财政部


财政部关于发布2003年度注册会计师全国统一考试《考试大纲》的通知

2003年2月11日 财会〔2003〕3号

各省、自治区、直辖市财政厅（局）注册会计师考试委员会：
　　2003年度注册会计师全国统一考试《考试大纲》已经财政部注册会计师考试委员会审核通过，现予公布，请根据《考试大纲》的要求指导考生复习。
　　附件：2003年度注册会计师全国统一考试《考试大纲》

附件:

　　2003年度注册会计师全国统一考试《考试大纲》
　　2003年度注册会计师全国统一考试会计考试大纲

　　一、总论
　　（一）会计概述
　　（二）会计核算的基本前提
　　（三）会计核算的一般原则
　　（四）会计要素
　　二、货币资金及应收项目
　　（一）货币资金
　　（二）应收票据
　　（三）应收账款
　　（四）其他应收项目
　　三、存货
　　（一）存货取得和发出的计价及核算
　　（二）存货的期末计量
　　四、投资
　　（一）短期投资
　　（二）长期股权投资
　　（三）长期债权投资
　　（四）投资的期末计价
　　五、固定资产
　　（一）固定资产概述
　　（二）固定资产取得
　　（三）固定资产折旧
　　（四）固定资产修理与改良
　　（五）固定资产处置与期末计价
　　六、无形资产及其他资产
　　（一）无形资产及其期末计价
　　（二）其他资产
　　七、负债
　　（一）流动负债
　　（二）长期负债
　　八、所有者权益
　　（一）实收资本
　　（二）资本公积
　　（三）留存收益
　　九、收入、费用和利润
　　（一）收入
　　（二）费用
　　（三）利润
　　十、财务会计报告
　　（一）资产负债表
　　（二）利润表和利润分配表
　　（三）现金流量表
　　（四）会计报表附注
　　十一、所得税会计
　　（一）所得税会计概述
　　（二）所得税会计处理方法
　　十二、外币业务
　　（一）外币业务会计处理
　　（二）外币会计报表折算
　　十三、借款费用
　　（一）借款费用概述
　　（二）借款费用的会计处理
　　十四、或有事项
　　（一）或有事项概述
　　（二）或有事项的会计处理
　　十五、租赁
　　（一）租赁概述
　　（二）承租人的会计处理
　　（三）出租人的会计处理
　　（四）售后租回交易的会计处理
　　十六、债务重组
　　（一）债务重组概述
　　（二）债务重组的会计处理
　　十七、非货币性交易
　　（一）非货币性交易概述
　　（二）非货币性交易会计处理
　　十八、会计政策、会计估计变更和会计差错更正
　　（一）会计政策及其变更
　　（二）会计估计及其变更
　　（三）会计差错更正
　　十九、资产负债表日后事项
　　（一）资产负债表日后事项的定义
　　（二）调整事项的处理原则及方法
　　（三）非调整事项的处理原则及方法
　　二十、关联方关系及其交易的披露
　　（一）关联方关系及其披露
　　（二）关联方交易及其披露
　　（三）关联方交易的会计处理
　　二十一、商品期货业务
　　（一）商品期货业务概述
　　（二）商品期货业务的会计处理
　　二十二、合并会计报表
　　（一)合并会计报表概述
　　（二）合并资产负债表
　　（三）合并利润表和合并利润分配表
　　（四）合并现金流量表
　　（五）内部应收账款和坏账准备的抵销
　　（六）内部销售及存货中未实现内部销售利润的抵销
　　（七）内部固定资产交易的抵销
　　（八）内部提取的盈余公积的抵销处理
　　二十三、分部报告
　　（一）分部报告的概述
　　（二）分部的确定
　　（三）分部会计信息的披露
　　二十四、中期财务报告
　　（一）中期财务报告概述
　　（二）中期财务报告的编制原则和方法
　　说明：本年度考试大纲与上年相比，主要是按会计业务发生的顺序，将原大纲的排列顺序进行了调整，将所得税会计提至财务会计报告之后，将中期财务报告调到本大纲的最后。

