安徽省人民代表大会常务委员会关于批准《合肥市水资源管理办法》的决议(修正)
安徽省人大常委会
安徽省人民代表大会常务委员会关于批准《合肥市水资源管理办法》的决议
（2006年10月21日安徽省第十届人民代表大会
常务委员会第二十六次次会议通过）
安徽省第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议审查了《合肥市水资源管理办法》，决定予以批准，由合肥市人民代表大会常务委员会公布施行。
合肥市水资源管理办法
（1999年12月15日合肥市第十二届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 2000年5月29日安徽省第九届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准 2006年8月23日合肥市第十三届人民代表大会常务委员会第二十八次会议修订 2006年10月21日安徽省第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为加强水资源管理，防治水害，合理开发、利用、节约和保护水资源，充分发挥水资源的社会、经济和生态环境的综合效益，适应国民经济发展和人民生活的需要，依据《中华人民共和国水法》、国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》和《安徽省实施〈中华人民共和国水法〉办法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内水资源的开发、利用、节约、保护、管理和水害的防治。
本办法所称水资源，包括地表水和地下水。
第三条 水资源属于国家所有。农村集体经济组织的水塘和由农村集体经济组织修建管理的水库中的水，归各该农村集体经济组织管理使用。
市、县（区）水行政主管部门对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度。
第四条 开发、利用、节约、保护水资源和防治水害，应当全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合利用、有效保护、讲求效益，发挥水资源的多种功能，协调好生活、生产经营和生态环境用水。
第五条 市、县（区）水行政主管部门按照规定的权限负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。
市、县（区）人民政府有关部门按照职责分工，负责本行政区域内水资源开发、利用、节约和保护的有关工作。
第六条 市、县（区）人民政府应当加强水利基础设施建设，并将其纳入本级国民经济和社会发展规划。
第七条 鼓励单位和个人依法开发、利用水资源，其合法权益受法律保护。
任何单位和个人都有依法保护水资源、水工程和节约用水的义务，并有权制止、控告和检举违反本办法的行为。
第二章 水资源规划和开发利用
第八条 开发利用水资源，应当依据国家和省水资源规划，根据本地区国民经济发展需要和水资源开发现状，制定开发、利用、节约、保护和防治水害的流域、区域规划。制定规划，必须进行水资源综合科学考察和调查评价。
制定综合规划，由市、县水行政主管部门会同其他有关部门按照规定的管理权限编制，报同级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。
制定专业规划，由市、县人民政府有关部门编制，征求同级其他有关部门意见后，报本级人民政府批准。
规划的修改，必须按规划编制程序经原批准机关批准。
第九条 开发利用水资源，应当服从防洪的总体安排，坚持兴利与除害相结合的原则，正确处理局部与全局的利益，充分发挥水资源的综合效益。
开发利用水资源，应当首先满足城乡居民生活用水需要，统筹兼顾农业、工业、生态环境用水和航运需要。
开发利用水资源，不得擅自改变原有水系；确需改变的，应当依法征得水行政主管部门同意。
第十条 建设水工程应当符合流域综合规划，其可行性研究报告报请批准前，应当经市、县水行政主管部门审查并签署意见。
第十一条 市、县人民政府应当结合本地区水资源的实际情况，按照优先开发利用地表水、合理开发地下水、鼓励污水处理再利用的原则，积极组织开发、利用水资源。
第十二条 任何单位和个人截（蓄）水、引水、排水，不得损害社会公共利益和他人的合法权益。
未经有关各方达成协议或者共同的上一级人民政府水行政主管部门批准，水事相邻的不同行政区域，不得单方面修建排水、阻水、取水和截（蓄）水等对边界河道和跨行政区域的河道的水量、水质及防汛抗旱有影响的工程，不得单方面改变水的现状。
第三章 水资源配置和取水管理
