能源应用形式：
　　(一)太阳能光热建筑一体化应用；
　　(二)太阳能空调建筑应用；
　　(三)地源热泵（包括土壤源、地下水源、地表水源、污水源热泵技术）建筑应用；
　　(四)太阳能光热和地源热泵结合系统应用；
　　第六条工程项目的资金补助对象为可再生能源建筑应用的建设单位；配套能力项目补助资金由市住房和城乡建设委员会统一安排使用，用于可再生能源建筑应用项目的能效检测等。第三章资金补助标准及拨付第七条补助资金总额的90%应用于工程项目，10%应用于配套能力项目。
　　第八条对技术性能先进、建筑能效比大、资金放大效应高的项目优先予以支持。对建筑面积大于2万平方米、政府投资的具备公益性的节能建筑工程项目优先予以支持。
　　第九条依据申报项目的技术性能确定补助标准。
　　(一)太阳能光热建筑一体化应用项目按建筑面积补助阳台壁挂20元/平方米，其他15元/平方米；
　　(二)太阳能采暖空调系统建筑应用项目按建筑面积补助30元/平方米；
　　(三)地源热泵系统建筑应用项目按建筑面积补助80元/平方米；
　　(四)太阳能光热一体化与地源热泵结合系统建筑项目按建筑面积补助100元/平方米；
　　第十条补助资金的拨付按工程进度进行，工程完工后拨付40%，通过竣工验收后及能效测评拨付剩余的60%。第四章专项资金申请及审批第十一条申请补助资金的单位应具备下列条件：
　　（一）在本市依法登记注册，具有法人资格；
　　（二）项目建设内容符合本办法第五条规定；
　　（三）财务核算和管理制度健全；
　　（四）项目具有较好的经济效益、社会效益和环境效益。
　　第十二条工程项目申请资金补助，须提交以下申报资料：
　　（一）可再生能源建筑应用项目补助资金申报书；
　　（二）由支撑单位完成的可再生能源建筑应用项目可行性研究报告；
　　（三）补助资金需求分析与使用计划；
　　（四）相关招投标文件及合同；
　　（五）项目施工许可证、竣工验收等相关证明材料。
　　第十三条市可再生能源建筑应用工作领导小组办公室对申报项目的申报书、可研报告等申报材料进行形式审查，按城市示范建设项目进度，定期组织专家进行评审，并对评审结果进行公示。
　　第十四条公示无异议的，由市可再生能源建筑应用工作领导小组批准，由市财政局、市住房和城乡建设委员会按照第十条要求拨付资金。第五章监督管理第十五条中央补助资金和配套补助资金统一管理、配套使用，市财政局、市住房和城乡建设委员会负责补助资金的监督管理，相关职能部门配合项目的检查、监管与验收工作。
　　第十六条项目承担单位要对补助资金实行专户管理、专账核算、专款专用。
　　第十七条对违反有关规定，骗取补助资金的，一经发现，将按照有关规定予以追究。有下列情形之一的，市财政局暂缓、停止拨付资金或追回全部补助资金，并依法进行处理：
　　（一）提供虚假资料，骗取补助资金的；
　　（二）转移、侵占或挪用补助资金的；
　　（三）未按要求完成项目进度或未按规定建设实施的；
　　（四）未通过专项验收检测或能效测评的；
　　（五）不符合国家和我市其他相关规定的。第六章附则第十八条本办法未尽事宜，执行相关政策法规。
　　第十九条本办法由市可再生能源建筑应用工作领导小组办公室负责解释。
　　第二十条本办法自发布之日起实施。