湖北省荆门市人民政府


荆门市地方税费征收保障实施办法

第16号



　　《荆门市地方税费征收保障实施办法》已经2012年10月24日市八届人民政府第20次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。



　　市长
　　2012年10月29日



　　荆门市地方税费征收保障实施办法


　　第一条为建立健全地方税费征收保障机制，强化地方税费征收管理，根据《中华人民共和国税收征收管理法》、《湖北省地方税费征收保障办法》，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条本市各级地方税务机关税费征收保障工作适用本办法。
　　第三条地方税费征收保障在市政府统一组织、协调、指导下，形成部门协作、信息共享、齐抓共管的税收综合治理机制，营造公平、有序、和谐的税收环境。
　　第四条地方税费征收保障工作应当遵循依法、协作、服务、便捷的原则。
　　第五条市政府设立地方税费征收保障工作领导小组（以下简称领导小组），由分管财税工作的副市长任组长。领导小组的主要职责是：
　　（一）领导、组织全市地方税费征收保障工作；
　　（二）协调各成员单位履行税费征收保障职责和义务；
　　（三）对各成员单位履行税费征收保障职责情况进行督促、检查、考核和奖惩。
　　第六条领导小组下设办公室，办公室设在市地税局，由市政府联系财税工作的副秘书长兼任主任、市地税局局长兼任副主任。办公室的主要职责是：
　　（一）落实领导小组的决定，处理领导小组的日常事务；
　　（二）制定税费征收保障工作各项制度；
　　（三）定期召开联席会议，通报税费征收保障工作情况，协调解决存在的问题。
　　第七条各级人民政府应当建立地方税费征收保障电子政务平台，积极支持地方税费征收信息化建设，实现涉税涉费信息采集的实时传递和信息共享。
　　地方税费征收保障电子政务平台建设、维护经费由财政负担。
　　第八条财政部门在地方税费征收保障中履行以下职责：
　　（一）提供统一发放工资、财政直接支付工资经费的有关信息、政府资金直接投资的建设项目奖励资金拨付信息、政府资金对个人各类物质奖励信息、从全额拨款的行政事业单位部门预算经费中扣除残疾人就业保障金信息；
　　（二）督促纳入财政统一管理的行政事业单位取得各种租赁收入、临时经营收入使用地税发票。
　　第九条公安部门在地方税费征收保障中履行以下职责：
　　（一）提供新增外籍人员的有关信息、房屋出租信息；
　　（二）依法查处阻碍执行职务、逃税、抗税等违法犯罪行为；
　　（三）对欠缴税款的纳税人或单位法定代表人在出境前未结清税款、滞纳金，又拒不提供担保的，配合地税部门阻止其出境。
　　第十条国土资源部门在地方税费征收保障中履行以下职责：
　　（一）提供国有土地使用权登记发证、变更、注销、出让、转让和采矿权的许可、变更、注销、延续以及应缴耕地占用税等信息；
　　（二）按照先税后证规定，未提供地税机关契税完（免）税证明的，不予办理土地权属登记或变更登记。
　　第十一条房管部门在地方税费征收保障中履行以下职责：
　　（一）提供房屋所有权初始、转移、变更、注销以及商品房销售备案、房屋租赁备案等信息；
　　（二）按照先税后证规定，凭契税完税凭证办理产权交易手续。
　　第十二条发改、规划、住建等部门在地方税费征收保障中提供以下信息：
　　（一）发改部门提供由本部门审批、核准、备案的建设项目投资计划等信息；
　　（二）规划部门提供建设用地规划许可和建设工程规划许可等信息；
　　（三）住建部门提供建设工程施工许可、房地产开发项目竣工验收备案等信息。
　　第十三条教育、科技、民政、人社、文体新、残联等部门在地方税费征收保障中提供以下信息：
　　（一）教育部门提供新成立办学机构的审批信息、派遣教师外出讲课、兼职信息以及各类学校校办企业房屋、建筑物、场地出租等信息；
　　（二）科技部门提供对高新技术企业和技术开发项目的认定信息、有偿转让专利技术所有权信息；
　　（三）民政部门提供各类福利企业、社会团体、民办非企业单位的登记和年检信息、福利彩票中奖信息、《城镇退役士兵自谋职业证》发放信息；
