河北省民办教育条例
河北省人大常委会
河北省民办教育条例
河北省人民代表大会常务委员会
河北省第九届人民代表大会常务委员会公告(第49号)
（河北省第九届人民代表大会常务委员会第二十一次会议于2001年6月1日通过，自公布之日起施行）
第一章 总则
第一条 为了鼓励、支持和促进民办教育事业的健康发展，规范办学行为，根据《中华人民共和国教育法》和国务院《社会力量办学条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 企业事业组织、社会团体及其他社会组织和公民个人主要利用非国家财政性教育经费，在本省行政区域内面向社会举办各级各类学校及其他教育机构（以下称民办教育机构）的活动，适用本条例。
第三条 民办教育是社会主义教育事业的重要组成部分。各级人民政府应当贯彻积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理的方针，将民办教育事业纳入本地区国民经济和社会发展总体规划。
第四条 民办教育机构应当以举办高级中等教育、高等教育、职业教育、成人教育和学前教育为重点。
第五条 各级人民政府应当保障民办教育机构的合法权益。
民办教育机构依法享有办学自主权，依法维护教职工和学生的合法权益。
第六条 民办教育机构应当坚持社会主义的办学方向，遵守法律法规，全面贯彻国家的教育方针，实施素质教育，保证教育教学质量。
第七条 民办教育机构及其教师和学生与国家举办的教育机构（以下简称国办教育机构）及其教师和学生法律地位平等。
第八条 县级以上人民政府教育行政部门主管本行政区域内的民办教育工作。
县级以上人民政府劳动和社会保障行政部门按本条例和省人民政府规定，负责其职权范围内的民办教育工作。
其他有关部门在其职责范围内负责有关的民办教育工作。
第二章 设立与审批
第九条 设立民办教育机构，应当具备下列基本条件：
（一）有名称、组织机构、章程及发展规划；
（二）有相应的办学资金和稳定的经费来源；
（三）有明确的办学宗旨、培养目标、教学计划；
（四）有适应办学需要的师资队伍和行政管理人员；
（五）有符合规定标准的教学场所及设施、设备；
（六）法律、法规规定的其它条件。
第十条 申请举办民办教育机构，举办者应当向审批机关提交下列资料：
（一）申办报告、办学章程和发展规划；
（二）举办者、拟任校（院）长或者主要负责人、拟聘教师、财务人员的资格证明及举办者的履历；
（三）拟办民办教育机构的资产、经费证明；
（四）专业设置、课程计划和教材；
（五）有关行业主管部门的审核意见；
（六）审批机关要求提供的其他资料。
设学校董事会（以下称校董会）的，应当提供校董会章程和校董会成员名单；联合举办民办教育机构的，应当提交联合办学协议书。
第十一条 民办教育机构的名称应当确切表示其类别、层次和所在行政区域。
实施非学历教育的民办教育机构，须在其名称中标明专修、进修、培训等字样。
民办教育机构在名称中冠以“河北”字样，须经省教育行政部门或者省劳动和社会保障行政部门批准。
第十二条 申请举办民办教育机构按照下列规定办理：
（一）举办学历教育、学前教育、自学考试助学和其他非学历教育的，由教育行政部门按照以下规定分级审批：
1、举办高等学历教育的，按照国家有关规定办理；
2、举办高等非学历教育及其附设中等学历教育的，由省教育行政部门审批；
3、举办普通高级中学、职业高中、中等专业学校等中等学历教育的，由省教育行政部门授权设区市的教育行政部门审批；
4、举办普通初级中学、中等非学历教育的，由设区市的教育行政部门审批；
5、举办小学、学前教育及其他初等非学历教育的，由县级教育行政部门审批。
（二）举办体育、卫生、文化艺术等民办教育机构的，经有关行政主管部门审核同意后，由同级教育行政部门审批；
（三）举办以职业技能为主的职业资格培训、技术等级培训的民办教育机构，或者举办劳动就业职业技能培训的民办教育机构，由县级以上劳动和社会保障行政部门按照审批权限审批，并抄送同级教育行政部门备案。
第十三条 审批机关应当设立民办教育评议组织。评议组织负责对申请举办民办教育机构的基本条件进行初步审查评议，审批机关根据评议结果审批。
第十四条 申请举办学历教育的民办教育机构，审批机关于每年第三季度前受理，自受理之日起六个月内以书面形式答复；申请举办其他民办教育机构的，审批机关应当自受理之日起，三个月内以书面形式答复。
