国务院办公厅


国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见

国办发〔2010〕22号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　近年来，各地区、各有关部门认真贯彻落实中央关于体育工作的部署和要求，在坚持体育事业公益性、加快发展体育事业的同时，对发展体育健身市场、开发体育竞赛和体育表演市场、发展体育用品业等体育产业进行了积极探索，取得一定成效。加快发展体育产业，对拓展体育发展空间，丰富群众体育生活，培养体育人才，提高全民族身体素质、生活质量和竞技体育水平，促进我国由体育大国向体育强国的转变，促进经济社会协调发展，具有重要意义。经国务院同意，现就有关工作提出以下指导意见：
　　一、基本方针、主要目标和重点任务
　　（一）基本方针。
　　以科学发展观为统领，坚持以人为本，努力满足广大人民群众日益增长的多元化、多层次的体育需求；坚持体育事业与体育产业协调发展，在加强体育公共服务、不断提高服务能力和水平的同时，不断增加体育市场供给，努力向人民群众提供健康丰富的体育产品；坚持深化改革、开拓创新，加快建立完善有利于体育产业健康发展的体制机制；坚持依法管理、科学管理，进一步规范体育市场秩序，切实维护消费者和经营者的合法权益。
　　（二）主要目标。
　　到2020年，培育一批具有国际竞争力的体育骨干企业和企业集团，形成一批有中国特色和国际影响力的体育产品品牌；建立以体育服务业为重点，门类齐全、结构合理的体育产业体系和规范有序、繁荣发展的体育市场；形成多种所有制并存，各种经济成分竞相参与、共同兴办体育产业的格局；形成与国际接轨、管理规范、充满生机活力的体育社会组织体系；居民人均体育消费显著增加，体育服务贸易较快发展，体育产业从业人数占全社会就业人数比例明显提高，体育产业增加值在国内生产总值中所占比重明显提高；形成体育公共服务与市场服务相互结合、体育事业与体育产业协调发展的良好局面。
　　（三）重点任务。
　　1.大力发展体育健身市场。在不断加大投入，加强城乡居民基本体育服务的基础上，积极培育体育健身市场，培养群众体育健身意识，引导大众体育消费。广泛开展群众喜闻乐见的运动项目，加强群众体育俱乐部建设；积极稳妥开展新兴的户外运动、极限运动等项目的经营活动，因地制宜地开发和培育具有地方特色的体育健身项目，加强对民族民间传统体育项目的市场开发、推广。
　　2.努力开发体育竞赛和体育表演市场。积极引导规范各类体育竞赛和体育表演的市场化运作。借鉴吸收国内外体育赛事组织运作的有益经验，探索完善全国综合性运动会和单项赛事的市场开发和运作模式；支持地方根据当地自然人文资源特色举办体育竞赛活动，鼓励企业举办商业性体育比赛，积极引进国际知名的体育赛事，努力打造有影响、有特色的赛事品牌。
　　3.积极培育体育中介市场。鼓励发展体育中介组织，大力开展体育技术、信息咨询、体育保险等中介服务。建立体育经纪人管理规范，加强行业自律，培养高素质的体育经纪人队伍，充分发挥体育经纪人在赛事推广和人才流动等方面的作用。
　　4.做大做强体育用品业。进一步提升我国在世界体育用品业中的地位。积极推进标准化工作，制定完善国家标准和行业标准，加强涉及强制性标准体育用品质量监管，加强体育用品产品的认证工作，有效推动体育用品的品牌建设，增强我国体育用品的国际市场竞争力。打造国际一流的体育用品博览会。
　　5.大力促进体育服务贸易。以体育劳务、赛事组织、场馆建设、信息咨询、技术培训等为重点，逐步扩大体育服务规模。积极开拓海外市场，提升我国体育服务行业在国际上的竞争力。鼓励各类运动项目，特别是我国的优势项目和民族特色项目走出去，积极参与国际竞争，培育和形成一批实力雄厚、专业性强的体育服务贸易企业，树立我国体育服务贸易品牌。
　　6.协调推进体育产业与相关产业互动发展。发挥体育产业的综合效应和拉动作用，推动体育产业与文化、旅游、电子信息等相关产业的复合经营，促进体育旅游、体育出版、体育媒介、体育广告、体育会展、体育影视等相关业态的发展。
　　二、主要政策和措施
　　（四）加大投融资支持力度。
　　拓宽体育产业发展资金来源渠道，政府可以通过安排补助资金等方式促进体育产业发展。支持有条件的体育企业进入资本市场融资，通过发行债券、股票，以及项目融资、资产重组、股权置换等方式筹措发展资金。积极鼓励民间和境外资本投资体育产业，兴建体育设施。鼓励金融机构适应体育产业发展需要，开发新产品，开拓新业务。
　　研究探索体育彩票市场发展规律，不断丰富体育彩票新品种。完善体育彩票市场管理制度，健全发行销售监督机制。加强对彩票公益金使用的监管，提高使用效益。
　　鼓励社会力量捐资设立体育类基金会，鼓励境内外组织与个人向基金会提供捐赠和资助。
　　（五）完善税费优惠政策。