第十三条 全市和跨县的水中长期供求规划，由市水行政主管部门会同有关部门依据省水中长期供求规划和本市实际情况制订，经市发展计划主管部门审查批准后执行。
县水中长期供求规划，由县水行政主管部门会同有关部门，依据市水中长期供求规划和本地区的实际情况制订，经县发展计划主管部门审查批准后执行。
第十四条 市、县水行政主管部门应当根据流域规划和水中长期供求规划，编制水量分配方案和旱情紧急情况下的水量调度预案，报本级人民政府批准后执行；跨流域和跨行政区域的水量分配方案和旱情紧急情况下的水量调度预案，由市水行政主管部门征求有关县、区人民政府和有关部门的意见后制订，报市人民政府批准后执行。
编制水量分配方案和旱情紧急情况下的水量调度预案，应当服从防洪抗旱的总体安排，遵循生活用水优先原则，并兼顾上下游、左右岸和有关地区之间的利益。
第十五条 市、县水行政主管部门根据批准的水量分配方案、用水定额，结合本行政区域用水状况及下一年度预测来水量制定年度水量分配方案和年度取水计划，对本行政区域内的年度取水实行总量控制。
第十六条 直接从湖泊、河流、水库、渠道或者地下取水的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权，法律法规另有规定的除外。
第十七条 新建、改建、扩建的建设项目需要取水的，建设单位应当进行水资源论证，并提交论证报告书，在水行政主管部门批准取水许可申请后方可兴建取水工程或者设施，并于工程竣工后向水行政主管部门报送取水工程或者设施试运行情况等相关材料；经验收合格的，由水行政主管部门核发取水许可证。已建取水工程或者设施未办取水许可证的，应当向水行政主管部门登记补办；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除相关设施；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人承担。
第十八条 有下列情况之一，水行政主管部门有权对取水单位或者个人的年度取水量予以限制：
（一）水资源情况因自然原因发生重大变化不能满足本地区正常供水的；
（二）取水、退水对水功能区水域使用功能、生态与环境造成严重影响的；
（三）公共事业和社会总需水量增加而又无法另得水源的；
（四）出现需要限制取水量的其他特殊情况的。
第十九条 取水许可证有效期届满，需要延续的，取水单位或个人应当在期限届满45日前向原审批机关提出延续申请。
禁止任何单位和个人伪造、涂改、冒用取水许可证。
第二十条 取水单位或者个人连续停止取水满2年的，由原审批机关核查后，注销其取水许可证。由于不可抗力或者进行重大技术改造等原因造成停止取水满2年的，经原审批机关同意可以保留取水许可证。
第二十一条 下列情形不需要申请领取取水许可证：
（一）农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的；
（二）农村家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的；
（三）在城市公共供水管网未覆盖的区域，因家庭生活需要等少量取用地下水的；
（四）为农业抗旱和维护生态环境必须临时应急取水的；
（五）法律、法规规定的其他情形。
第二十二条 取水单位或者个人应当依据国家技术标准安装取水计量设施，保证取水计量设施的正常运行，并按规定提供取水数据等有关资料。确需拆除、更换的，应当经水行政主管部门确认。
农业灌溉应当逐步安装取水计量设施。
第二十三条 取水单位或者个人应当按照实际取水量缴纳水资源费。
取水单位或者个人应当按照批准的年度取水计划取水，超计划或者超定额取水的，对超出的部分累进收取水资源费。
水资源费的征收标准按省有关规定执行。
第二十四条 取水单位或者个人应当自接到水行政主管部门的缴费通知书之日起7日内缴纳水资源费。因特殊原因不能按期缴纳的，可以自收到缴费通知书起7日内向水行政主管部门申请缓缴；水行政主管部门应当自收到缓缴申请之日起5个工作日内作出书面决定并通知申请人；期满未作出决定的，视为同意，但缓缴最长期限不得超过90日。
水资源费及滞纳金由水行政主管部门统一征收，纳入同级财政预算管理，专户储存，专项用于水资源的开发、利用、节约、保护和管理等，不得挪作他用。
第四章 节约用水
第二十五条 市、县（区）水行政主管部门负责本行政区域内节约用水工作的组织、指导和监督。
在城市规划区内使用城市公共供水的单位和个人节约用水按《合肥市城市节约用水管理条例》等有关规定执行。
第二十六条 市水行政主管部门应当会同市建设行政等有关部门编制全市节约用水规划，报市人民政府批准后组织实施。县水行政主管部门应当会同有关部门依据全市节约用水规划，编制本行政区域的节约用水规划，报同级人民政府批准后组织实施。
第二十七条 取水单位或者个人应当在每年的12月31日前向审批机关报送本年度的取水情况和下一年度取水计划建议。