审批机关对批准设立的民办教育机构应当发给《办学许可证》。没有《办学许可证》不得举办民办教育机构。
除发证机关外，其他任何单位和个人不得收缴、扣押或者吊销《办学许可证》。
第十五条 教育考试部门、自学考试的主考单位、负责职业资格和技术等级考试的机构，不得举办与其考试业务相关的民办教育机构或者参与相关的办学活动。
第三章 保障与扶持
第十六条 民办教育机构可以依法采取独资、合资、合作、联合等多种形式办学。
第十七条 县级以上各级人民政府及其教育行政部门、劳动和社会保障行政部门以及其他有关部门，对民办教育机构在业务指导、教研活动、教师资格认定和职称评定、教师人事档案管理、表彰奖励等方面，应当与国办教育机构同等对待。
第十八条 民办教育机构建设需要使用土地的，县级以上人民政府应当根据国家及本省有关规定和实际情况，纳入规划，按照公益事业建设用地优先安排，免收校舍建设配套费用。
民办教育机构办学用地，不得擅自转让或者改作他用。
第十九条 民办教育机构聘用大中专毕业生到校任职，应按照人事管理制度规定，先到有关部门办理手续后，再到当地主管教育行政部门备案，其人事档案由教育行政部门或当地人才交流机构管理；其户籍按有关规定办理。
第二十条 民办教育机构聘任的专职教师，合同终止后，经本人申请，教育行政部门同意，可以到国办教育机构工作。
国办教育机构的在职教师经所在单位同意，报请上级主管部门批准，可以到民办教育机构任教。
专任教师在民办教育机构和国办教育机构工作期间，其工龄和教龄连续计算。
第二十一条 任何行政部门对民办教育机构实施监督管理，不得违法收取费用。任何单位和个人不得向民办教育机构摊派各种费用。
有关部门向民办教育机构提供水、电、气等项服务的收费标准，应当与国办教育机构同等对待。
第二十二条 民办教育机构依照国家有关规定有权自主设置教师的专业技术岗位、自主聘任教师的专业技术职务、自主决定教师及其他人员的工资和福利待遇。
第二十三条 民办教育机构应当与受聘任的教师和职工订立聘任合同。聘任合同的内容应当包括合同期限、工作内容、工作条件、工作报酬、工作纪律、合同终止的条件和养老、医疗、失业社会保险及违反合同各自应当承担的责任等事项。
第二十四条 民办教育机构按照有关规定自主决定专业设置和招生计划。招生计划由教育主管部门列入计划，统一下达，面向社会招生。
第二十五条 民办教育机构可以按生均培养成本确定收费标准，但须报办学审批部门及同级物价、财政部门备案，并向社会公布。所收费用应当主要用于办学。
民办教育机构与国办教育机构享有国家规定的同等的税收、贷款等优惠政策。
第二十六条 民办教育机构的学生在升学、考试、助学贷款、交通乘车和社会活动等方面，与国办教育机构的学生享有同等待遇。
民办教育机构的学生就业，用人单位应当实行面向社会、平等竞争、择优录用的原则。
第二十七条 民办教育机构可以接纳公民、法人及其他组织对学校建设的捐助、赞助，专项用于改善办学条件。捐助、赞助的资金、财产作为公共教育资产，由学校使用，并按国家有关规定管理。
第二十八条 民办教育机构投资者在保证教育机构正常运转和发展的前提下，可以取得合理回报。
第四章 民办教育机构的管理
第二十九条 民办教育机构应当建立健全内部决策、执行和监督管理制度，实行科学民主管理。
实施学历教育或者规模较大的民办教育机构应当设立校董会。校董会有权决定校长人选、教育机构发展、经费筹措、经费预算等重大事项。校董会的组成和董事的任职条件等按照国务院《社会力量办学条例》第二十一条的有关规定执行。
第三十条 设立校董会的民办教育机构实行校董会领导下的校长负责制。校长或者主要行政负责人在校董会领导下，负责民办教育机构的教育教学和其他行政管理工作。校长或者主要行政负责人的任职条件和人选按照国家有关规定执行。
第三十一条 民办教育机构的招生简章和广告，须经审批机关审查后方可发布。广告和简章内容必须真实准确，对已批准的广告和简章内容不得擅自变更。
新闻媒体和广告经营单位不得发布或者变相发布未经审批的招生广告和简章。
第三十二条 实施学历教育的民办教育机构的学生完成学业，经考试合格，由所在民办教育机构按照国家有关规定颁发学历证书。其他民办教育机构的受教育者完成学业，由所在民办教育机构按照国家有关规定发给写实性学业证书，并可以按照国家有关规定参加职业资格考试或者技术等级考试，考试合格的，取得相应的职业资格证书或者技术等级证书。
第三十三条 实施国家教育考试、职业资格考试和职业技能鉴定的机构，应当按照国家有关规定接受民办教育机构的学生参加考试、鉴定，对合格者发给相应证书。