2003年度注册会计师全国统一考试
审计考试大纲

　　一、注册会计师审计概论
　　（一）注册会计师审计的起源与发展
　　（二）注册会计师审计的基本概念
　　（三）注册会计师审计与其他审计类型的关系
　　二、注册会计师管理
　　（一）注册会计师考试与注册登记
　　（二）注册会计师业务范围
　　（三）会计师事务所
　　（四）注册会计师协会
　　（五）注册会计师行业的管理体制
　　三、注册会计师职业规范体系
　　（一）独立审计准则
　　（二）质量控制准则
　　（三）职业道德准则
　　（四）职业后续教育准则
　　四、注册会计师的法律责任
　　（一）注册会计师法律责任概述
　　（二）注册会计师如何避免法律诉讼
　　五、审计目标与审计范围
　　（一）审计总目标
　　（二）审计具体目标及其确定
　　（三）审计过程与审计目标的实现
　　（四）审计业务约定书与审计范围
　　六、审计证据与审计工作底稿
　　（一）审计证据
　　（二）审计工作底稿
　　七、审计计划、重要性及审计风险
　　（一）审计计划
　　（二）审计重要性
　　（三）审计风险
　　（四）初步审计策略
　　八、内部控制及其测试与评价
　　（一）内部控制的目标与要素
　　（二）了解与记录内部控制
　　（三）内部控制测试
　　（四）内部控制评价
　　（五）管理建议书
　　九、审计测试中的抽样技术
　　（一）审计抽样概述
　　（二）控制测试中抽样技术的运用
　　（三）实质性测试中抽样技术的运用
　　十、销售与收款循环审计
　　（一）销售与收款循环的特性
　　（二）内部控制测试和交易的实质性测试
　　（三）主营业务收入审计
　　（四）应收账款审计
　　（五）坏账准备审计
　　（六）其他相关账户审计
　　十一、购货与付款循环审计
　　（一）购货与付款循环的特性
　　（二）内部控制测试和交易的实质性测试
　　（三）应付账款审计
　　（四）固定资产和累计折旧审计
　　（五）其他相关账户审计
　　十二、生产循环审计
　　（一）生产循环的特性
　　（二）内部控制测试和交易的实质性测试
　　（三）存货成本审计
　　（四）分析性复核
　　（五）存货的监盘
　　（六）存货计价审计和截止测试
　　（七）应付工资审计
　　（八）其他相关账户审计
　　十三、筹资与投资循环审计
　　（一）筹资与投资循环的特性
　　（二）内部控制测试与交易实质性测试
　　（三）借款审计
　　（四）所有者权益审计
　　（五）投资审计
　　（六）其他相关账户审计
　　十四、货币资金与特殊项目审计
　　（一）货币资金与业务循环
　　（二）内部控制测试
　　（三）现金审计
　　（四）银行存款审计
　　（五）其他货币资金审计
　　（六）特殊项目审计
　　十五、终结审计与审计报告
　　（一）审计报告编制前的工作
　　（二）审计报告概述
　　（三）审计报告准则
　　（四）审计报告的基本类型
　　（五）审计报告的编制
　　（六）期后发现的事实
　　（七）特殊目的的审计报告
　　十六、与审计相关的其他鉴证业务
　　（一）验资
　　（二）盈利预测审核
　　（三）内部控制审核
　　（四）基建工程预算、结算、决算审核
　　说明：本年度考试大纲与上年相比，未做较大调整。

