海南省人大常委会


海南省预防和控制传染性非典型肺炎传播的决定


（2003年6月6日海南省第三届人民代表大会常务委员会第三次会议通过）

在全省人民和各级政府的共同努力下，我省预防和控制传染性非典型肺炎（以下简称“非典”）传播工作取得了阶段性胜利。为了巩固防控“非典”的成果，保障人民身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国传染病防治法》和国务院《突发公共卫生事件应急条例》等法律、行政法规，结合本省实际情况，特作如下决定：
一、各级人民政府要把预防和控制“非典”作为当前实践“三个代表”重要思想的一件大事，认真宣传、贯彻《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》和其他有关法律、行政法规，遵循预防为主、常备不懈的方针和统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作、注重实效的原则，切实抓好“非典”防控工作。
本省行政区域内一切国家机关、社会组织和企事业单位应当在当地人民政府领导下，做好“非典”防控工作。
各级人大常委会要认真履行地方国家权力机关的监督职责、适时组织工作检查和代表视察，支持、督促政府和政府部门以及基层单位认真执行本决定，落实防控“非典”的各项措施。
二、各级人民政府及其有关部门和基层组织应当建立严格的“非典”防控和应急处理责任制，切实履行各自的职责。
防控“非典”工作实行“属地管理、条块结合”的管理原则。市、县、乡镇人民政府和街道办事处负责本辖区防控“非典”工作的组织、管理和指导，辖区内各类医疗、卫生资源及相关社会资源不论隶属关系如何，一律实行属地化管理，统一指挥、统一调度、统一使用。
居（村）民委员会应当在乡镇人民政府、街道办事处的统一安排和卫生行政主管部门的指导下，开展防控“非典”的具体工作。
各级人民政府要安排专项资金，医药部门及其他有关部门应当及时提供药品、器械设备，为防控“非典”创造必要的物质条件。
三、省人民政府可以根据预防和控制“非典”疫情的需要，依法制定和采取必要的预防和控制措施，包括对特定的人员、区域、场所、单位等采取医学观察、隔离以及其他应急处理措施。
省人民政府防控“非典”工作机构负责全省防控“非典”工作的指挥、协调、应急处理和病例确诊，市、县卫生行政主管部门可以根据需要聘任防控“非典”监督员，承担乡镇、社区、乡村预防和控制“非典”的工作，任何单位和个人都应当予以支持和配合。
四、加强对疫情的预防和监测，切实做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。需要隔离治疗的“非典”临床诊断病人、疑似病人和需要接受医学观察的密切接触者，在卫生行政主管部门或者有关机构采取医学措施时应当予以配合；拒绝配合的，由公安机关依法协助强制执行。对可能受到“非典”侵害的人员，相关部门应当根据有关规定采取必要的控制措施。
医疗卫生机构在诊断“非典”病人或者就“非典”流行病学依法持证进行查询、检验、调查取证时，任何单位和个人都应当予以配合，不得以任何理由隐瞒病情以及其他相关的真实情况。对瞒报、缓报、漏报、乱报行为要依法给予处罚。
对“非典”防控工作一线工作人员要采取有效的防护措施。医疗保健机构应当严格执行消毒隔离制度和操作规程，切实防止“非典”的医源性感染和医院内交叉感染。
五、交通、口岸、卫生、旅游等行政主管部门应当严格落实口岸把关、全省布控的措施。加强对出入本省的人员的查验和交通工具的消毒。卫生行政部门要加强发热门诊的建设和规范化管理，充分发挥发热门诊及早发现病人的作用。各有关部门要切实加强对外来务工人员、流动人口的管理以及对宾馆、酒店、景区景点、游客集中点、出租屋的管理。受查验者应当如实填报有关情况，不得逃避查验，不得隐瞒真实情况。外地来琼人员或本省赴疫区返回人员，必须遵守有关隔离期的规定。
交通口岸等有关部门应当保障交通运输的正常秩序，保证人流、物流出入岛顺畅有序，优先保证防控“非典”物资的运输。
六、工商行政、物价、质量技术监督等市场监管部门和公安部门应当切实加强市场监管，维护社会秩序。对利用“非典”散布谣言、发布虚假信息扰乱社会秩序，制假售假、囤积居奇、哄抬物价或者从事其他欺骗性商业活动的，要依法予以惩处。
七、切实加强农村防控“非典”工作。市县人民政府要把农村基层防控工作作为重点，发挥基层组织作用，严防出现工作死角。全面、及时地掌握出岛务工、经商、上学等返乡人员的情况，做好动态管理。落实农村贫困患者专项救助资金，及时提供免费治疗服务。加大资金投入，加强农村医疗防疫的基础设施建设。
八、各级人民政府要以防治“非典”为契机，广泛开展爱国卫生运动，逐步完善公共卫生设施。大力倡导讲卫生、讲文明的生活方式。对在公共场所随地吐痰、乱扔垃圾等行为，省人民政府可依法作出处罚规定。要切实贯彻执行保护野生动物的法律法规，严厉打击非法猎捕、经营野生动物及其制品的行为。广大公民应当自觉拒食法定保护的野生动物，切断人与野生动物可能发生的相互感染疾病的渠道。
九、加强对“非典”防控措施落实情况的监督检查。各级人民政府要按照管理权限逐级督查，对发现的问题及时进行处理。
各级人民政府及其有关部门、医疗卫生机构不履行应急处理职责或者未按规定履行职责的，由其上级政府和部门依法予以处理。政府工作人员在防控“非典”工作中严重失职的，按照管理权限由相应机关追究责任。违反传染病防治法律、法规以及本决定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
任何单位和个人都有权向人民政府及其有关部门报告“非典”传播的隐患，有权监督各级人民政府及有关部门、医疗卫生机构履行“非典”应当处理职责的情况，有权举报有关违法违规情况。接受举报的机关，应当及时调查处理。对经查实的举报，各级人民政府及其有关部门可予以奖励。
十、各级人民政府要坚持一手抓防控“非典”这件大事，一手抓经济建设这个中心不动摇。省人民政府要针对“非典”对我省旅游业、民航业、农业以及其他行业造成的影响，制定扶持政策措施，同时为防治“非典”相关物资生产企业增加生产提供条件，毫不放松地抓好各项经济工作，把“非典”对全省经济的影响减少到最低限度，夺取防控“非典”与经济发展的双胜利。
本决定自公布之日起实施。