第三十四条 民办教育机构对其管理的国家投入的资产、举办者投入的资产和接受的社会捐赠以及办学积累，应当分别登记建账，不得混淆各类资产性质。
任何组织和个人不得非法占用民办教育机构的财产。
第三十五条 民办教育机构在每一会计年度结束后一个月内向审批机关提交财务会计报告，并根据审批机关的要求委托社会审计机构对其财务会计状况进行审计，报审批机关审查。
第三十六条 民办教育机构改变名称、性质、层次的，举办者应当报审批机关批准；变更其它事项应当报审批机关备案。
第三十七条 民办教育机构有下列情形之一的，应当解散：
（一）民办教育机构的校董会或者举办者根据民办教育机构的章程规定，要求解散的；
（二）因故无法开展正常的教育、教学活动的。
（三）教育教学质量经评估或者年度检查连续两次不合格的；
民办教育机构解散，由审批机关核准；拒不解散的，由审批机关依法予以撤销。
解散或者被撤销的民办教育机构，对其所负债务应当依法承担相应的民事责任。
第三十八条 民办教育机构解散或者被撤销时，应当妥善安置在校学生，审批机关应当予以协助。民办教育机构解散，应当于六个月前报审批机关。实施义务教育的民办教育机构解散时，审批机关必须安排在校接受义务教育的学生继续就学。
第三十九条 民办教育机构解散，应当自接到有关文件起15日内在审批机关和有关部门的监督下成立清算组，依法进行财产清算。
财产清算应当明确各类资产性质，在优先支付清算费用后，按下列顺序处置：
（一）支付应退学生学费；
（二）支付所欠教职工工资及社会保险费用；
（三）偿还债务；
（四）返还或者折价返还举办者投资；
（五）其余部分由审批机关按投资比例、管理者贡献等情况合理分配；属于国家获得部分，用于民办教育事业。
第四十条 审批机关应当对民办教育机构的办学水平和教育教学质量定期进行督导评估和年度检查。民办教育机构应当定期向审批机关汇报办学情况，上报年度统计报表。
劳动和社会保障行政部门须将年度检查情况报同级教育行政部门备案，并提交年度统计报表。
第五章 法律责任
第四十一条 未经批准擅自举办民办教育机构的，由审批机关予以撤销；有违法所得的，没收违法所得。
第四十二条 民办教育机构举办者将办学用地转让或者改作他用的，当地政府依法收回土地使用权。
第四十三条 违反本条例第三十一条规定的，由审批机关责令民办教育机构停止招生，退还所收学生的学费、住宿费等费用；情节严重的，吊销《办学许可证》，并依法追究有关人员的责任。
对擅自刊播和散发招生广告和简章的，由工商行政管理部门依照有关法律法规予以处罚。
第四十四条 违反本条例第三十六条规定的，由审批机关视情节轻重，分别予以责令纠正、停止招生、吊销《办学许可证》。
第四十五条 民办教育机构违反本条例规定颁发证书的，由主管行政部门宣布证书无效，责令收回或者予以没收；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，取消其颁发证书的资格。
民办教育机构违法印制或者出售学历证书、学业证书的，由审批机关责令纠正，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条 民办教育机构有下列行为之一的，按国务院《社会力量办学条例》的有关规定予以处罚：
（一）举办者虚假出资或者在民办教育机构成立后抽逃出资的；
（二）伪造、变造和买卖《办学许可证》的；
（三）民办教育机构管理混乱、教育质量低下，造成恶劣影响的。
第四十七条 民办教育机构违反国家招生规定买卖生源的，由教育行政部门责令退回招收的学员，退还所收学生的学费、住宿费等费用；对民办教育机构的主管人员和直接责任人员给予行政处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条 审批机关有下列情形之一的，由其所在单位或者上级主管部门视情节轻重对负有直接责任的主管人员和其它直接责任人员，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对申办符合条件者故意刁难、拖延不办或逾期不予答复的；
（二）超越职权审批民办教育机构的；
（三）审批机关在对民办教育机构实施监督管理中，违反规定收取费用的；
（四）对所批准的民办教育机构疏于管理，造成严重后果的；
（五）索贿受贿、侵害民办教育机构合法权益的；
（六）其他滥用职权、徇私舞弊的。