2003年度注册会计师全国统一考试
财务成本管理考试大纲

　　一、财务管理总论
　　（一）财务管理的目标
　　1．企业财务管理的目标
　　2．影响财务管理目标实现的因素
　　3．股东、经营者和债权人的冲突与协调
　　（二）财务管理的内容
　　1．财务管理的对象
　　2．财务管理的内容
　　3．财务管理的职能
　　（三）财务管理的原则
　　1．有关竞争环境的原则
　　2．有关创造价值的原则
　　3．有关财务交易的原则
　　（四）财务管理的环境
　　1．法律环境
　　2．金融市场环境
　　3．经济环境
　　二、财务报表分析
　　（一）财务报表分析概述
　　1．什么是财务报表分析
　　2．财务报表分析的目的
　　3．财务报表分析的方法
　　4．财务报表分析的一般步骤
　　5．财务报表分析的原则
　　6．财务报表分析的局限性
　　（二）基本的财务比率
　　1．变现能力比率
　　2．资产管理比率
　　3．负债比率
　　4．盈利能力比率
　　（三）财务报表分析的应用
　　1．杜邦财务分析体系
　　2．财务状况的综合评价
　　3．上市公司财务报告分析
　　4．现金流量分析
　　三、财务预测与计划
　　（一）财务预测
　　1．财务预测的意义和目的
　　2．财务预测的步骤
　　3．财务预测的销售百分比法　　
　　4．财务预测的其他方法
　　（二）增长率与资金需求
　　1．外部融资与销售增长的关系
　　2．内含增长率
　　3．可持续增长率
　　（三）财务预算
　　1．全面预算体系
　　2．现金预算的编制
　　3．预计财务报表的编制
　　四、财务估价
　　（一）货币的时间价值
　　1．什么是货币的时间价值
　　2．时间价值的计算
　　（二）债券估价
　　1．债券的有关概念
　　2．债券的价值
　　3．债券的收益率
　　（三）股票估价
　　1．股票的有关概念
　　2．股票的价值
　　3．股票的收益率
　　（四）风险和报酬
　　1．风险的概念
　　2．单项资产的风险和报酬
　　3．投资组合的风险和报酬
　　4．资本资产定价模型
　　五、投资管理
　　（一）投资项目评价的基本方法
　　1．资本投资的概念
　　2．资本投资评价的基本原理
　　3．投资项目评价的基本方法
　　（二）投资项目现金流量的估计
　　1．投资项目现金流量的概念
　　2．现金流量的估计
　　3．固定资产更新
　　4．所得税和折旧
　　（三）投资项目的风险处置
　　1．处置风险的两种方法
　　2．使用加权平均资本成本作折现率
　　3．项目系统风险的估计
　　六、流动资金管理
　　（一）现金和有价证券管理
　　1．现金管理的目标
　　2．现金管理的有关规定
　　3．现金收支管理
　　4．最佳资金持有量
　　（二）应收账款管理
　　1．应收账款管理的目标
　　2．信用政策的确定
　　3．应收账款的收账
　　（三）存货管理
　　1．存货管理的目标
　　2．储备存货的有关成本
　　3．存货决策
　　七、筹资管理
　　（一）普通股筹资
　　1．普通股的概念和种类
　　2．股票发行
　　3．股票上市
　　4．普通股融资的特点
　　（二）长期负债筹资
　　1．长期负债筹资的特点
　　2．长期借款筹资
　　3．债券筹资
　　4．可转换证券筹资
　　（三）短期筹资与营运资金政策
　　1．短期负债筹资
　　2．营运资金政策
　　八、股利分配
　　（一）利润分配的内容
　　1．利润分配的项目
　　2．利润分配的顺序
　　（二）股利支付的程序和方式
　　1．股利支付的程序
　　2．股利支付的方式
　　（三）股利分配政策和内部筹资