黑龙江省哈尔滨市人民代表大会常务委员会


哈尔滨市农民负担费用和劳务管理条例
　
（１９９４年７月２５日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议批准　１９９４年１０月１日起施行）



第一章　总则





　　第一条　为加强农民负担管理，保护农民合法权益，调动农民生产积极性，促进农村经济发展，根据《中华人民共和国农业法》、国务院《农民承担费用和劳务管理条例》和《黑龙江省农民负担管理条例》，结合我市实际，制定本条例。


　　第二条　本条例适用于本市行政区域内农民负担费用和劳务（以下简称农民负担）的管理及有关单位和个人。


　　第三条　本条例所称农民负担，是指农民除缴纳税金外，依照法律、法规承担的村提留费、乡（含镇，下同）统筹费，义务工、劳动积累工，缴纳的行政事业性收费和其它费用。
　　农民负担总量增长幅度不得超过农民人均纯收入的增长幅度。


　　第四条　依照法律、法规缴纳税、费和承担劳务是农民应尽的义务。
　　除本条例第三条规定的农民负担外，要求农民无偿提供财力、物力和劳务的，农民有权拒绝。


　　第五条　经营个体工商业和私营企事业的，应当在税后收入中按经营所在地乡人民政府的规定，缴纳村提留费和乡统筹费，但不计算在所在地提取的比例内。


　　第六条　村提留费、乡统筹费的提取，义务工、劳动积累工的使用，应当签订合同，并严格按合同规定执行。


　　第七条　提取村提留费、乡统筹费，应当严格按照不得超过上年人均纯收入百分之五的规定执行。需要提高比例的，由区、县（市）人民政府提出，经市人民政府审核，报省人民政府批准。


