国家工商行政管理总局 司法部 中国个体劳动者协会


国家工商行政管理总局 司法部 中国个体劳动者协会

关于进一步加强个体工商户和私营企业从业人员法制宣传教育工作的通知

工商办字[2002]第181号

　

各省、自治区、直辖市、计划单列及副省级市工商行政管理局、司法厅（局）、个体劳动者协会、私营企业协会：

深入开展社会主义法制宣传教育，提高全体公民的法律意识和法律素质，是贯彻落实依法治国、建设社会主义法治国家基本方略的重要内容，也是“十五”计划提出的一项重要任务和实施“十五”计划的法制保障。个体私营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，个体劳动者和私营企业经营者是有中国特色社会主义事业的建设者。加强个体工商户和私营企业从来人员的法制宣传教育，不断提高他们的法律意识和法律素质，不仅是整顿和规范社会主义市场经济秩序的需要，也是建设社会主义精神文明，贯彻依法治国基本方略的需要。《中共中央、国务院转发<中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划>的通知》（中发[2001]8号）下发一年多来，各地加大了在个体工商户和私营企业从业人员中开展法制宣传教育工作的力度，中国个体劳动者协会制订了《全国个协私协系统2001-2005年法制宣传教育规划》，地方各级个体劳动者协会和私营企业协会也结合当地实际制订了相应的计划，积极推进法制宣传教育工作，取得了阶段性的成果。“四五”普法教育工作任务还很重，各级司法行政、工商行政管理部门和个体劳动者协会、私营企业协会一定要在当地党委、政府的统一领导下，继续深入贯彻中发[2001]8号文件精神，进一步加强个体工商户和私营企业从业人员的法制宣传教育工作。

提高思想认识，把加强个体工商户和私营企业从业人员法制宣传教育工作作为贯彻依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的一项具体措施抓紧抓好。个体工商户、私营企业从业人员来自社会各阶层，人员构成复杂，法律意识、法律素质和法律知识水平参差不齐，加之分散经营，点多、线长、面广，而所从事的行业大多属于社会窗口行业，具有较大的影响力和较强的辐射力。加强个体工商户、私营企业从业人员的法制宣传教育，既是法制宣传教育工作的难点，也是法制宣传教育工作的重点。各级司法行政部门、工商行政管理部门和个体劳动者协会、私营企业协会要以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，以高度的政治责任感抓好个体工商户、私营企业从业人员的法制宣传教育工作，引导他们不断提高法律意识和法律素质，提高依法经营、依法维护自身的合法权益的自觉性，为整顿和规范市场经济秩序营造良好的法制环境，为促进个体私营经济健康发展，促进社会主义民主法制建设作出积极的贡献。

周密计划，精心组织，把个体工商户和私营企业从业人员法制宣传教育工作真正落到实处。个体工商户、私营企业从业人员的法制宣传教育是一项艰巨而又复杂的任务，各级司法行政、工商行政管理部门和个体劳动者协会、私营企业协会要在当地党委宣传部门和普法办公室的统一领导下，制定周密计划，并采取切实有效措施，把这项工作落到实处。要结合贯彻中发[2001]8号文件和全国“四五”普法规划，在认真制订当地个体工商户、私营企业从业人员“四五”普法规划的基础上，制订详细的分阶段的实施计划，并认真检查，督促落实。在法制宣传教育工作中，要注意适应广大个体工商户和私营企业的特点，突出抓好基本法律法规和与生产经营有关的法律法规知识的学习。要以普法教材为主要读物，抓好普法骨干培训，并依托骨干队伍最大限度地组织广大个体工商户和私营企业从业人员参加法制宣传教育活动。在教育方法上，可以采取集中授课、举办法制讲座、观看法制教育影视片和录像片以及印制宣传资料、图片，出板报、墙报，编演文艺节目、举办法律知识竞赛等各种灵活多样的形式，搞好法制宣传教育。