审批机关应当根据年度取水计划、相关行业取水定额和取水单位或者个人提出的下一年度取水计划建议，按照统筹协调、综合平衡、留有余地的原则，在次年1月31日前将年度的取水计划下达到取水单位或者个人。
第二十八条 市发展计划主管部门应当会同市水行政主管部门和其他有关部门，根据水资源状况，制定本市工业、农业、服务业的投资项目指导目录。
第二十九条 工业用水单位应当采取有效措施降低水的消耗量，增加循环用水次数，提高水的重复利用率。凡生产工艺、设施落后，耗水量高，节水措施不力的单位，水行政主管部门或者建设行政主管部门按照各自职责责令限期改造；拒不进行改造或者改造后仍未达到规定标准的，水行政主管部门或者建设行政主管部门按照各自职责核减其取水量直至责令停止取水。
第三十条 市、县（区）水行政主管部门应当做好渠系配套改造和建设，对农业蓄水、输水工程采取必要的防渗漏措施，推广农业节水技术和节水灌溉方式，减少农业用水，提高农业用水效率。
第三十一条 新建、改建、扩建建设项目，应当制订节水措施方案，配套建设节水设施。节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。
已建项目未配套建设节水设施的，应当在市、县（区）水行政主管部门或者建设行政主管部门规定的期限内进行节水设施的配套建设。
第三十二条 市、县人民政府应当将污水处理及污水处理再利用设施建设纳入本行政区域发展规划，逐步推行分质供水、分类用水，开发利用劣质水、工业废水和城市污水。
鼓励有条件的单位和个人收集雨水，开发利用雨水资源。
第三十三条 供水单位应当加强供水管网维护管理，提高供水管网监测和维护水平，保障供水管网的漏失率符合国家规定标准。
第三十四条 坚持计划用水和节约用水原则，鼓励和支持节水技术研究和节水设施建设，对在节水工作中成绩显著的单位和个人，由市、县人民政府给予奖励。
第五章 水资源保护
第三十五条 市、县（区）人民政府及有关部门和单位应当采取有效措施，植树种草，保护自然植被，涵养水源，防治水质污染和水土流失，防止水流阻塞和水源枯竭，改善生态环境。
第三十六条 市、县（区）人民政府应当依照国家规定建立饮用水水源保护区制度，保障饮用水安全。有关饮用水源保护区的划定和饮用水水源保护按《合肥市城市饮用水水源保护条例》等有关规定执行。
市、县（区）人民政府应当采取有效措施对本行政区域饮用水水源保护区内水源保护等给予扶持。
第三十七条 市、县（区）水行政主管部门会同同级环境保护行政主管部门和其他有关部门，按照流域综合规划、水资源保护和经济社会发展的要求，拟定本行政区域内河流、湖泊、水库、渠道的水功能区划，报同级人民政府批准后执行，并报上一级水行政主管部门和环境保护行政主管部门备案。
跨县（区）河流、湖泊、水库、渠道的水功能区划，由市水行政主管部门会同市环境保护行政主管部门拟定，征求有关县（区）人民政府意见后，报市人民政府批准，并报上一级水行政主管部门和环境保护行政主管部门备案。
市、县（区）水行政主管部门应当对水功能区的水质状况进行监测，发现重点污染物排放总量超过控制指标的，或者水功能区的水质未达到水域使用功能对水质的要求的，应当及时报告同级人民政府采取治理措施，并向环境保护行政主管部门通报。
第三十八条 兴建工程或者进行其他活动，不得污染和破坏水资源，不得损坏各种水工程和供水、取水设施。
第三十九条 地下水的开采，必须维持采补平衡。在地下水超采区内禁止新建、扩建、改建地下水取水设施，已有取水设施应当限期封闭。
禁止向弃用未成井和报废水井、矿井排放有害物质，防止地下水污染。
第四十条 在城市公共供水管网能够满足用水需要区域内，禁止建设项目新建自备取水设施取用地下水。已经修建的，由市、县（区）水行政主管部门责令限期封闭；逾期不封闭的，由水行政主管部门组织封闭，所需费用由责任人承担。
第六章 法律责任
第四十一条 水行政主管部门和水工程管理单位及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由其上级主管机关或所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 违反本办法有关规定，由水行政主管部门按照下列规定予以处罚或处理：
（一）伪造、涂改、冒用取水许可证的，责令改正，没收违法所得和非法财物，并处2万元以上10万元以下罚款；
（二）未安装取水计量设施的，责令限期安装，并按照日最大取水能力计算的取水量和水资源费征收标准计征水资源费，处5000元以上2万元以下罚款；情节严重的，吊销取水许可证；
（三）拒绝接受监督检查或者弄虚作假的，责令停止违法行为，限期改正，处5000元以上2万元以下罚款；情节严重的，吊销取水许可证；