　　第八条　市、区、县（市）、乡人民政府的主要负责人，应当对本地区农民负担监督管理工作全面负责，并建立目标责任制。


　　第九条　市农业委员会主管全市农民负担的管理工作，负责本条例的组织实施，并对实施情况进行监督检查。
　　市计划、财政、监察、审计、物价、农业等有关部门，应当按照各自职责，配合做好农民负担监督管理工作。

第二章　村提留费管理





　　第十条　村提留费的提取比例，以村为单位，不得超过本村上一年农民人均纯收入的百分之三。


　　第十一条　村集体经济组织应当在每年年度提出当年村提留费决算和下一年度预算方案，经村集体经济组织成员大会或成员代表会议讨论通过，报乡人民政府批准。
　　村集体经济组织应当将村提留费预、决算方案张榜公布。


　　第十二条　对收入水平在本村平均线以下的革命烈军属、伤残军人，失去劳动能力的复员退伍军人和特别困难户，经村集体经济组织成员大会或成员代表会议讨论评定，可缓、减、免村提留费。


　　第十三条　村提留费采取下列形式提取：
　　（一）承包土地的，按土地面积提取。
　　（二）无承包土地经营个体工商业和私营企业的，在税后收入中按经营所在地农民缴纳村提留费比例提取；从事多种经营的，按实际收入依照所在地农民缴纳村提留费比例提取。
　　（三）承包土地兼营个体工商业和私营企业的，按本条（一）、（二）项规定分别提取。


　　第十四条　村集体经济组织，应当在年末收取村提留费，不准预收。特殊情况需要在年中提取的，应当经乡经济经营管理部门批准，并在合同中规定提取时间。


　　第十五条　村提留费总额，公积金占百分之三十三，公益金占百分之十七，管理费占百分之五十。


　　第十六条　公积金的使用范围：
　　（一）农田水利基本建设。
　　（二）植树造林。
　　（三）购置生产性固定资产。
　　（四）兴办集体企业。


　　第十七条　公益金的使用范围：
　　（一）五保户供养。
　　（二）特别困难户补助。
　　（三）合作医疗保健。
　　（四）其他集体福利事业。


　　第十八条　管理费用于村干部报酬和管理性开支，实行定额包干，超支自负。


　　第十九条　村干部报酬实行定额补助和误工补贴两种形式。
　　享受定额补助的村干部，只限于党支部书记、村民委员会主任和会计。每人每年定额补助的标准，有承包土地的，不得超过本村当年人均收入的一点五倍；无承包土地的，不得超过本村当年人均纯收入的三倍。
　　村享受误工补贴的村干部人数，由乡人民政府确定。误工补贴总额，不得超过定额补助总额的三分之二。


　　第二十条　从村集体经营收入或企业开支的村干部人数、报酬标准和误工补贴办法，由村集体经济组织根据经济发展水平和实际工作需要提出，报乡人民政府批准。


　　第二十一条　村干部的定额补助，由基础报酬、效益报酬、奖励报酬构成。结构比例，由乡人民政府确定。

第三章　乡统筹费管理





　　第二十二条　乡统筹费属于集体经济组织范围内全体农民所有，主要用于本乡民办公助事业，不得改变乡统筹费的集体资金性质和用途。


　　第二十三条　乡统筹费以乡为单位，应当在年末提取，不准预收。每年提取的比例，不得超过本乡上一年农民人均纯收入的百分之二。


　　第二十四条　乡人民政府应当在年度提出当年乡统筹费决算和下一年度预算方案，经乡人民代表大会审议通过后，报区、县（市）人民政府主管部门备案。
　　乡人民政府应当将乡统筹费预、决算方案公布到村屯。


