陕西省人大常委会


西安市人民代表大会常务委员会制定地方性法规程序的规定
陕西省人大常委会


（1993年4月28日西安市第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 1993年9月4日陕西省第八届人民代表大会常务委员会第二次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 地方性法规规划、草拟
第三章 地方性法规议案的提出
第四章 地方性法规议案的审议
第五章 地方性法规的批准、颁布
第六章 地方性法规的解释、修改或废止
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强社会主义法制建设，严格制定地方性法规的程序，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于由市人民代表大会常务委员会通过，报陕西省人民代表大会常务委员会批准的条例、规定、办法等地方性法规的制定程序。
第三条 制定地方性法规的范围：
（一）为保证宪法、法律、行政法规和本省地方性法规在本市贯彻实施，需要制定的；
（二）为保障本市改革开放，发展经济，维护社会稳定和国家、集体、公民合法权益，国家和本省尚未颁布相关的法律、法规，需要制定的；
（三）市人民代表大会常务委员会为行使职权，需要制定的。
第四条 制定地方性法规，应当从实际出发，突出地方特色，不得与宪法、法律、行政法规和本省地方性法规相抵触。

第五条 市人民代表大会常务委员会制定公布的地方性法规，在本市行政区域内具有法律效力，一切国家机关、政党、社会团体、企业事业组织和公民，均应遵守和执行。

第二章 地方性法规规划、草拟
第六条 制定地方性法规应当编制规划和年度计划。
第七条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、市人民代表大会常务委员会主任会议、各专门委员会，应当在本届市人民代表大会第一次会议以后的六个月内，提出任期内需要制定地方性法规项目的建议，并在每年第一季度向市人民代表大会常务委员会提出当年制定地方性法
规项目的建议。
第八条 市人民代表大会常务委员会根据各方面提出的立法建议，在调查研究的基础上，编制本届任期内制定地方性法规的规划，确定年度计划。
第九条 凡列入年度计划的立法项目，各有关机关应当成立法规起草小组，保证年度计划的完成。
年度计划如需调整，由市人民代表大会常务委员会决定。
年度计划因故不能完成的，必须向市人民代表大会常务委员会作出说明。
第十条 市人民代表大会有关的专门委员会和法制委员会应当提前介入地方性法规草案的拟订工作。
第十一条 草拟地方性法规过程中，提请机关应当对涉及的有关管理部门做好协调工作。

第三章 地方性法规议案的提出
第十二条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、市人民代表大会常务委员会主任会议、各专门委员会、常务委员会组成人员五人以上联名，可以向市人民代表大会常务委员会提出制定地方性法规的议案。
第十三条 提出制定地方性法规议案，应当附有法规草案、说明和法律依据、政策文件等资料。未附有法规草案的，应当说明提出制定地方性法规议案的理由、依据和法规的主要内容。
第十四条 依照年度计划提请审议的地方性法规议案，应当在市人民代表大会常务委员会会议召开三十日前报常务委员会。

第四章 地方性法规议案的审议
第十五条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院提出的制定地方性法规议案，由市人民代表大会常务委员会主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交有关的专门委员会对法规进行必要的调查论证，提出审议报告，再决定提请常务委员会会议审议。
市人民代表大会常务委员会主任会议提出的制定地方性法规议案，由常务委员会会议审议。
市人民代表大会各专门委员会提出的制定地方性法规议案，由市人民代表大会常务委员会主任会议决定提请常务委员会会议审议。
市人民代表大会常务委员会组成人员五人以上联名提出的制定地方性法规议案，由市人民代表大会常务委员会主任会议决定是否提请常务委员会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议，提出报告，再决定是否提请常务委员会会议审议。
第十六条 列入市人民代表大会常务委员会会议议程的制定地方性法规议案，由常务委员会会议听取地方性法规草案提请机关负责人或提案人的说明及有关专门委员会的审议报告后，进行审议。
地方性法规草案一般应经两次常务委员会会议审议后付诸表决。常务委员会会议认为法规草案成熟的，也可经一次会议审议后付诸表决。
第十七条 提请市人民代表大会常务委员会审议的制定地方性法规议案，审议前的工作，由有关的专门委员会负责，法制委员会参与；常务委员会会议听取法规草案的说明和有关专门委员会审议结果报告之后的工作，由法制委员会负责，有关的专门委员会参与；常务委员会会议再次审
议的地方性法规草案，由法制委员会或有关的专门委员会负责修改，并向下次或以后的常务委员会会议提出审议结果的报告。
第十八条 市人民代表大会常务委员会会议审议地方性法规草案时，提请机关负责人应当到会听取意见，回答询问。
第十九条 市人民代表大会常务委员会会议表决通过地方性法规草案前，法制委员会应当根据委员的审议意见，对法规草案进行修改，并向常务委员会会议作修改情况的说明。
第二十条 地方性法规草案在宣读全文后进行表决，由市人民代表大会常务委员会以全体组成人员的过半数通过。
第二十一条 提请市人民代表大会常务委员会会议审议的地方性法规草案，常务委员会会议认为需要提请市人民代表大会审议的，应提请市人民代表大会审议。