（四）拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的，责令限期缴纳；逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日加收滞纳部分2‰的滞纳金，并处应缴或者补缴水资源费1倍以上5倍以下的罚款；
（五）不按规定报送年度取水情况的，责令停止违法行为，限期改正，处5000元以上2万元以下罚款；情节严重的，吊销其取水许可证。
第四十三条 申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料骗取取水申请批准文件或者取水许可证的，取水申请批准文件或者取水许可证无效，由水行政主管部门对申请人给予警告，责令其限期补缴应当缴纳的水资源费，处2万元以上10万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 有下列行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，处2万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证：
（一）未经批准擅自取水的；
（二）未依照批准的取水许可规定条件取水的；
（三）拒不执行水行政主管部门作出的取水量限制决定的；
（四）未经批准擅自转让取水权的。
第七章 附 则
第四十五条 本办法自2007年1月1日起施行。
国家旅游局关于大力发展入境旅游的指导意见
国家旅游局
国家旅游局关于大力发展入境旅游的指导意见
各省、自治区、直辖市旅游局（委）：
入境旅游是我国旅游业的重要组成部分，是旅游产业发展水平的重要体现。大力发展入境旅游，对促进和带动我国旅游业整体水平的提高，具有重要意义；对宣传我国旅游整体形象，增进与世界各国和地区人民的友好交往，传播中华民族先进文化和文明成果，促进对外开放，推进和谐世界建设，具有积极作用。当前，我国经济社会持续发展，改革开放稳步推进，对外经济文化交流日益增加，综合国力不断提升，和平、安全、发展的国际形象愈益突显，为大力发展入境旅游带来了新的机遇。与此同时，我国入境旅游的发展也面临着市场环境复杂多变、外部竞争日益加剧等新情况和新挑战。为认真落实《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《中国旅游业发展“十一五”规划纲要》的要求，大力发展入境旅游，确保“十一五”发展目标如期实现，现提出如下意见。
一、当前我国入境旅游发展的新形势
（一）入境旅游保持持续较快的增长势头，带动和促进作用日渐显现
改革开放以来，我国入境旅游取得了显著成绩。入境旅游人数和入境过夜旅游者人数年均增长17%，旅游外汇收入年均增长19%。2006年，预计全年入境旅游人数可达1.24亿人次，入境过夜旅游人数4960万人次，旅游外汇收入335亿美元。我国已成为全球第四大入境旅游接待国，旅游外汇收入居全球第六位。入境旅游已成为我国最大的国际服务贸易领域，并保持了持续较快的增长势头，这为“十一五”期间大力发展入境旅游奠定了良好的基础。
1、发展态势良好，客源全球化进程加快。港澳台基础市场增长日趋稳健，已逐步进入稳定增长期；外国人市场高位增长态势日益明显，正进入快速发展期。日本、韩国、东南亚等传统市场稳定增长，欧洲、北美、俄罗斯、印度等新兴市场加快成长，南美、中东、非洲等潜在市场日见端倪。
2、需求空前活跃，市场成熟度明显提高。观光市场平稳增长，休闲度假市场加快发展，专项市场日益扩大；散客市场持续增长，商务市场蓬勃发展，高端市场日趋繁荣；消费结构开始提升，消费水平明显提高，收入增长快于人数增长，入境旅游市场日渐成熟。
3、带动和促进作用不断增强，综合功能日渐显现。入境旅游的发展，带动了宾馆饭店、景区景点、旅游购物等接待设施建设，促进了交通、通讯等基础设施建设，促进了我国旅游整体供给能力和管理服务水平的提高，在旅游市场中发挥了先导、示范和促进作用；增加了国家外汇收入，促进了经济文化交流和民间友好交往，促进了对外开放；进一步宣传了我国现代化建设的伟大成就和国家整体形象，对我国国际地位的提升，发挥了积极作用。
（二）大力发展入境旅游具有诸多有利条件和机遇
1、世界旅游业保持较快增长势头。随着经济全球化、区域经济一体化深入推进，各种生产要素在全球加速流动，全球旅游市场逐渐向相互融合和互动的方向推进，世界旅游业将继续保持较快的增长势头。据世界旅游组织预测，到2010年，全球入境过夜旅游者将达到10亿人次，国际旅游总收入将达到1.55万亿美元。作为世界旅游业重要组成部分和全球最活跃的入境旅游市场之一，我国入境旅游必将随之不断增长。