　　1．股利理论
　　2．股利分配政策和内部筹资
　　（四）股票股利和股票分割
　　1．股票股利
　　2．股票分割
　　九、资本成本和资本结构
　　（一）资本成本
　　1．资本成本概述
　　2．个别资本成本
　　3．加权平均资本成本
　　4．边际资本成本
　　（二）财务杠杆
　　1．经营风险和财务风险
　　2．经营杠杆系数
　　3．财务杠杆系数
　　4．总杠杆系数
　　（三）资本结构
　　1．资本结构原理
　　2．资本结构的管理
　　十、并购和控制
　　（一）兼并与收购
　　1．兼并与收购的概念
　　2．并购的类型
　　3．并购的动因
　　4．并购的财务分析
　　5．并购的资金筹措
　　（二）剥离与分立
　　1．剥离与分立的含义
　　2．剥离与分立的类型
　　3．剥离与分立的动因
　　4．剥离与分立对企业价值的影响
　　5．与企业剥离、分立、出售相关的债务安排
　　（三）股权重组
　　1．股份制改组
　　2．股权置换
　　3．公司内部人持股
　　4．股票回购
　　（四）公司控制
　　1．公司控制权
　　2．控股公司
　　3．接管防御
　　十一、重整和清算
　　（一）企业财务重整
　　l．财务失败
　　2．财务失败预警
　　3．财务重整的方式　　
　　4．财务重整的程序
　　5．财务重整的决策
　　（二）企业清算
　　1．企业清算的类型
　　2．破产清算
　　3．解散清算
　　4．企业清算的实施
　　十二、成本计算
　　（一）成本计算概述
　　1．成本的概念
　　2．成本的分类
　　3．成本计算的目的和要求
　　4．成本计算的步骤和程序
　　5．成本计算制度的类型
　　（二）成本的归集和分配
　　1．生产费用的归集和分配
　　2．完工产品与在产品的成本分配
　　3．联产品和副产品的成本分配
　　（三）成本计算的基本方法
　　1．品种法
　　2．分批法
　　3．分步法
　　十三、成本一数量一利润分析
　　（一）成本、数量和利润的关系
　　（二）盈亏临界分析
　　（三）影响利润各因素变动分析
　　十四、成本控制
　　（一）成本控制概述
　　1．成本控制系统的组成
　　2．成本控制的原则
　　3．成本降低
　　（二）标准成本及其制定
　　1．标准成本的概念
　　2．标准成本的种类
　　3．标准成本的制定
　　（三）标准成本的差异分析
　　1．变动成本差异的分析
　　2．固定制造费用的差异分析
　　（四）标准成本的账务处理
　　1．标准成本系统账务处理的特点
　　2．标准成本系统账务处理程序
　　（五）弹性预算
　　1．弹性预算的特点
　　2．弹性预算的编制
　　3．弹性预算的运用
　　十五、业绩评价
　　（一）成本中心的业绩评价
　　1．什么是成本中心
　　2．成本中心的考核指标
　　3．责任成本
　　（二）利润中心的业绩评价
　　1．什么是利润中心
　　2．利润中心的考核指标
　　3．部门利润的计算
　　4．内部转移价格
　　（三）投资中心的业绩评价
　　1．什么是投资中心
　　2．投资中心的考核指标
　　（四）部门业绩的报告与考核
　　1．成本控制报告
　　2．差异调查
　　3．奖励与惩罚
　　4．纠正偏差
　　说明：本年度考试大纲与上年相比，有以下变动：
　　1．进行了总体结构调整。主要是将财务管理部分和成本管理部分明确分开，1章～11章是财务管理的内容，12章～15章是成本管理的内容。
　　2．对原大纲的“四、投资管理”和“五、证券评价”的内容进行重组，改为“四、财务估价”和“五、投资管理”，并对这两部分内容进行了补充和修改。