第四十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。逾期不申请复议、不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政部门申请人民法院强制执行。
第六章 附则
第五十条 省人民政府根据本条例制定实施办法。
第五十一条 本条例自公布之日起施行，《河北省人民代表大会常务委员会关于加强社会力量办学管理的决定》同时废止。
2001年6月1日
葫芦岛市人民政府制发规范性文件规定
辽宁省葫芦岛市人民政府
葫芦岛市人民政府制发规范性文件规定
葫芦岛市人民政府令
第1号
现发布《葫芦岛市人民政府制发规范性文件规定》，自发布之日起施行。
葫芦岛市人民政府制发规范性文件规定
第一章总则
第一条 为规范市政府规范性文件制发程序,保证规范性文件制定质量,实现规范性文件审核制发工作的规范化、制度化、科学化,结合我市实际,制定本规定。
第二条 本规定适用于葫芦岛市人民政府规范性文件的发布。
第三条 本规定所称规范性文件,是指市人民政府为对本行政区域内社会生活的各个领域进行管理,维护正常的生产生活秩序,调整一定范围内的社会关系,依照法律、法规和规章对不特定的人和事制定的具有普遍约束力的行为规范的总称。
第四条 规范性文件的名称一般为规定、办法、实施细则、通告。
(一)对社会生活某一方面关系作部分调整而制定的规范性文件,称为规定。
(二)对社会生活某一类社会关系进行具体调整而制定的规范性文件,称为办法。
(三)为保证法律、法规和规章的实施,对法律、法规和规章所规定的权利和义务作出具体规定商制定的规范性文件,称为实施细则。
(四)在一定范围内公布应当周知和遵守的事项的规范性文件,称为通告。
第五条 制发规范性文件应遵锺以下原则:
(一)坚持党的四项基本原则,符合党的路线、方针、政策;
(二)坚持社会主义法制统一原则,不得与现行法律、法规、规章相抵触;
(三)坚持以最大多数人民的最大利益为根本的原则;
(四)坚持从实际出发,实事求是的原则,通过考察、调研和论证,保证规范性文件具有可行性；
(五)坚持原则性与灵活性相结合的原则;
(六)坚持严肃性、稳定性、连续性的原则;
(七)坚持简明扼要,言简意肢的原则。
第二章计划与起草
第六条 市政府法制办公室应根据国家和省确定的立法重点,结合本市实际,编制市政府年度制发规范性文件计划草案(以下简称"草案")。
第七条 编制规范性文件计划必须按照下列程序进行:
(一)市政府各部门应结合本部门实际,经领导班子集体研究,拟定本部门年度起草规范性文件计划,并填报市政府法制办统一印制的制发规范性文件年度计划表,于每年12月15日前将下一年度的计划报送市政府法制办;
(二)市政府法制办对各部门报送的计划进行审查,综合平衡后,编制全市制发规范性文件计划草案。并于当年12月底前将草案提请市政府常务会议审定;
(三)草案经市政府常务会议审议批准后,由市政府法制办下达计划执行。
第八条 市政府各部门必须严格执行制发规范性文件年度计划。未被列入当年制发计划的,市政府法制办一般不予审核制发,确需制发的,起草部门应经分管副市长同意,市长批准,增补列入计划。
第九条 列入制发计划的规范性文件,由计划确定的起草部门按照确定的内容、时间完成起草任务。在计划确定的时间内未完成起草任务的,应在截止自期前10日内向-市政府法制办书面报告并说明理由。
第十条 文件内容涉及几个部门业务的,由负责该文件解释的部门牵头,共同组成起草小组进行起草工作。
文件管理范围涉及整个社会亩的规范性文件,由市政-府法制办直接组织有关部门起草。
第十一条 市政府法制办对列入年度计划的规范性文件应提前介入,参与考察、调研止证并指导起草工作,所需经费由负责解释该文件的部门承担。
第十二条 起草规范性文件的人员必须熟悉相关法律、法规和政策,明确同类管理事项的有关规定和要求,清楚所起草规范性文件调整管理事项的现状及历史沿革情况,同对具有相应的行政管理经验、专业知识和文字水平。
第十三条 规范性文件的结构一般分为总则、分则、附则三部分,以章、条、款、项、目的形式设定,内容较简单的可不分章二款不冠数字,项、自冠数字。
规范性文件的总则应写明制定目的、依据、适用范围、主管部门飞基本原则等;分则应写明权利义务、实体管理的具终是主及奖罚等斗容;珩则应写明解释权属、施行日期及必须向对废止文件的名称等。
