关于印发《辽宁省发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知
辽宁省人民政府办公厅
关于印发《辽宁省发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知
辽政办发〔2005〕11号
各市人民政府，省政府各厅委、各直属单位：
《辽宁省发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》，已经省机构编制委员会办公室审核，并经省政府批准，现予印发。
二○○五年三月三日
（发至县级政府）
辽宁省发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制规定
根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈辽宁省人民政府机构改革方案〉的通知》(厅字〔2004〕1号)和省委、省政府决定，辽宁省发展计划委员会改组为辽宁省发展和改革委员会，正厅级建制。省发展和改革委员会(以下简称省发展改革委)是综合研究拟定国民经济和社会发展政策，进行总量平衡、指导全省经济体制改革的省政府组成部门。
一、职责调整
(一)划出的职能
1原省发展计划委员会的农产品进出口计划的组织实施职能划给省对外贸易经济合作厅。
2原省发展计划委员会的老旧汽车更新改造的规划和管理职能划给省商业厅。
(二)划入的职能
1原省经济体制改革办公室承担的经济体制改革职能。
2原省经济贸易委员会承担的重要工业品和原材料进出口计划编制的职能。
(三)转变的职能
1加快推进投融资体制改革。在国家宏观调控下更好地发挥市场机制对经济活动的调节作用，确立企业的投资主体地位，规范政府投资行为，逐步建立投资主体自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、政府宏观调控有效的新型投融资体制。把投资宏观管理的重点转到优化投资结构和产业结构、搞好重大项目布局、防止低水平重复建设、提高投资效益上来。改革项目审批制度，落实企业投资自主权，对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。完善政府投资体制，简化和规范政府投资项目审批程序，规范和统筹政府投资资金管理。完善专家咨询论证制度，提高投资审批的科学性。建立政府投资项目的后评价制度和监督机制，完善投资审批责任制。
2强化经济调节中的总体指导和综合协调，切实减少微观管理事务。加强对全省经济社会发展、改革和稳定的重大问题的研究，综合协调经济社会发展和改革开放的全局性工作。加强对实施可持续发展战略的指导和重大问题协调，促进经济与资源、环境的协调发展。抓好能源发展战略、规划的拟定和战略储备工作。
3切实减少行政审批和对经济活动的直接行政干预，强化研究拟定全省发展战略、规划和宏观政策的职责。
二、主要职责
(一)贯彻执行国家关于国民经济和社会发展的方针政策，拟定并组织实施全省国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划；提出全省国民经济发展和优化重大经济结构的目标和政策；提出运用各种经济手段和政策的建议；受省政府委托向省人大作国民经济、社会发展和改革的报告。
(二)研究分析省内外经济形势和发展情况，进行全省宏观经济的监测、预测、预警；研究涉及全省经济安全的重要问题，提出宏观调控政策建议，综合协调经济社会发展。
(三)负责汇总和分析全省财政、金融等方面情况，参与制定有关财政政策和相关金融政策；综合分析财政、金融、产业、价格政策的执行效果；会同有关部门提出全省物价宏观调节和政策建议。
(四)研究全省经济体制改革和对外开放的重大问题，组织拟定综合性经济体制改革方案，协调有关专项经济体制改革方案；指导和推进全省经济体制改革。