　　第二十五条　乡统筹，由村集体经济组织按村常住、暂住人口提取，乡、村两级使用和管理。


　　第二十六条　乡统筹费的使用范围：
　　（一）乡、村办学。
　　（二）计划生育。
　　（三）优抚。
　　（四）义务兵优待金。
　　（五）民兵训练。
　　（六）修建乡村道路。
　　（七）敬老院费用。
　　（八）文化站费用补差。
　　（九）其他民办公助事业。


　　第二十七条　评定的贫困村，由村集体经济组织提出申请，经乡人民政府同意，报乡人民代表大会审议通过，可以核减乡统筹费。

第四章　劳务管理





　　第二十八条　农村劳动力应当承担义务工和劳动积累工；有机动车、畜力车的农户，应当承担义务车。
　　因病或者伤残的，经村集体经济组织成员大会或者成员代表会议讨论通过，可以减免义务工和劳动积累工。


　　第二十九条　承担义务工的，每人每年不超过十个标准工日；每台车辆，每年不超过二个标准车日。
　　承担劳动积累工的，每人每年承担不超过二十个标准工日。
　　遇有特殊情况，确需增加用工量的，由区、县（市）人民政府批准，报市人民政府备案。


　　第三十条　义务工主要用于防汛抢险、修缮校舍、公路建勤、植树造林等。
　　劳动积累工主要用于农田水利基本建设和植树造林。


　　第三十一条　承担义务工和劳动积累工的，以出劳为主。本人申请以资代劳的，经村集体经济组织同意可以资代劳。未经本人申请不得强行以资代劳。以资代劳的工值标准，由乡人民政府确定。


　　第三十二条　农村义务工和劳动积累工，由乡人民政府同村集体经济组织协商提出用工计划，经乡人民代表大会审议通过后执行。
　　村集体经济组织对义务工和劳动积累工的使用，实行工票控制，入帐管理，专工专用，定期公开。

第五章　行政事业性收费和其他费用管理





　　第三十三条　行政事业性收费和其他费用总量预算，年初由区、县（市）人民政府和市直有关部门提出，经市农业委员会审核，报市人民政府批准。


　　第三十四条　向农民集资兴办公益事业和建立生产性基金的，应当做到群众自愿、量力而行。凡出台涉及农民负担的收费、集资、基金等项目，由市农业委员会会同有关部门审核，经市人民政府同意后，报省人民政府批准。
　　国家或省有关部门出台涉及农民负担费用和劳务的项目，均由市农业委员会分别会同计划、财政、物价等有关部门联合行文转发执行。


　　第三十五条　按规定向农民收取费用，应当由收费部门人员凭证件和文件直接向农民收取，不得由村集体经济组织代收或垫付、支付。确需要代收的，由收费部门报区、县（市）农业委员会批准，村集体经济组织凭证代收。


　　第三十六条　依法向农民收取的各种行政事业性收费，应当到物价部门办理收费许可证，公布收费项目和标准，使用市级（不含县级市）以上财政部门统一印制的收费票据，不准扩大范围或超标准收费。
　　向农民收费、组织农民出工的，应当填写《农民负担手册》，并加盖经手人名章。


　　第三十七条　向农民发放牌照，证件和簿册，应当依照法律、法规的规定执行。需收取费用的，只收取工本费。


　　第三十八条　任何单位和个人不准有下列行为：
　　（一）擅自出台涉及农民负担的收费、集资和基金等项目。
　　（二）向农民摊派有价证券、报刊、书籍或赞助。
　　（三）除法定保险外，强制农民保险。
　　（四）滥用司法手段强行向农民收款收物。
　　（五）不按规定对农民罚款和没收财物。
　　（六）向农民和集体经济组织摊派在农村设置机构或借调人员所需的经费。
　　（七）向农民和集体经济组织提供各种服务，强行收费，不按规定收费或超标准收费。
　　（八）向农民下达指令性种植计划。
　　（九）在收购农副产品时，压等压价，不及时付清价款。
　　（十）销售农用物资，搭配、摊派其他物品。
　　（十一）截留、挪用、克扣发给农民的各种补贴、贷款、专项投资款、扶贫救济款、优惠物资及返还的减免税费。
　　（十二）擅自部署超过规定由农民出钱、出工完成的工作任务，或开展由农民出钱、出工完成的各种达标升级活动。
　　（十三）其他违反法律、法规的行为。