　　符合条件的体育类非营利组织的收入，可按税法有关规定，享受企业所得税相关优惠政策。企业发生的符合条件的广告费支出，可以按照税法规定扣除。鼓励社会捐赠体育事业，对企业、个人和其他社会力量向公益性体育事业的捐赠，符合税法有关规定的部分，可在计算企业所得税应纳税所得额时扣除。
　　（六）加强公共体育设施建设和管理。
　　各级政府要立足国情、面向社会、服务群众，合理规划和布局公共体育设施，切实加强城乡公共体育设施的建设和管理，提高设施综合利用率和运营能力，充分发挥公共体育设施在提供社会体育服务、满足群众体育需求方面的作用。认真做好政府投资建设的公共体育场馆及其配套设施的监管工作，防止闲置浪费或挪作他用。公共体育设施应当根据其功能、特点向公众开放，并在一定时间和范围内，对学生、老年人和残疾人优惠或者免费开放。对露天体育场，要创造条件免费开放；已经免费开放的，不得改为收费经营。有条件的学校体育场馆应当向社会开放，鼓励机关、企事业单位的体育设施创造条件向社会开放，实现体育资源社会共享。完善政策，健全机制，探索运营管理的新模式。
　　多渠道投资兴建体育设施，加强中小型体育场馆和体育服务设施建设，特别要大力加强农村基础体育设施建设。大幅度增加群众性体育场所的数量，改善体育设施和服务的供给结构、质量和效率，满足群众性体育运动和健身需求。
　　政府对用于群众健身的体育设施日常运行和维护给予经费补助，并根据其向群众开放的程度，在用水、用气、用电、用热等方面给予政策优惠。
　　（七）支持和规范职业体育发展。
　　职业体育是体育发展的重要组织形式之一。积极探索中国特色职业体育发展道路，对于拓宽体育发展渠道、扩大体育社会参与、发展大众体育具有积极意义。要从国情和项目特点出发，借鉴国际经验，鼓励引导、规范发展足球等职业体育赛事。完善职业体育的政策、制度和管理体系，严格职业体育俱乐部准入和运行监管，扶持职业体育俱乐部建设，健全职业联赛赛制，促进规范健康发展，不断提高职业体育水平。
　　（八）加强体育无形资产开发保护。
　　加强对体育组织、体育赛事和活动名称、标志等无形资产的开发，依法保护知识产权。完善中国奥委会、中华全国体育总会、全国性单项体育协会等群众性体育组织的市场开发模式，理顺和明确各相关主体在市场开发活动中的身份及其相互关系。
　　强化知识产权对各类体育企业的导向作用，提升体育产业的知识产权创造、运用、保护和管理水平。在引进国外先进技术和管理经验的同时，加大自主研发和科研成果转化，开发科技含量高、拥有自主知识产权的产品。加强体育产品品牌建设，推动体育企业实施商标战略，增加体育产品商标内涵，提高产品附加值，提升体育产品的市场竞争力。
　　（九）加快体育市场法制化、规范化建设。
　　建立、健全相关法规，完善监督管理机制，明确监管主体及其管理职能和各类市场主体的权利义务，规范体育市场主体行为，维护市场秩序，促进体育市场规范发展。
　　加强体育经营活动的安全监管，对于高危险性体育项目的经营活动，依法确定严格、规范、公开、透明的准入和开放条件、技术要求和服务规程，加强技术指导和安全保护，加强日常监督检查及产品质量检测，确保设施设备和管理服务符合要求，确保消费者人身安全。推行体育服务质量认证制度，建立和完善体育服务规范，提高体育服务水平。开展体育行业特有职业技能鉴定工作，提高体育服务从业人员的服务意识和专业水平。经营单位和活动组织者应当根据情况，提供相关的安全保险。
　　（十）加快体育产业管理人才培养。
　　鼓励多方投入，开展各类体育教育培训，多渠道培养既懂经济又懂体育的复合型体育产业管理人才。有关高等院校要积极推进教育教学改革，优化专业和课程设置，培养适应体育产业发展需要的专门人才。
　　三、加强领导，深化改革
　　（十一）加强对体育产业发展的领导。
　　各级政府要高度重视促进体育产业的发展，把体育产业发展纳入经济与社会发展规划，制定和组织实施体育产业发展规划。加强对体育产业发展的区域布局，根据不同地区的比较优势和经济社会发展的实际情况，合理规划，促进形成体育产业发展的聚集区、示范区和城市发展功能区。协调不同地区的体育产业发展。完善体育产业统计体系，建立体育产业信息发布制度，为宏观调控提供信息支持。
　　坚持政企分开、政事分开、政社分开、营利性与非营利性分开原则，充分发挥市场在体育资源配置中的基础性作用，消除和防止对体育市场资源的限制和垄断。
　　（十二）鼓励支持群众性体育组织发展。
　　改革和创新体育社会团体管理模式，在加强业务指导和依法监管的同时，完善体育社团法人治理机制，充实体育社会团体业务职能，发挥体育社会团体服务功能。提高体育社团自我发展、自我管理、自我服务和自律规范的能力。鼓励支持社会力量兴办体育类民办非企业单位，促进体育事业健康发展。
　　各地区、各有关部门要根据本意见要求，按照各自职责，积极协调，抓紧制定促进体育产业发展的各项配套实施方案和具体政策措施，并在实践中不断加以完善。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年三月十九日