(五)提出全省全社会固定资产投资总规模，规划重大项目和生产力布局，规范和统筹政府投资资金管理。安排省财政性建设资金，指导和监督国外贷款建设资金的使用，指导和监督政策性贷款的使用方向；引导民间资金用于固定资产投资的方向；研究提出利用外资和境外投资的战略、总量平衡和结构优化的目标及政策措施；安排省和国家拨款的建设项目和重大建设项目、重大外资项目、境外资源开发类和大额用汇投资项目，指导和协调全省招标投标工作；承担全省重点工程项目稽察工作。
(六)提出国民经济重要产业的发展战略和规划；推进产业结构战略性调整和升级；研究并协调农业和农村经济社会发展的有关重大问题，衔接农村专项规划和政策；综合平衡全省工业发展规划，协调工业布局，推进老工业基地调整改造；研究拟定能源、交通运输发展规划；推动高技术产业发展，实施技术进步和产业现代化的宏观指导。
(七)研究分析区域经济和城镇化发展情况，提出区域经济协调发展和协作规划，提出城镇化发展战略和重大政策措施；参与编制生态建设规划，推进可持续发展战略，协调生态建设和资源综合利用的重大问题；实施辽西北开发和资源枯竭城市经济转型战略和重大政策措施；指导协调地区经济协作工作。
(八)研究分析国内外和省内外市场状况，负责重要商品的总量平衡和宏观调控；编制全省重要农产品、工业品和原材料进出口总量计划，监督计划执行情况，并根据经济运行情况对进出口总量计划进行调整；制定省级战略物质储备计划，协调全省粮食、棉花、石油等重要商品储备；提出现代物流业发展的战略和规划。
(九)做好人口和计划生育、科学技术、教育、文化、卫生等社会事业以及国防建设与国民经济发展的衔接平衡；提出经济与社会协调发展、相互促进的政策，协调社会事业发展的重大问题。研究提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的政策，协调就业、收入分配和社会保障的重大问题。
(十)拟定和参与起草国民经济和社会发展以及经济体制改革、对外开放等有关地方性行政法规和规章；衔接平衡非公有制经济发展规划，推动全省民营经济的发展。
(十一)承办省政府交办的其他事项。
根据省政府规定，管理省粮食局、省物价局。
三、内设机构
根据上述主要职责，省发展改革委设18个职能处室。
(一)办公室
负责会议组织、文电运转、档案管理、保密、秘书事务和政务信息等机关日常政务以及机关财务、资产管理、安全保卫等行政后勤事务；负责机关电子政务的组织实施和信访工作。
(二)政策法规处(省招标投标协调管理办公室
负责重要文件起草和信息发布工作；组织调查研究经济社会发展的重大问题；组织、参与、协调综合性经济法规的起草工作；负责有关法律、行政法规和规章执行情况的监督、检查；负责相关行政复议、行政应诉工作；负责联系、指导县区发展和改革工作。负责指导和协调全省招标投标工作，会同有关行政主管部门拟定法规和相关政策。
(三)发展规划处
研究提出全省国民经济和社会发展战略、规划生产力布局的建议；研究提出全省国民经济中长期发展、总量平衡和结构调整的目标和政策；提出推进城镇化的发展战略和重大政策措施；编制全省国民经济和社会发展中长期规划，组织编制和协调全省经济和社会发展各项专项规划和区域规划。
(四)国民经济综合处
分析研究全省经济形势，进行宏观经济监测、预测和预警，提出宏观调节的对策建议；组织研究并提出年度国民经济和社会发展计划，包括年度总量平衡、结构调整和重要商品平衡的目标和政策；提出促进经济增长、增加就业和稳定物价等宏观调控目标， 以及运用各种经济手段和政策的建议；研究涉及全省经济安全的重大问题，提出应对预案和调控建议；研究分析消费领域中的重要问题，提出调控消费需求总量及结构的政策建议；协调省级重要物资储备计划；指导全省经济信息工作。
(五)经济体制综合改革处
研究经济体制改革和对外开放的重大问题；组织拟定综合性经济体制改革方案，协调有关专项改革方案；指导推进全省经济体制改革工作。
(六)固定资产投资处
监测分析全省全社会固定资产投资状况，研究提出全社会固定资产投资调控政策，提出固定资产投资总规模、结构和资金来源；提出全省投融资体制改革具体措施；规范和统筹政府投资资金管理；提出省本级财政性投资的规模和投向，安排省本级财政性拨款的建设项目和重大建设项目；引导民间资金用于固定资产投资的方向和固定资产贷款的使用方向。
(七)国外资金利用处(外事处)