第五章 地方性法规的批准、颁布
第二十二条 市人民代表大会常务委员会制定的地方性法规，必须报陕西省人民代表大会常务委员会批准，具体呈报工作由法制委员会负责。
第二十三条 经陕西省人民代表大会常务委员会批准的地方性法规，以市人民代表大会常务委员会公告公布。
第二十四条 公布地方性法规应召开新闻发布会。
第二十五条 市人民代表大会常务委员会《会务公报》和本市市级机关报应当全文刊登公布的地方性法规和公告。

第六章 地方性法规的解释、修改或废止
第二十六条 地方性法规条文本身需要进一步明确界限的，由市人民代表大会常务委员会进行解释。
地方性法规的具体应用问题，分别由市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院进行解释。
第二十七条 已公布施行的地方性法规的修改或废止，依照本规定中制定地方性法规的程序办理。

第七章 附 则
第二十八条 地方性法规规定制定实施细则的，应当在法规公布之日起六个月内制定并公布。
第二十九条 本规定自公布之日起施行。



1993年9月4日
河南省鹤壁市人民政府


鹤壁市人民政府关于印发《鹤壁市农民集体所有建设用地使用权流转管理试行办法》的通知



各县、区人民政府，市人民政府各部门：

《鹤壁市农民集体所有建设用地使用权流转管理试行办法》已经市政府同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。







二〇〇六年八月十六日



鹤壁市农民集体所有建设用地使用权流转

管理试行办法



第一条 为加强农民集体所有建设用地使用权流转管理，促进小城镇和城乡一体化快速、健康发展，维护农民集体土地权益和土地市场秩序，促进土地优化配置和集约利用，根据《中华人民共和国土地管理法》、《河南省人民政府关于加快推进城乡一体化工作的指导意见》(豫政〔2006〕33号)、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)和《河南省农民集体所有建设用地使用权流转管理若干意见》(豫政办〔2003〕77号)等有关法律、法规和政策规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称农民集体所有建设用地(以下简称集体建设用地)使用权流转，是指集体土地所有权不变，依法取得并办理了土地登记（除农户法定宅基地和乡镇、村公共设施、公益事业用地外）的集体建设用地使用权，以转让、租赁、作价出资(入股)等方式发生转移的行为。

集体建设用地包括存量建设用地和依法办理农用地转用审批手续后新增的集体建设用地。

第三条 本办法适用于鹤壁市行政区域内，在符合乡镇土地利用总体规划的前提下，村庄、集镇和建制镇范围内集体建设用地使用权的流转管理。

第四条 市、县（区）人民政府国土资源行政主管部门按照各自职责权限负责本行政区域内集体建设用地使用和流转的指导、管理及监督。

第五条 集体建设用地使用和流转应遵循自愿、有偿、公平、公开、有限期、有流动和用途管制等原则。

国家因公共利益的需要，可以依法征收集体建设用地，征收已流转的集体建设用地，应依法予以补偿。

第六条 严格控制新增建设用地，严禁以“流转”名义，擅自将集体所有的农用地和未利用土地变为建设用地。确需将集体所有的农用地和未利用土地变为建设用地的，要符合土地利用年度计划并依法办理审批手续。

第七条 集体建设用地不得用于商品住宅开发，用于商品住宅开发的必须依法征为国有。

第八条 鼓励利用集体建设用地以作价入股的方式进行标准厂房开发和工商企业及基础设施项目建设。

第九条 城市规划区（包括县城）内的原存量集体建设用地和用于失地农民安置的集体建设用地可依法流转。集体建设用地确定给单位或个人使用，依法报经市、县人民政府批准，有条件的应当进入土地有形市场公开交易，属于商业、旅游、娱乐等经营性用地的，要比照国有土地采用招标、拍卖或挂牌方式进行。以协议方式流转的，应当委托有土地估价资质的机构评估地价、集体决策、公开结果。

城市规划区外的集体建设用地应当优先确定给本集体经济组织内部成员使用。确定给本集体经济组织以外的单位或个人使用的，应征得本集体经济组织村民会议2/3以上成员或2/3以上村民代表同意。

第十条 县、区人民政府应定期制定并公布本行政区域内各类集体建设用地使用权流转的最低限价，报市人民政府国土资源行政主管部门备案。有基准地价的地区，工业用地流转价不得低于流转地块所在级别基准地价的70%，没有基准地价的地区不得低于流转地块的征地补偿标准和相关税费之和。