2003年度注册会计师全国统一考试
经济法考试大纲

　　一、经济法基础知识
　　（一）经济法概述
　　1．经济法的概念
　　2．经济法的调整对象
　　3．经济法的特征
　　4．经济法的形式
　　5．经济法的体系
　　（二）经济法律关系
　　1．经济法律关系的概念
　　2．经济法律关系的主体
　　3．经济法律关系的内容
　　4．经济法律关系的客体
　　（三）法律行为与代理
　　1．法律行为
　　2．代理
　　（四）诉讼时效
　　1．诉讼时效的概念
　　2．诉讼时效期间
　　3．诉讼时效的中止、中断与延长
　　（五）违反经济法的法律责任
　　1．法律责任的概念
　　2．违反经济法法律责任的形式
　　3．解决经济纠纷的方式
　　二、企业法
　　（一）企业法概述
　　1．企业的概念与分类
　　2．我国企业法的体系
　　（二）个人独资企业法
　　1．个人独资企业法概述
　　2．个人独资企业的设立
　　3．个人独资企业的投资人及事务管理
　　4．个人独资企业的权利和工商管理
　　5．个人独资企业的解散和清算
　　6．违反个人独资企业法的法律责任
　　（三）合伙企业法
　　1．合伙企业法概述
　　2．合伙企业的设立
　　3．合伙企业财产
　　4．合伙企业的事务执行
　　5．合伙企业与第三人关系
　　6．入伙与退伙
　　7．合伙企业解散与清算
　　8．违反合伙企业法的法律责任
　　（四）全民所有制工业企业法
　　1．全民所有制企业的设立、变更和终止
　　2．全民所有制企业的经营权
　　3．全民所有制企业的组织机构
　　4．全民所有制企业和政府的关系
　　5．全民所有制企业的监督机构
　　6．违反《全民所有制工业企业法》规定的法律责任
　　三、国有资产管理法律制度
　　（一）国有资产管理概述
　　1国有资产的监督管理部门
　　2国有资产监督管理的内容
　　（二）国有资产产权界定与纠纷处理制度
　　1．国有资产产权界定的概念和原则
　　2．国有资产所有权界定
　　3．全民所有制单位之间的产权界定

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山东省人民政府


山东省人民政府规章制定程序规定（省政府令第154号）

山东省人民政府令


第154号

　　《山东省人民政府规章制定程序规定》已经2003年1月7日省政府第29次常务会议通过，现予发布，自2003年4月1日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　省　长（代）　韩寓群　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年二月十一日　　



山东省人民政府规章制定程序规定


第一章　总　则

　　第一条　为规范规章制定程序，保证规章制定质量，根据《中华人民共和国立法法》和国务院《规章制定程序条例》，结合本省实际，制定本规定。

　　第二条　省人民政府规章（以下简称规章）的立项、起草、审查、决定、公布和解释，适用本规定。

　　第三条　规章可以就下列事项作出规定：

　　（一）为执行法律、法规的规定需要制定规章的事项；

　　（二）属于本省行政区域的具体行政管理事项。

　　第四条　制定规章，应当符合下列原则和要求：

　　（一）符合宪法、法律、法规和国家政策，维护国家法制统一；

　　（二）符合法定的权限和程序；

　　（三）发扬社会主义民主，保障公民通过多种途径参与规章制定活动；

　　（四）保障公民、法人和其他组织的合法权益，在规定其应当履行的义务的同时，应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径；

　　（五）实现行政机关职权与责任的统一，在规定其职权的同时，应当规定其行使职权的条件、程序和应承担的责任；

　　（六）坚持精简、统一、效能相结合，科学规范行政行为，合理确定部门职能，简化行政管理程序，促进政府职能向经济调节、社会管理、市场监管和公共服务转变。

　　第五条　规章的名称一般使用“规定”、“办法”等，不得称“条例”。

　　规章表述应当规范、准确、简洁、具体，具有可操作性。

　　规章可以依次用章、条表述。除情况复杂的规章外，一般不使用章。条下可以分款、项、目。条的序号用中文数字依次表述，款不编号，项和目的序号分别用中文数字加括号与阿拉伯数字依次表述。

　　第六条　省人民政府的法制工作机构（以下简称政府法制机构）负责规章制定计划的研究论证、规章送审稿审查和综合协调工作。

　　第七条　规章之间应当保持协调和衔接。


第二章　立　项


　　第八条　省人民政府于每年第四季度编制下一年度的规章制定计划。

　　第九条　省人民政府所属的工作部门或者下一级人民政府认为需要制定规章的，应当于上一年10月底前，按程序向省人民政府报请立项。立项申请应当对制定规章的必要性、立法依据、规范的主要内容和拟确立的主要制度等作出说明。