　　（四）人社部门提供《就业失业登记证》的发放和年检信息、企业劳动用工信息、社会保险费的核定情况等信息；
　　（五）文体新部门提供发放的演出经纪机构和个人《营业性演出许可证》情况信息、《网吧经营许可证》发放情况信息、体育彩票中奖信息；
　　（六）残联提供《残疾人证》发放信息。
　　第十四条卫生、旅游、工商、质监等部门在地方税费征收保障中提供以下信息：
　　（一）卫生部门提供医疗机构登记、变更、注销信息以及非盈利性医疗机构的认定信息；
　　（二）旅游部门提供辖区内新办旅游企业及其设施建设信息、新设旅行社信息；
　　（三）工商部门提供企业设立、变更、注销登记、吊销营业执照的信息及年检信息；
　　（四）质监部门提供单位办理、变更、注销组织机构代码证信息及年检信息。
　　第十五条统计、商务、招商、国资、城投等部门在地方税费征收保障中提供以下信息：
　　（一）统计部门提供月度、季度、年度全市经济统计数据及统计分析资料信息；
　　（二）商务部门提供招商引资、引进外资、服务和贸易项目以及有进出口经营权的自营出口企业进出口信息、拍卖行业成立信息；
　　（三）招商部门提供招商引资企业及其建设项目有关信息；
　　（四）国资部门提供国有资产保值增值考核结果以及国有资产的产权转让、交易信息；
　　（五）城投公司提供由城投公司投资的项目信息。
　　第十六条交通运输、水务等部门在地方税费征收保障中提供以下信息：
　　（一）交通运输部门提供公路建设信息；
　　（二）水务部门提供当年度水利建设项目及施工单位的相关资料信息。
　　第十七条审计部门提供审计中发现的纳税人涉税违法信息。
　　第十八条物价部门提供办理事业单位《收费许可证》和经营服务单位《服务价格监审证》以及年检信息、市本级制定的事业性收费标准和经营服务价格标准的批准文件。
　　第十九条司法行政部门协助地税部门开展税费征收法制宣传普及工作；提供律师事务所设立、律师执业许可及年度考核信息。
　　第二十条人民银行市中心支行协调各金融机构配合地税部门建立电子申报缴税网络，推进网上办税；协调各金融机构在从事生产经营的纳税人帐户中登记税务登记证号；提供售付汇单位（个人）、时间、金额、境外汇款申请书已申报信息以及纳税人开户信息。
　　商业银行及其他金融机构应当对地税部门依法实施的账户查询、冻结以及款项划缴等征管措施予以支持、配合；负有代扣代缴义务的车辆保险部门应当依法代扣代缴车船税。
　　第二十一条民爆公司应当按先税后药、以药控税的办法凭地税部门控税联系单销售炸药。
　　第二十二条国税部门与地税部门对同一纳税人的税务登记采用同一税务登记代码，定期交换纳税人户籍数据、双方收入数据以及其他税收数据等，积极推进国税、地税联合宣传、联合登记、联合定税、联合检查，建立国税、地税税收征管信息交换平台，保障国税、地税征收管理信息的实时交换和比对。
　　第二十三条地税部门采集利用各部门传递的信息情况，应及时反馈相关部门；相关部门因开展业务需要税费征收信息的，地税部门应依法提供。
　　各部门向地税部门提供、传递各类涉税信息，不得收取任何费用。
　　第二十四条各部门应当安排一名专人担任涉税信息联络员，具体负责本部门涉税信息的收集、整理、汇总和传递工作。
　　第二十五条地税部门委托有关单位代征税款，应当按规定与受委托方签订委托代征税款协议书。地税部门应当按照委托代征协议的有关约定及时支付委托代征手续费。
　　第二十六条对当事人逾期不申请行政复议也不向人民法院起诉、又不履行的处罚决定，地税部门可以采取《税收征收管理法》第四十条规定的强制执行措施，或者申请人民法院强制执行；对涉嫌犯罪的涉税案件，地税部门应及时向公安部门移送。
　　第二十七条各部门及其工作人员在税费征收保障过程中，对知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私依法负有保密的责任和义务。
　　第二十八条地方税费征收保障工作纳入有关单位领导班子和领导干部综合考核评价内容。
　　第二十九条本办法自发布之日起施行。