第十一条 集体建设用地使用权流转应当符合下列条件：

(一)符合土地利用总体规划，城市和村镇建设规划；

(二)符合国家法律、法规和产业政策；

(三)权属明晰、界址清楚，持有合法的土地权属证书；

(四)依照本办法规定签订书面流转合同；

第十二条 集体建设用地首次流转按下列程序办理：

(一)土地所有者持合法的土地权属证书，建设用地批准文件以及土地评估报告和流转申请书等有关材料，向县、区国土资源行政主管部门提出申请；

(二)县、区国土资源行政主管部门审查有关材料，对符合条件的，城市规划区内的，经市、县人民政府批准；乡镇规划区内的，经县、区人民政府批准，并报市国土资源行政主管部门备案。对不符合条件的，书面通知申请人，并说明原因；

(三) 土地所有者与土地使用者签订集体建设用地使用合同；

（四）集体建设用地使用合同应当载明土地所有者、使用者、位置、面积、用途、使用年限、使用条件、双方的权利义务、期限届满时土地使用权及地上建筑物的处理办法，违约责任等内容。

(五)按合同约定交纳土地收益和有关税费后，办理土地登记，领取集体土地使用权证书。

土地收益主要用于集体经济的发展、公益事业的投入和农民生活的安置补偿。

第十三条 单位或个人依法取得的集体建设用地使用权，可以依照集体建设用地使用合同的约定流转。集体建设用地使用权再次流转的，经县、区国土资源行政主管部门批准，由土地使用者双方签订新的流转合同。原使用合同载明的权利和义务随之转移。原土地使用者与所有者未签订使用合同的，流转应征得土地所有者同意，并由新的土地使用者与土地所有者直接签订合同。未按合同约定要求开发建设的宗地不得流转。

第十四条 集体建设用地首次流转的使用年限，不得超过同类用途国有土地使用权出让的最高年限。再次流转的，使用年限为首次流转约定的使用年限减去已使用年限后的剩余年限。土地使用年限自领取集体土地使用证之日起计算。

第十五条 集体建设用地使用权流转时，其地上建筑物、附着物随之转移。地上建筑物、附着物转让的，其集体建设用地使用权随之转移。集体建设用地使用权流转价格需经有土地估价资质的评估机构进行评估，评估的具体办法另行规定。

第十六条 依法取得的集体建设用地使用权，可以设定抵押权。集体建设用地使用权抵押，抵押人和抵押权人应当签订书面合同并依法向县、区国土资源行政主管部门申请办理抵押登记。具体办法按《农村集体土地使用权抵押登记的若干规定》执行。

第十七条 集体建设用地使用、流转和抵押，应当依法办理土地登记。双方当事人应当在签订集体土地使用合同、流转合同或抵押合同后30日内，到所在县、区国土资源行政主管部门申请办理土地登记。

第十八条 土地使用者不得擅自改变集体建设用地的用途。确需改变土地用途的，需经土地所有者，县、区国土资源行政主管部门和规划行政主管部门的同意，报原批准机关批准。签订集体建设用地使用合同变更协议或重新签订集体建设用地使用合同，按变更后的土地用途，以变更时土地市场价格补交土地收益，并依法办理变更登记手续。

第十九条 集体建设用地使用合同、流转合同或抵押合同约定的期限届满，土地使用者要求续期的，应在届满前90日内向原批准机关提出申请，经批准可以续期的，应重新签订合同，支付土地收益，并重新办理土地登记；土地使用者未申请续期的，土地使用权由土地所有者收回，其地上建筑物、其他附着物按照集体建设用地使用合同的约定处理。土地使用者应交还集体土地使用证，并按规定办理注销登记。

第二十条 集体建设用地使用权流转发生增值的，土地增值收益中的10%归当地人民政府，其中70%归乡镇政府，30%归县、区人民政府，纳入县、区财政专户，实行收支两条线管理，主要用于对集体建设用地流转的管理；其余90%归土地所有者和原土地使用者，其中土地所有者所分比例最高不超过25%，主要用于各项基础设施建设和社会福利事业。

第二十一条 集体建设用地未经批准擅自转让、租赁、作价出资(入股)的，由国土资源行政主管部门依法查处。

第二十二条 违反本办法第九条规定，集体建设用地使用权不实行公开交易的，县、区国土资源行政主管部门不得为其办理土地登记。

第二十三条 违反本办法第十八条的规定，擅自改变集体土地用途的，按照土地管理法律、法规处理。

第二十四条 本办法发布之前已发生的集体建设用地使用权流转行为，可按照本办法的规定办理。

第二十五条 本办法由鹤壁市国土资源行政主管部门负责解释。

第二十六条 本办法自发布之日起施行。