研究制定全省利用外资的发展战略、总规模和投向；负责全省全口径外债的总量控制、结构优化和监测工作；编制利用国际金融组织贷款、国外政府贷款和国际商业贷款的中长期计划；提出外商直接投资和境外投资的总量和方向，会同有关部门拟定并联合发布省内外商投资优势产业指导目录；负责重大利用外资项目工作；协调安排利用外资、境外投资重大项目；协调全省扩大利用外资有关优惠政策工作；负责机关的外事工作。
(八)地区经济与资源环境处
组织拟定全省区域经济发展规划，提出区域经济协调发展的政策；组织编制全省环境(生态)保护和资源综合利用及农用地转为建设用地年度计划；安排全省重大环境保护和污染治理项目；参与编制水资源平衡规划，协调推进全省实施可持续发展战略行动；协调地区经济发展和协作的重大问题；编制扶助贫困地区、民族地区经济开发计划和以工代赈计划；负责实施资源枯竭城市经济转型的有关具体工作；组织协调循环经济促进工作及绿色援助计划项目的实施。
(九)农村经济处
研究农业和农村经济发展重大问题；提出农村经济发展战略、政策及改革建议；组织编制农业和农村经济中长期规划和年度计划；衔接平衡农业、林业、水利等行业的发展规划和年度计划；编制和实施全省农业生态环境建设规划和年度计划；安排有关项目；承担农业区划工作。
(十)能源处
研究和监测全省能源开发利用情况；拟定全省能源发展中长期规划、年度计划和有关政策；提出相关体制改革的建议；负责规划大中型能源项目布局和建设，审核下达政府能源基本建设专项资金使用计划；协调能源发展中的重大问题，组织制定能源节约和可再生能源发展的政策措施；承担省采煤沉陷区综合治理的协调工作。
(十一)交通运输发展处(省国防动员委员会交通战备办公室)
研究全省交通运输协调发展状况，提出交通运输发展战略、规划和体制改革建议；衔接平衡交通运输各行业发展规划，协调各行业发展中的重大问题；审核下达政府性交通基本建设专项资金使用计划和重大项目年度计划；拟定促进交通运输技术进步的政策，对交通运输现代化实施宏观指导；负责协调全省机场发展建设等重大问题，承担省国防动员委员会交通战备办公室日常工作。
(十二)工业处(稀土办公室)
研究提出全省工业经济及新型工业化发展战略、中长期发展规划、生产力布局和重大相关建设项目，推进工业结构优化升级；负责全省工业固定资产投资项目中基本建设项目的管理；监测分析全省工业发展趋势和市场需求状况，提出政策建议；承办省稀土行业发展的有关工作。
(十三)高技术产业处
研究提出高技术产业发展和产业技术进步的战略、规划、政策、重点领域和相关建设项目；研究提出并组织申报国家高技术产业化重大项目，推动国民经济新兴产业的形成；衔接平衡全省高技术产业、科技发展和国民经济信息化中长期规划、年度计划；安排信息产业基本建设项目；优化配置高技术产业发展资金；协调组织高新技术产业的国际合作。
(十四)社会发展处
提出全省社会发展战略，拟定和协调社会发展规划和年度计划；协调人口、文化、教育、卫生、体育、广播电视、旅游、政法、民政、新闻出版等发展政策；编制社会发展投资计划；研究全省就业、居民收入分配和社会保障情况，提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的政策；协调社会事业发展和改革的重大问题。
(十五)经济贸易处
研究提出全省内外贸发展战略，监测分析国内外和省内外市场状况，负责省内重要商品的总量平衡和宏观调控；编制全省重要农产品、工业品和原材料进出口总量计划，监督计划执行情况，并根据经济运行情况对进出口总量计划进行调整；负责全省再生资源发展规划及重大项目的安排；负责省级粮食、棉花等重要商品储备；指导监督省级订货、储备、轮换和投放；研究提出现代物流业发展的战略和规划，安排物流业基础设施建设项目；协调流通体制改革中的重大问题。
(十六)财政金融处
研究和分析全社会资金平衡状况，对全省财政政策和货币政策的执行情况进行动态分析并提出建议；提出全省直接融资的发展战略和政策性建议，参与确定有价证券的发行总规模、结构和投向；根据国家下达的企业债券发行计划提出全省企业债券的发行总量和资金投向；会同有关部门提出全省物价宏观调节的政策建议；综合负责全省社会信用体系规划建设与管理工作；衔接平衡非公有制经济发展规划，推动全省民营经济的发展。