第十四条 规范性文件应结构严谨、条理清晰、重点突出、用词准确、文字简明、语言规范、不得夸张、避免歧义。
第十五条 依据法律、法规、规章制定的规范性文件,不得照抄其原文,不得超越其规定的种类、幅度设定行政处罚。
第十六条 规范性文件起草完毕,应撰写起草说明。起草说明内容包括:制发规范性文件的依据及必要性、可行性,起草的简要过程,相关部门协调情况及其他需要说明的事项。
第十七条 起草部门完成的文稿须经本部门领导集体讨论通过,主要负责人签署意见,再送相关部门会签,而后将文稿1式3份以正式文件形式连同会签意见、起草说明、所依据文件的复印件及有关参考资料一并报送市政府法制办审核。
第三章审核与发布
第十八条 市政府法制办对起草部门报送的规范性文稿应进行全面审核。审核的重点是:报审程序是否符合本规定要求,内容设定是否合法、规范、可行。
第十九条 经审核,市政府法制办认为文件不宜由市人民政府发布的,退回起草部门自行处理;拟由市政府发布但文件内容须作较大修改的,市政府法制办提出修改意见后退回起草部门再行修改。
第二十条 对文件内容涉及多个部门的规范性文件,市政府法制办认为需要进行协调的,可由市玫府法制办召开协调会,协溃会由有关部门负责人或指派熬悉情况的人员参加。
第二十一条 经市政府法制办审核,拟由市改府发布的规范性文件文稿,由法制办主要负责人签署审核意见后,提请市政府常务会议审定。不需常务会议讨论或特殊情况的文稿,可由主管副市长审定后,报市长签发。
第二十二条 市政府常务会议审议规范性文件,市政府法制办、起草部门和有关部门应列席会议。
起草部门应就文件的起草过程、依据、实体内容作具体汇报;市政府法制办应就文件的合法性、规范性、可行性作说明;列席会议的其他部门应就文件涉及本部门需要说明的问题作说明起草部门应根据常务会审定的意见,进行再修改,修改后的文稿经市政府法制办审核报市政府发布。
第二十三条 在市政府法制办对文稿进行审核及政府常务会议审议过程中,有关部门如有异议,可按规定程序提出。发布生效的规范性文件未采纳有关部门意见的,有关部门必须按文件执行,不得在其他场合坚持本部门不同意见,以保证政令统一。
第二十四条 市政府发布规范性文件的形式确定为两种:
(一)调整全市经济建设和城市管理的规范性文件以葫芦岛市人民政府令发布。
(二)规范某一项或某一方面管理内容的规范性文件以葫芦岛市人民政府文件发布。
以市政府令发布的规范性文件,在《葫芦岛日报》上全文刊登,市广播电台、电视台发布消息。
第四章实施与备案
第二十五条 规范性文件发布后,由文件中规定的解释部门组织实施,市政府法制办实施监督。有关部门在执行和实施过程中遇到的问题或发生的纠纷,由市政府法制办负责协调解决。
市人民政府发布的规范性文件解释权属于本级人民政府,执行中的具体问题由文件规定约部门负责解释。
第二十六条 市政府发布的规范性文件,下级人民政府及各有关部门要严肃认真贯彻执行,涉及全局性工作的下级人民政府要及时予以转发,以保证政令畅通。
第二十七条 负责组织实施的部门对规范性文件的执行情况应进行阶段性检查,并将;检查情况报告市政府法制办。
市政府法制办应在规范性文件实施半年后,组织有关部门对执行情况进行检查,并将检查结果书面报告市人民政府。对有法不依、随意执法、滥施处罚、重复执罚、违法行政的部门或行政执法人员进行通报批评,责令限期改正,情田节严重的依法查处。
第二十八条 县级人民政府和市改府各部门制发的规范性文件,应在发布后10日内报送市政府法制办备案。备案件包括规范性文件正式文本1式5份、备案报告1式3份。对报送备案的规范性文1;千;需要说明的事项,应写入备案报告。
第二十九条 市政府法制办对县级人民政府和市政府各部门报送备案的规范性文件进行审查,友现与法律、法规、规章及市政府规范性文件相抵触的,责令撤销或予以直接撤销。
第五章修订与废止
第三十条 根据国家和省有关规定,市政府适时对制发的规范性文件进行清理。凡与上位阶法律、法规、规章相抵触的即行废止,需作修订的即行修订。
第三十一条 修订、废止、清理、汇编市本级规范性文件,由市政府法制办负责。修订的规范性文件由原起草部门提出具体意见,经市政府法制办审核,报市政府重新发布。
第六章附则
第三十二条 县级人民政府和市政府各部门制发规范性文件由本级政府或部门的法制机构审核,具体办法可参照本规定执行。
第三十三条 本规定由葫芦岛市政府法制办负责解释。
第三十四条 本规定自发布之日起施行。
葫芦岛市人民政府办公室 2000年5月17日印发