第六章　管理职责





　　第三十九条　市农业委员会管理农民负担的职责：
　　（一）监督检查有关农民负担管理的法律、法规的贯彻执行。
　　（二）负责农民负担的宏观调控，确定减轻农民负担的目标，制定有关农民负担管理的制度和措施，并组织落实。
　　（三）会同有关部门审核涉及农民负担的项目和文件纠正违法收费行为。
　　（四）检查指导农民负担管理工作。
　　（五）培训农民负担监督管理工作人员。
　　（六）查处违反本条例的案件。
　　（七）其他应当履行的职责。


　　第四十条　区、县（市）农业委员会负责农民负担监督管理的日常工作。市、区、县（市）农村经济经营管理部门对村提留费、乡统筹费、义务工、劳动积累工的提取、使用和管理情况进行监督审计。
　　乡人民政府负责本乡农民负担监督管理，日常工作由乡农村经济经营管理部门负责。


　　第四十一条　农民负担监督管理部门的工作人员，应当依法管理，坚持原则，秉公办事，不准利用职权徇私舞弊。

第七章　奖励与处罚





　　第四十二条　对认真执行本条例，在农民负担监督管理工作中做出突出成绩或检举揭发违反本条例规定行为经查证属实的，由市、区、县（市）人民政府予以表彰或奖励。


　　第四十三条　对违反本条例情节轻微的，予以批评教育，限期整改；情节严重和经教育不改的，分别由市、区、县（市）农业委员会和农村经济经营管理部门依照各自职责，按下列规定处罚：
　　（一）违反本条例第十条、第二十三条规定的，责令限期退还，处以主要负责人和直接责任人三百至五百元罚款。
　　（二）违反本条例第十四条、第十九条、第二十二条、第三十一条、第三十二条二款规定的，处以主要负责人和直接责任人五十至一百元罚款。
　　（三）违反本条例第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条规定的，责令限期退还，处以单位一千至二千元罚款；处以单位主要负责人和直接责任人三百至五百元罚款。
　　（四）违反本条例第四十一条规定的，对当事人按干部管理权限和审批程序，予以行政处分。
　　（五）违反本条例规定拒不缴纳村提留费、乡统筹费的，限期缴纳，无正当理由，逾期拒不缴纳的，每迟交一日，按日加收百分之一的滞纳金直至收回承包土地。
　　（六）违反本条例规定拒不承担义务工、劳动积累工的，除按工值标准补交费用外，处以当事人每个工日五至至十元罚款。


　　第四十四条　对违反本条例增加农民负担或对举报和抵制向农民乱摊派、乱收费、乱集资、乱罚款的单位或人员打击报复的，由行政监察等有关部门依照《中华人民共和国行政监察条例》等有关规定处理；触犯治安管理的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，同司法机关依法追究刑事责任。


　　第四十五条　当事人对行政处罚不服的，可在接到行政处罚决定通知书之日起十五日内，向执罚部门的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉；逾期不申请复议或者不起诉又不履行处罚决定的，执罚部门可申请人民法院强制执行。法律、法规另有规定的，从其规定。


　　第四十六条　罚款使用的票据和对所罚款的处理，按《黑龙江省收费罚没集资管理条例》的规定执行。

第八章　附则




　　第四十七条　统计农民人均纯收入，以村集体经济组织的帐目和农户的收入资料为依据，按国家统计局和农业部制定的农村经济收益分配统计报表和计算办法统计。


　　第四十八条　本条例执行中的具体问题，由市农业委员会负责解释。


　　第四十九条　本条例如与国家和省的有关规定抵触时，按国家和省的规定执行。


　　第五十条　本条例自１９９４年１０月１日起施行，市人民政府１９９０年１１月２０日发布的《哈尔滨市农民负担管理办法》，同时废止。