(十七)服务业发展处
研究提出全省服务业发展规划和年度计划；衔接平衡服务业主要行业发展专项规划；组织制定与实施促进全省服务业发展的政策措施；编制服务业引导资金使用计划和安排重
大项目；监测、预测全省服务业发展动态和趋势；参与研究提出服务业对外开放的政策措施；组织协调服务业发展中的重大问题。
(十八)人事教育处
负责机关及直属单位的干部管理、人事教育和机构编制管理工作。
机关党委 负责委机关及直属单位的党群工作。
设置纪检组、监察处 合署办公，负责纪检和行政监察工作。
四、人员编制及领导职数
略
五、其他事项
(一)省发展改革委与省经委的有关职责分工。省发展改革委负责工业固定资产投资项目中有关基本建设投资项目的审批和管理，省经委继续负责工业固定资产投资项目中有关技术改造投资项目的审批和管理。对需国家审批和投资支持的工业固定资产投资项目，经省政府同意后，有关基本建设的，由省发展改革委上报国家发展改革委；有关技术改造的，由省发展改革委和省经委联合上报国家发展改革委。
(二)省发展改革委与省对外贸易经济合作厅有关职责分工。
1重要商品进出口管理。省发展改革委负责编制重要工业品、原材料和重要农产品的进出口总量计划，省对外贸易经济合作厅负责在省发展改革委确定的总量计划内组织实施。粮食、棉花、煤炭由省发展改革委会同省对外贸易经济合作厅在进出口总量计划内进行分配并协调相关政策。
2外商投资管理。省外商投资优势产业指导目录由省发展改革委会同省经委、省对外贸易经济合作厅、省商业厅等部门拟定并联合发布。
3境外投资管理。根据国家规定，原油、矿山等资源类重大境外投资项目和大额用汇境外投资项目由省发展改革委负责审批和上报；省内企业在境外开办企业(金融企业除外)，由省对外贸易经济合作厅初审上报。
(三)保留重点工程项目稽察特派员办公室。略
(四)省国防动员委员会经济动员办公室设在省发展改革委。略
关于同意《长江三峡水利枢纽一期工程施工期水上交通安全管理办法》的批复(已废止)
交通部
关于同意《长江三峡水利枢纽一期工程施工期水上交通安全管理办法》的批复
1994年1月28日，交通部
长江航务管理局：
你局《关于呈报＜长江三峡水利枢纽一期工程施工期水上交通安全管理办法（送审稿）＞的报告》（长航三〔1993〕657号）收悉。经审阅修改，现将《长江三峡水利枢纽一期工程施工期水上交通安全管理办法》（见附件）批复你局，由你局发布实施。
附件：长江三峡水利枢纽一期工程施工期水上交通安全管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强长江三峡水利枢纽一期工程施工期水上交通安全管理，保障三峡工程顺利施工，维护过往船舶、排筏及设施的安全，制定本办法。
第二条 本办法适用于三峡水利枢纽坝区水域内的一切船舶、排筏、设施及其所有人、经营人，以及和本办法有关的建设单位、施工单位和管理部门。
第三条 宜昌长江港航监督局是实施本办法的主管机关。
第二章 船舶航行
第四条 船舶（队）在进入坝区水域前，应当对舵、锚、主辅机、航行信号、通信、助航、消防设备、装载与系缆情况进行检查，保持良好状态。
第五条 过往船舶通过伍厢庙至鹰子嘴（岩儿珠）航段（川江里程50．3公里至39．8公里，以下简称伍鹰段）时，应当由船长，轮机长操作。船舶（队）之间应当保持足够的安全距离。
该段不得试航、试车和编解队。除遇雾或因特殊情况经主管机关同意外，不得掉头和锚泊。
第六条 船舶夜间航行时，避免以强光照射工程作业船。
第七条 排筏或特种船队通过坝区水域，应当于24小时前将队型、尺度、预计通过时间报告主管机关。
第八条 排筏、特种船队、快速船应当在白天通过坝区水域。快速船应当宽裕地让清所有船舶，避免妨碍它船航行，不得影响水上水下施工作业。
第三章 水上水下施工
第九条 建设、施工单位应当通过三峡工程现场航运指挥部提前将水上水下施工作业计划和安排通报主管机关。
第十条 在坝区水域从事施工、作业（航道测量、疏浚除外），施工单位应当提前15天、作业单位应当提前7天向主管机关办理申请手续。经主管机关审核同意发给《水上水下施工作业许可证》的，方准施工或作业。