农业部 公安部 工业和信息化部等


农业部 公安部 工业和信息化部 商务部 卫生部 国家工商总局 国家质检总局 国家食品药品监管局关于印《“瘦肉精”涉案线索移送与案件督办工作机制》的通知

农质发[2011]10号


各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团农业（畜牧兽医）、公安、工业和信息化、商务、卫生、工商、质量技术监督、食品药品监管厅（局、委、办），各直属检验检疫局：

　　为持续深入推进“瘦肉精”监管工作，进一步加强行政执法与刑事司法的衔接，严厉打击“瘦肉精”违法犯罪行为，农业部、公安部、工业和信息化部、商务部、卫生部、国家工商总局、国家质检总局和国家食品药品监管局等8部（局）共同制定了《“瘦肉精”涉案线索移送与案件督办工作机制》，现印发给你们，请遵照执行。


　　　　　　　　　　　中华人民共和国农业部　　中华人民共和国公安部　　中华人民共和国工业和信息化部
　　　　　　　　　 中华人民共和国商务部　　中华人民共和国卫生部　　中华人民共和国国家工商行政管理总局
　　　　　　　　　　　　　　 中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局　　国家食品药品监督管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年十二月二十日


　　　　　　　　　　　　　　　　　“瘦肉精”涉案线索移送与案件督办工作机制

　　为贯彻落实《中央编办关于进一步加强“瘦肉精”监管工作的意见》精神，持续深入推进“瘦肉精”监管工作，进一步完善行政执法与刑事司法相衔接的工作机制，做好案件的督办工作，加大对“瘦肉精”违法犯罪行为的打击力度，特制定本机制。

　　一、关于“瘦肉精”涉案线索移送

　　（一）涉案线索范围

　　1.检测发现的线索。在饲料和饲料添加剂生产经营、养殖、收购贩运、屠宰、加工、销售、餐饮和出口等环节，在肉及肉制品、畜产品、饲料产品和尿样中检出“瘦肉精”的。

　　2.检查发现的线索。在日常检查和巡查中发现涉嫌生产、销售和使用“瘦肉精”的。

　　3.举报发现的线索。各地、各部门接到群众关于“瘦肉精”的举报信息并经初步核实的。

　　4.国外通报的线索。国外政府主管部门通报的进口我国肉及肉制品检出“瘦肉精”的。

　　5.新闻媒体曝光的线索。新闻媒体曝光涉嫌生产、销售和使用“瘦肉精”的。

　　（二）移送程序与要求

　　1.各承担检测任务的单位和开展检验的生产经营企业，在检测过程中，发现样品含有“瘦肉精”的，应当立即向样品归属地的主管部门报告或通报。

　　2.各有关部门接到有关单位检出“瘦肉精”的报告或通报，或在检查中发现有生产、销售、使用“瘦肉精”的情况，或接到群众有关“瘦肉精”的举报并经初步核实，涉嫌犯罪的应立即以书面形式将线索移送公安机关，同时将有关情况通报“瘦肉精”牵头监管部门，并报告当地政府。