　　第十条　政府法制机构应当对制定规章的立项申请进行汇总和研究论证，拟订年度规章制定计划，报省人民政府批准后组织实施。

　　列入计划的项目应当符合下列要求：

　　（一）适应改革、发展、稳定的需要，具有立法必要性；

　　（二）有关的改革实践经验已经基本成熟，拟确立的制度和措施具有可行性。

　　年度规章制定计划应当明确规章的名称、起草单位和报请省政府审议的时间。

　　第十一条　年度规章制定计划可以根据实际情况予以调整，对拟增加的项目由政府法制机构进行补充论证，按程序报省人民政府批准后组织实施。


第三章　起　草


　　第十二条　规章由省人民政府组织起草。

　　省人民政府可以确定一个或者几个部门负责起草规章草案。对重要项目或者法律关系复杂的，可以确定由政府法制机构起草或者组织起草，也可以邀请有关组织、专家参加起草或者委托有关组织、专家起草。

　　第十三条　委托有关组织、专家起草规章草案的，由政府法制机构确定受托人；也可以在一定范围内公开委托项目，征集起草方案，择优确定受托人。受托人应当组成3人以上的起草小组并确定起草小组负责人。

　　受托人确定后，由政府法制机构与受托人签订相应协议，明确双方的权利和义务。

　　委托起草所需费用由同级财政核拨。

　　第十四条　政府部门起草规章草案的，应当成立起草小组，并明确一名负责人主管起草工作。

　　起草部门应当在规章制定计划规定的审议时间之前3个月完成起草并报送审查；不能按计划完成起草任务的，应当向省人民政府或者政府法制机构书面说明。

　　第十五条　起草规章应当深入调查研究，广泛征求公民、法人或者其他组织的意见。征求意见可以采取书面征求意见、召开座谈会、听证会等形式。

　　第十六条　规章草案应当经起草部门负责人会议讨论通过，并由起草部门主要负责人签署后书面征求省人民政府其他有关部门的意见。

　　有关部门提出修改意见时应当同时附具依据或者理由，经本部门主要负责人签署或者加盖本部门印章后，于接到规章征求意见稿之日起15日内返回起草部门；逾期不按规定回复意见的，视为同意。

　　起草部门应当认真研究有关部门提出的修改意见。对合理的意见应予采纳；对有争议的意见应当充分协商。经过充分协商不能达成一致的，起草单位应当在上报规章送审稿（以下简称规章送审稿）时说明情况和理由。

　　第十七条　起草部门完成起草工作后，应当将送审报告、规章送审稿及其说明和其他有关材料径送政府法制机构审查。

　　规章送审报告主要包括送审规章的名称、有关部门争议问题的协商情况和送审建议等。送审报告应当由起草部门主要负责人签署；有关部门共同起草的，应当由该有关部门的主要负责人共同签署。

　　规章送审稿的说明应当包括制定规章的必要性、起草过程、起草依据和拟规范的主要内容等。

　　有关材料包括征求意见原件、调研报告、依据的有关法律、法规和政策文件，以及外地有关的立法资料等。

　　第十八条　政府法制机构应当加强对规章草案起草工作的指导，并可以提前参与规章草案的起草工作。


第四章　审　查


　　第十九条　规章送审稿由政府法制机构负责统一审查。

　　政府法制机构应当从以下方面进行审查：

　　（一）是否符合《中华人民共和国立法法》、国务院《规章制定程序条例》有关规定和本规定第四条的要求；

　　（二）是否与有关规章协调、衔接；

　　（三）是否已妥善处理有关机关、组织和公民对规章送审稿主要问题的意见；

　　（四）确立的制度措施是否与本地实际相符合，具有可行性；

　　（五）是否符合立法体例要求；

　　（六）需要审查的其他内容。

　　第二十条　政府法制机构接到规章送审稿后，一般应当在2个月内完成审查任务。

　　经初步审查发现规章送审稿不符合本规定第十条第二款要求，制定规章的基本条件尚不成熟的，可以决定缓办并通知起草单位，待条件基本成熟后再进行审查。

　　经初步审查，发现有关部门对规章送审稿规范的主要内容存在较大争议，起草单位未与有关部门协商或者规章送审稿不符合本规定第十七条规定的，政府法制机构可以将规章送审稿退回起草部门，待起草部门与有关部门充分协商或者补充完备有关资料后再提交审查。