加强协调，搞好配合，增强个体工商户和私营企业从业人员法制宣传教育工作效果。在法制宣传教育工作中，各级司法行政、工商行政管理部门和个体劳动者协会、私营企业协会要加强相到协调和配合，以增强法制宣传教育效果。司法行政部门要积极支持和指导个体劳动者协会、私营企业协会具体做好法制宣传教育工作，并积极联系专家授课，提供相应的法律宣传教育材料。各级工商行政管理局在具体指导个体劳动者协会、私营企业协会开展法制宣传教育的同时，要加大执法力度，打击各种违法违规经营行为，使广大个体工商户和私营企业从业人员从正反两方面受到生动的法制宣传教育。各级个体劳动者协会和私营企业协会具体负责抓好个体工商户、私营企业从业人员的法制宣传教育，要主动及时向当地司法厅（局）和工商行政管理局汇报法制宣传教育工作的情况，听取他们的意见，及时克服法制宣传教育工作中存在的薄弱环节，把个体工商户、私营企业从业人员的法制宣传教育工作不断引向深入。

学好、用好普法教材，使法制宣传教育规范化、制度化。根据中发[2001]8号文件精神和具体工商户、私营企业从业人员法制宣传教育工作的需要，司法部、国家工商行政管理总局和中国个体劳动者协会组织专门力量，编写了《个体工商户法律知识读本》和《私营企业经营者法律知识读本》，这是全国个协私协系统第一套法制教育统编教材。这套教材不仅可以作为个协私协系统“四五”普法的基本教材，也可以作为广大个体工商户和私营企业在生产经营过程中查阅有关法律问题的参考书、工具书。各地要认真组织广大个体劳动者、私营企业从业人员学好、用好普法教材，使个协私协系统法制宣传教育逐步走上规范化、制度化的轨道。在“四五”普法期间，司法部、国家工商行政管理总局和中国个协拟在适当的时候，以“四五”普法教材为基本内容，在全国个体工商户和私营企业中开展“四五”普法知识竞赛，以推动广大个体工商户、私营企业从业人员学法、用法，促进“四五”普法各项工作目标的实现。

二OO二年七月二十八日

煤炭工业部 国家经贸委 劳动部


关于印发《依法整顿煤炭生产秩序验收标准》的通知
煤炭工业部 国家经贸委 劳动部



各省、自治区、直辖市人民政府依法整顿煤炭生产秩序办公室，解放军总后勤部，司法部，新疆生产建设兵团：
根据煤炭工业部、国家经贸委、劳动部、地质矿产部、监察部和中华全国总工会联合发出的《关于依法整顿煤炭生产秩序的通知》精神，在依法整顿煤炭生产秩序的第三阶段，各产煤省要对整顿工作进行全面验收。为此，我们制定了《依法整顿煤炭生产秩序验收标准》，现印发给你们
，请认真组织实施。
各省、自治区、直辖市人民政府依法整顿煤炭生产秩序办公室可根据本标准制定实施细则，并在全面完成验收后，写出验收报告，分别报送煤炭工业部、国家经贸委、劳动部、地质矿产部、监察部和中华全国总工会。“四部一委一会”将组织人员分期分批有重点地进行抽查，并将结果
通报全国。
附件：1．依法整顿煤炭生产秩序验收标准
2．依法整顿煤炭生产秩序验收表（略）