山东省济南市人民政府


济南市人民政府关于印发济南市企业国有资产监督管理办法的通知

济政发〔2012〕24号



各县（市）、区人民政府，市政府各部门：
　　现将《济南市企业国有资产监督管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。


济南市人民政府
二O一二年十一月十六日



济南市企业国有资产监督管理办法


第一章　总　则

　　第一条　为加强企业国有资产监督管理（以下简称监管），完善监管体制，落实监管和经营管理责任，促进国有资产保值增值，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《山东省企业国有资产监督管理条例》等法律法规，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　市属国家出资企业国有资产监管适用本办法。县（市）区所属国家出资企业国有资产监管参照本办法执行。
　　本办法所称企业国有资产，是指国家对企业各种形式出资所形成的权益。国家出资企业，是指国家出资的国有独资企业、国有独资公司以及国有资本控股公司、国有资本参股公司。
　　第三条　企业国有资产监管应当坚持政企分开、社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开、不干预企业依法自主经营的原则，实行权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。
　　县级以上政府应当建立健全国有资产保值增值考核和责任追究制度，落实企业国有资产保值增值责任。
　　第四条　市国资委为市属国家出资企业国有资产监管机构（以下简称市国有资产监管机构），根据市政府授权履行出资人职责，依法对市属国家出资企业的国有资产进行监管;县（市）区政府应当授权一个部门作为本级政府国有资产监管机构，并按照有关规定完善企业国有资产出资人制度。
　　市国有资产监管机构对市政府负责，向市政府报告履行出资人职责情况，接受市政府监督和考核，依法对县（市）区国有资产监管工作实施指导和监督。
　　第五条　市属国家出资企业国有资产监管遵循统一授权、统一规则、分类监管原则，建立健全监管体制、机制，实现市属国家出资企业国有资产无缝隙、全覆盖监管。
　　第六条　市属国家出资企业国有资产监管坚持直接监管和委托监管相结合、所有权与经营权相分离原则，按照相关规定落实出资人监管责任和企业经营责任。
　　第七条　国有资产监管机构应当依法履行资产受益、参与重大决策和选择管理者等职责，保障出资人权益，防止国有资产流失。同时，应当维护企业作为市场主体依法享有的权利，支持企业自主经营，除依法履行出资人职责外，不得干预企业正常生产经营活动。
　　第八条　国家出资企业有独立的法人财产，享有法人财产权。
　　国家出资企业应当按照经营管理与监督分离原则，建立和完善法人治理结构，提高企业管理科学化、民主化、制度化水平，确保国有资产保值增值。国家出资企业应当依法从事经营活动，接受政府及其有关部门、机构依法实施管理和监督，对出资人负责，接受社会公众监督，承担社会责任。
　　第九条　国家出资企业应当通过职工代表大会或者其它形式实行民主管理，建立和完善公平合理、公开透明、激励约束相统一的薪酬体系，提高劳动保护和安全生产水平，依法维护职工合法权益。