第十一条 因工程需要在坝区水域抛泥、弃碴时，应当在主管机关审批的范围内抛放。
第十二条 施工单位在进行水上水下施工、作业时，必须按国家有关规定设置水上专用标志。
第十三条 工程船、工程辅助船必须取得有效的船检证书和技术文件，按规定配足持有合格适任证书的技术船员，办理船舶签证，接受主管机关的安全检查。
第十四条 桥梁施工、悬索吊装、爆破或其它施工作业需要禁航时，施工作业单位应当提前10天向主管机关申报，经核准后，方可实施。
第十五条 大型工程船拖带、开工展布、收工集合或其它需主管机关维护安全的作业，施工单位应当制定安全措施，提前3天向主管机关申报，经核准后方可实施。
第十六条 工程船在施工作业时，应当按《中华人民共和国内河避碰规则》显示号型和号灯。工程辅助船及其它船舶在横越航道时，应当鸣放声号一长声，主动避让顺航道船舶。
第十七条 工程船及施工作业工地，应当注意遮蔽射向航道一侧的强灯光，不得使用易与航标灯光相混淆的灯光。
第十八条 坝区水上水下工程完工后，不得遗留妨碍航行、停泊安全和有潜在危险的物体。
第十九条 在伍鹰段水域内不得开采砂石料。
第四章 通信联络
第二十条 在坝区水域使用甚高频无线电话应当遵守有关规定，并按以下专用频道进行通信联络：
（一）船舶与现场港监部门、监督艇联系用10频道；
（二）船舶与航道站、信号台联系用8频道；
（三）航行船舶间相互联系用6频道。
第五章 安全保障
第二十一条 坝区水域内码头、锚地、渡口的设置和迁移应当经主管机关会同航道主管部门批准。
第二十二条 航道部门在太平溪、三斗坪、渣包设有雾情观察台，船舶雾期航行应当与雾情观察台加强联系。
第二十三条 由于雾、霾、雨、雪或其它原因而致能见度不良时（上行视程不足500米，下行视程不足1000米），船舶（队）应当在安全水域停泊或锚泊，并按《中华人民共和国内河避碰规则》发出声号。
第二十四条 伍鹰段水域内不得开辟旅游专线。
第二十五条 伍鹰段航道内，禁止捕鱼、人工流放排筏、人力船渡运、张帆航行和因观光而放流船舶。
第二十六条 航道部门应当根据河床、水情的变化和工程进展，适时调整助航标志，发布航道通电和航道通告。
第二十七条 船舶在坝区水域码头装卸一级危险品，应当事先经主管机关核准。
第二十八条 坝区水域消防工作由长江航运公安部门负责。
第二十九条 船舶发生水上交通事故时，应当采取一切有效措施组织自救并报告主管机关。主管机关接到求救报告后，应当立即组织施救，有关部门及坝区水域内的船舶应当服从主管机关的统一指挥和调动。
第三十条 在坝区水域发生的水上交通事故，由主管机关调查处理。
第三十一条 船舶、排筏，设施在坝区水域发生异常情况，对水上交通造成或可能造成危害时，主管机关有权采取强制性处置措施。
第六章 附 则
第三十二条 本办法所指的坝区水域范围为：川江里程62．5公里处左岸庙河与右岸屋檐石的联线至川江里程31．5公里处的左岸莲沱与右岸南沱的联线的长江水域。坝区水域两岸上下界限处设界限标。
第三十三条 本办法中：
“特种船队”是指超过常规尺度的船，因拖带囤船、平台而操纵困难船队，装运超长、超宽、超高货物或有其它特殊任务的船队。
“施工”是指修建桥梁、码头、滑道、泵站，构筑围堰，架设过江电缆，清淤和水上、水下爆破等。
“作业”是指测量、钻探、潜水、打捞及其它影响通航或可能影响通航的水上水下业务。
“开工展布”是指工程船舶开工时的定位、抛锚，施放缆绳、管线等作业。
“收工集合”是指工程船舶收工、转移时的起锚，回收缆绳、管线等作业。
第三十四条 对违反本办法者，主管机关依据《中华人民共和国内河交通安全管理违章处罚规定（试行）》处罚。触犯刑律的，由司法机关追究刑事责任。
第三十五条 本办法未尽事宜，依照《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《中华人民共和国内河避碰规则》、《中华人民共和国航道管理条例》等有关规定执行。
第三十六条 本办法由交通部长江航务管理局负责解释。
第三十七条 本办法在三峡水利枢纽工程施工准备期和一期工程施工期实施，至主河道截流前断航时止。