　　3.公安机关收到线索后应立即进行核查，对涉嫌犯罪的要迅速依法立案侦查；对不构成犯罪的，应当在接到线索之日起2日内移送主管部门处理并通知移送部门，有必要采取紧急措施的，应当先采取紧急措施。

　　4.各有关部门移送线索后，应积极配合公安机关开展源头追查，同时在行政职责范围内继续对线索开展调查处理，并随时向公安机关提供对于追查源头有价值的进展情况。

　　5.公安机关侦破案件后，要加强对已办结“瘦肉精”案件的分析，应及时将案件侦破情况和有关“瘦肉精”犯罪的特征和范围通报涉案线索提供部门，以便有关部门提高搜集线索的针对性。同时，有关部门要加强对涉案物品的追查，跟进开展相关行政处罚。

　　（三）线索移送内容

　　1.检测发现的线索应提供检验报告、取样时间和地点、问题样品的来源等基本情况。

　　2.检查发现的线索应提供检查时间、被检查单位的名称和产品、检查出的问题等情况。

　　3.举报的线索应提供举报人及联系方式、举报地点、举报对象、举报内容等情况及核实情况。

　　4.国外通报的线索应提供国外通报的内容。

　　5.新闻媒体曝光的线索应提供媒体报道的内容。

　　二、关于“瘦肉精”案件督办

　　（一）督办案件范围

　　1.领导指示、批示的案件。

　　2.新闻媒体曝光的案件。

　　3.公安机关立案侦查的重大案件。

　　4.各地报送的重大案件。

　　5.其他需要督办的案件。

　　（二）督办方式

　　案件督办可采取发函督办、挂牌督办、现场督办等方式实施，案件涉及多个部门的，也可实施联合督办。

　　（三）督办程序与要求

　　1.接到案件后，有关部门尽快研究并确定是否需要督办。

　　2.督办立项后，各有关部门根据案件具体情况立即研究确定督办方案，明确督办负责人、督办方式、督办内容、案件办结时间、信息报送和案件办理要求等，并立即向案发省份的相关部门（承办单位）部署督办事宜。

　　3.承办单位对督办案件要高度重视，根据督办单位的部署和要求，采取有效措施，进一步开展严格、快速的调查处理工作。

　　4.承办单位要定期报送案件办理情况。各有关部门通过案件动态跟踪、信息收集、上下反馈或检查调研等措施，全面准确掌握督办案件的办理情况。

　　5.承办单位在案件办结后10个工作日内提交案件办理情况报告。报告内容包括：案件基本情况；案件调查办理过程；有关证据材料；相应的法律、法规和政策依据、违法性质认定及案件办理结果等。

　　三、保障措施

　　一是建立案件会商制度。各有关部门与公安机关应加强案件会商协调。对重大复杂的案件，要召集“瘦肉精”专项整治协调机制各成员单位一起讨论研究，共同开展调查。在调查取证方面，要做好移送证据的转化和衔接工作；在案件定性方面，必要时可征求法院、检察院意见。

　　二是建立信息通报制度。要充分发挥“瘦肉精”专项整治协调机制的作用，各部门要相互通报“瘦肉精”案件查处等信息，实现信息共享，推动各部门共同查处。督办案件的承办单位要及时向当地政府通报有关情况。

　　三是建立联合行动制度。各有关部门和公安机关要适时开展“瘦肉精”整治联合行动，认真清查清缴，深挖线索，查清案源，彻查“瘦肉精”生产源头和销售网点。对案情复杂、社会影响较大的案件，应实行联合办案，加大对违法犯罪行为的打击力度。

　　四是建立奖惩考核制度。各有关部门要加强对承办单位案件办理工作的奖惩考核。对于办理准确、及时的，给予表扬。对违反本机制要求，行政不作为、乱作为，涉嫌包庇或故意瞒报，拖延、推诿的，应给予批评处分或向有关部门提出处理意见；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。