附件1：依法整顿煤炭生产秩序验收标准
根据《煤炭法》、《矿产资源法》和《矿山安全法》等有关法律、法规以及吴邦国副总理1997年5月22日在“依法办矿、整顿煤炭生产秩序电视电话会议”上的讲话要求，为严格掌握政策界限，达到预期目的，实现煤炭生产经营秩序全面好转，特制定本验收标准。
一、法制观念明显增强
1．产煤地（市）、县（市、区）各级政府及有关部门的主要领导干部，熟悉《煤炭法》、《矿产资源法》和《矿山安全法》及其配套法规，牢固树立煤炭资源属于国家所有的意识。对非法无证开采、严重破坏煤炭资源的行为，能够认真履行上述法律、法规赋予的职责。依法行政，严
格执法。
有关主管部门越权审批、越权发证等违法行政行为得到纠正。
2．各类煤矿矿长及有关人员都经过《煤炭法》、《矿产资源法》和《矿山安全法》等有关法律、法规的学习和培训，了解《刑法》有关规定，做到知法懂法、遵纪守法、依法办矿、依法管矿。
3．取缔和关闭两类矿井：无证非法开采的各类煤矿（包括名为集体实为个体和非法买卖、出租采矿许可证、煤炭生产许可证的）；在国有煤矿井田范围内、无采矿许可证的各类煤矿（含国有煤矿矿办小井），或虽有采矿许可证但超层越界、威胁邻矿安全生产的各类煤矿。
4．“三机关一部门”（即党政机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门）及其干部职工不再参与办矿。参与办矿的已与所办煤炭企业彻底脱钩。
二、做到持证开采、生产
5．各类煤矿采矿许可证持证率达到100％。
6．国有重点煤矿和矿办小井、地方国有煤矿和矿办小井煤炭生产许可证持证率达到100％；年产量在3万吨以上的乡镇煤矿煤炭生产许可证持证率达到95％以上；其它乡镇煤矿生产矿井煤炭生产许可证申办率达到90％以上，持证率不低于50％。
三、煤炭市场规范有序
7．根据《煤炭法》规定，省、自治区、直辖市人民政府指定了煤炭经营企业资格审批机构，并在规范管理市场、减少中间环节、稳定煤炭价格、维护煤炭企业利益、有效地限制非法生产的煤炭产品进入市场等方面发挥作用。
煤炭部规划建设的200个重点产煤县（市、区）实行了“五统一”（计划、运输、票证、价格、结算统一）管理，基本建立了有序的煤炭经销管理市场。
四、安全状况明显好转
8．建立健全产煤县（市、区）、乡（镇）政府对所辖区域内乡镇煤矿安全生产的责任制。明确政府主要负责人对本行政区域内的乡镇煤矿安全生产的领导责任，并把安全指标作为考核主要领导干部政绩的重要内容。
9．凡从事煤炭生产的乡镇煤矿，要符合《煤炭法》、《矿山安全法》以及《小煤矿安全规程》等法律、法规和规章的规定，有与其井型相适应的安检人员和安全设施。尤其应按有关规定建立瓦斯和通风管理制度，并配备一定数量的瓦斯检测仪。
10．从业人员素质提高。乡镇煤矿矿长和特种作业人员做到持证上岗，其他作业人员经过岗前培训，掌握安全生产基本知识。
11．抗灾能力增强。乡镇煤矿均已实现“五消灭”（消灭独眼井、自然通风、明火放炮、明火照明、明刀闸开关），达到煤炭生产许可证颁证条件。
12．安全状况明显好转。特大事故已得到有效控制，重大事故减少，百万吨死亡率低于煤炭部年度控制指标。
五、基本实现煤炭资源合理开采
13．有经批准的开采设计（或方案）、必备的图纸和安全生产技术管理制度。
14．乡镇煤矿能基本遵守合理开采顺序和采煤方法，达到规定的回采率。采厚弃薄、采富弃贫等严重破坏、浪费资源的行为得到有效控制。
六、巩固整顿成果的政策措施
15．国家为发展乡镇煤矿而出台的维简费、生产发展基金和减免税费政策基本落实，并按规定用途提足用够。
16．产煤地、县各级政府及有关部门，定期或不定期对乡镇煤矿维简费提取和使用情况进行监督检查。对存在截留、挪用现象的企业和部门，严肃追究当事人和主要领导的责任。
17．产煤地、县各级政府已切实落实党中央、国务院关于严格禁止向企业乱集资、乱收费、乱摊派的各项规定，统一税费标准，减轻乡镇煤矿负担，维护乡镇煤矿合法权益。煤矿企业切实履行法律规定的义务，依法缴纳矿业税费。



1998年1月5日