第二章　监管规则

　　第十条　市国有资产监管机构统一履行企业产权管理、统计评价、改革改制审批等企业国有资产基础管理职责，重点实施统一企业章程管理、统一企业负责人业绩考核、统一企业负责人薪酬管理、统一企业国有资本经营预算收益收缴管理以及市属国家出资企业章程和管理者选用备案制度、企业国有资产监管和经营责任落实等工作，促进国有资产保值增值。
　　第十一条　完善企业国有资产出资人制度，规范企业法人治理。市属国家出资企业应当按照有关法律法规规定，严格履行企业章程制定、修改、备案、审核程序，统一规范市属国家出资企业国有资产出资人登记，健全企业国有资产出资人制度，完善企业法人治理结构，形成产权清晰、权责明确、管理科学、运转高效的企业运行机制。
　　第十二条　市国有资产监管机构应当严格按照有关法律法规和政策规定，统一产权登记、产权界定、资产评估监管、产（股）权管理、产（股）权进场交易规则，建立统一的产权管理体系。
　　第十三条　建立完善企业国有资产统计评价体系。市国有资产监管机构应当按照有关规定对市属国家出资企业国有资产分布、变动、财务状况和营运情况等实施动态监测，通过清产核资、财务审计、统计分析、绩效评价等，汇总分析市属国家出资企业国有资产总量、结构、变动、收益等情况，并定期向市政府报告。
　　第十四条　市国有资产监管机构应当依据有关法律、法规和政策规定规范重大出资权益事项管理，统一制定市属国家出资企业改革改制审批制度，推动企业公司制股份制改革，规范改革改制行为;推动企业体制、机制和管理创新，深化企业人事、分配、劳动制度改革，增强企业活力和竞争力。
　　第十五条　建立完善企业管理者选用备案制度。市属国家出资企业管理者选用，应当按照出资关系、资产隶属关系和管理权限，依法任免或者建议任免。
　　国家出资企业中应当由职工代表出任的董事、监事，依照有关法律法规规定由职工民主选举产生。
　　市属国家出资企业管理者选用情况应当在市国有资产监管机构备案。
　　第十六条　建立完善企业负责人业绩考核体系。按照强化激励约束和行业对标、分类考核原则，健全企业国有资产出资人对市属国家出资企业负责人的业绩考核办法，完善国有资产经营责任目标考核体系。
　　市属国家出资企业应当依照国家有关法律、法规和企业章程分配利润，市国有资产监管机构应当监督市属国家出资企业及时、足额上缴国有资本收入。
　　第十七条　建立完善企业负责人薪酬管理体系。坚持报酬与风险、责任相统一，激励与约束相统一，效率优先、兼顾公平和依法维护出资人、企业经营者、职工等合法权益的原则，企业负责人薪酬与业绩考核结果结合兑现。
　　第十八条　建立完善国有资本经营预算制度。国有资本收入和支出实行预算管理，财政部门负责国有资本经营预算草案编制等工作，国有资产监管机构负责向财政部门提出国有资本经营预算建议草案等工作。
　　国有资本经营预算按年度单独编制，纳入本级政府预算。

第三章　监管方式

　　第十九条　根据市属国家出资企业国有资产分类监管原则，市国有资产监管机构采取直接监管和委托监管方式，落实市属国家出资企业监管责任。
　　直接监管是指市国有资产监管机构直接履行出资人职责，依法对市属国家出资企业承担监管责任。委托监管是指市国有资产监管机构对市属国家出资企业履行国有资产基础管理职责，委托有关部门或机构履行相关企业国有资产出资人职责。
　　第二十条　分类监管企业名单由市国有资产监管机构报市政府同意后公布。市国有资产监管机构与受委托监管部门或机构签订《企业国有资产委托监管责任书》，明确委托监管职责划分。
　　第二十一条　受委托监管部门或机构应当建立相关监管企业出资人制度，健全组织机构，按照《企业国有资产委托监管责任书》约定，落实出资人监管责任和企业经营责任，接受市国有资产监管机构指导和监督。
　　第二十二条　受委托监管部门或机构应当定期向市国有资产监管机构报告相关企业国有资产监管工作情况。
　　市国有资产监管机构负责对受委托监管部门或机构的监管目标任务完成情况进行检查考核，并将考核结果报市政府。

第四章　附　则

　　第二十三条　本办法自公布之日起施行，有效期5年。