　　第二十一条　政府法制机构认为必要时，可以采取召开座谈会、论证会和书面等形式征求有关部门、组织、专家和下级人民政府的意见。

　　第二十二条　规章送审稿直接涉及公民、法人和其他组织的切身利益的，政府法制机构可以通过举行听证会或者经省人民政府批准向社会公布征求意见。

　　举行听证会的，应当依照国务院《规章制定程序条例》第十五条规定的程序进行。政府法制机构可以邀请有关方面的代表参加听证会。

　　规章送审稿向社会征求意见或者举行听证会的，政府法制机构应当在省人民政府审议规章草案时，就有关意见的处理情况及其理由作出说明。

　　第二十三条　政府法制机构应当就规章送审稿涉及的主要问题深入基层实地调查研究，征求基层有关政府、组织和公民的意见。

　　第二十四条　政府有关部门或者机构对规章送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，政府法制机构应当进行协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，应当将争议的主要问题、有关部门的意见和法制机构的意见上报省人民政府协调、决定。

　　第二十五条　政府法制机构应当认真研究各方面的意见，与起草单位协商后，对规章送审稿进行修改，形成规章草案和对规章草案的审查报告。

　　规章草案的审查报告由政府法制机构主要负责人签署，主要包括制定规章的必要性、起草与审查过程、拟确立的制度措施和有关部门意见的协调情况等，并提出提请省人民政府有关会议审议的建议。


第五章　决定与公布


　　第二十六条　规章草案应当经省人民政府常务会议或者全体会议决定。

　　审议规章草案时，由政府法制机构或者起草单位作说明。

　　第二十七条　政府法制机构应当根据审议意见，对规章草案进行修改，形成草案修改稿，报请省长签署，并以省政府令的形式公布施行。

　　第二十八条　公布规章的命令应当载明该规章的制定机关、序号、规章名称、通过日期、施行日期、省长署名以及公布日期。

　　规章应当自公布之日起30日后施行；但公布后不立即施行将造成严重后果的，可以自公布之日起施行。

　　第二十九条　规章签署公布后，由《大众日报》和《山东政报》及时刊登。

　　在《山东政报》上刊登的规章文本为标准文本。


第六章　解释与备案


　　第三十条　规章解释权属于规章制定机关。

　　规章有下列情况之一的，由制定机关解释：

　　（一）规章的规定需要进一步明确具体含义的：

　　（二）规章制定后出现新情况，需要明确适用规章依据的。

　　规章解释由政府法制机构参照规章送审稿的审查程序提出意见，报请省人民政府批准后公布。

　　规章的解释同规章具有同等效力。

　　第三十一条　省人民政府所属部门或者下一级人民政府可以向省人民政府提出规章解释的请求。

　　第三十二条　对属于行政工作中具体应用和理解规章的问题，省人民政府有关部门或者下一级人民政府向省政府法制机构提出解释要求的，政府法制机构可以研究答复；其中涉及重大问题的，应当报省人民政府同意后答复。

　　第三十三条　机关、社会团体、企业事业组织、公民认为规章同法律、法规相抵触的，可以向省人民政府提出书面审查修改建议，由政府法制机构研究提出处理意见，报省人民政府决定。

　　第三十四条　规章应当自公布之日起30日内，由政府法制机构依照《中华人民共和国立法法》和国务院《法规规章备案条例》的规定向有关机关备案。


第七章　附　则


　　第三十五条　修改、废止规章的程序，参照本规定办理。

　　规章修改的，应当自修改决定公布之日起30日内公布新的规章文本。

　　第三十六条　拟订省人民政府提请省人民代表大会或者常务委员会审议的地方性法规草案，以及市、县（市、区）人民政府制定、发布具有普遍约束力的决定、命令，参照本规定办理。

　　第三十七条　本规定自2003年4月1日起施行。1998年12月31日省人民政府发布的《山东省人民政府规章制定程序规定》和1993年4月30日省人民政府办公厅发布的《关于省政府规章解释权限和程序问题的通知》同时废止。