2、对外开放不断推进，发展入境旅游的宏观环境良好。以和平、发展、合作为主题的国际环境，以及我国坚持走和平发展道路，积极推进和谐世界建设，为大力发展入境旅游，创造了有利的宏观环境。对外开放不断扩大，综合国力不断提升，我国与世界各国和地区的经贸往来和文化交流日趋频繁，为入境旅游创造了更广阔的发展空间。我国与世界各国和地区之间的国际航线不断增多，人员交往更为便捷，为大力发展入境旅游创造了更有利的条件。
3、我国在世界上的旅游吸引力不断增强。我国全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、加速推进现代化建设，旅游接待设施和服务水平将日益提升，现代化建设成就日新月异，政治建设、经济建设、文化建设、社会建设成果不断涌现，对世界各国和地区的旅游者的吸引力不断增强，我国入境旅游市场需求潜力巨大。
4、“奥运”、“世博”将拉动入境旅游市场增长。2008年北京奥运会和2010年上海世博会两大全球性盛事的举办，将促进世界各国和地区的游客来华旅游，直接拉动我国入境旅游市场的增长。国际经验表明，在奥运、世博综合效应中，旅游业特别是入境旅游是受益最直接、最显著、最持久的领域，这为我国入境旅游发展带来巨大的机遇。
（三）入境旅游发展中面临的新情况和新挑战
当前，我国入境旅游发展中出现了一些新的情况和问题，面临着一些新的挑战，需要高度重视、认真对待、妥善应对。
1、国际市场竞争日趋激烈。世界各国和地区更加重视旅游业发展，纷纷加大对客源市场的争夺，不断采取大规模、高投入的宣传攻势，与我国构成激烈竞争。周边国家和地区不断加大促销力度，客观上将使部分潜在市场发生消费转向、客源分流。
2、影响入境旅游市场的不利因素增多。自然灾害、局部动荡、恐怖活动和重大突发事件等影响旅游市场发展的不利因素局部存在，对全球旅游市场消费需求带来不利影响，加大了全球旅游市场的变数，一定程度上将影响我国入境旅游市场的增长。
3、保持入境旅游市场快速增长的困难加大。改革开放以来，我国入境旅游持续较快增长，已形成了较大的市场规模，继续保持快速增长的困难增大。特别是约占我国入境旅游总人数80%的港澳市场，经过较长时间的快速增长，已逐渐进入平稳增长阶段。预计今后大幅增加入境旅游人数的困难仍较大。
4、有效应对国际市场竞争措施有待加强。同与我国构成竞争态势的国家和地区相比，我国入境旅游宣传促销整体投入不足；促销方式、工作手段不能很好地适应国际客源市场需求，难以应对剧烈的国际市场竞争，需要不断创新；体制机制和政策措施有待完善，旅游企业的积极性尚待全面发挥；专业营销人才队伍严重不足。
二、大力发展入境旅游的指导思想和目标
（一）指导思想
大力发展入境旅游，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持扩大开放，坚持互利合作，以提升国家整体形象和国际市场竞争力为目标，以创新体制机制、加强宣传促销、完善服务体系、加强人才建设为重点，依托政治、外交、经贸、文化交流等多种平台和渠道，动员各方面的积极力量，促进我国入境旅游持续健康较快发展。
（二）工作目标
1.进一步巩固和提升我国在全球旅游市场中的位次。“十一五”时期争取接待入境过夜旅游者人数跃居全球第三位，旅游外汇收入跃居全球第四位。
2.入境旅游发展水平显著提升。游客市场结构不断优化，外国人市场的增幅和比重有明显提高；产品结构不断提升，适应国际市场需求的休闲度假产品和高端旅游产品大幅增长，现代化、国际化水平不断提高，国际市场竞争力明显增强；消费结构加快升级，质量效益型增长明显增强。
3.入境旅游发展的体制机制更加完善，政策环境更为有利，人才队伍建设达到新的水准，入境旅游迈入健康有序、持续较快发展的轨道。
4.入境旅游综合功能更为显现。在提升国家整体形象，促进对外文化交流、经贸发展和民间友好交往等方面，入境旅游的积极作用更加显现。
5.全面实现“十一五”时期入境旅游发展指标。到2010年，接待入境旅游人数达1.6亿人次，年均增长6%；接待入境过夜旅游者6880万人次，年均增长8%；旅游外汇收入达470亿美元，年均增长10%。
三、大力发展入境旅游的工作重点
（一）加强市场研究，及时掌握国际旅游市场发展变化趋势。要进一步加强对国际旅游市场的调查研究，及时了解、准确把握主要客源市场、新兴市场和潜在市场的需求特征、变化规律和发展趋势。国家旅游局将制定入境旅游发展中长期规划，有条件的省区市也要研究制定入境旅游市场开发战略，并根据市场变化及时调整工作部署，增强市场开发的主动性和针对性，做到有的放矢。要及时跟踪和研究国际旅游市场新需求、新业态的发展变化，指导和促进入境旅游产品开发。要进一步加强入境旅游市场信息工作，建立信息共享机制。国家旅游局将召开年度入境旅游工作会议，研究部署入境旅游工作。
（二）加强宣传促销，强化国家整体形象宣传。要继续加强对日本、韩国、东南亚等主要客源市场的宣传促销，更加注重对欧美等中远程市场的开发，要大力开发欧洲、北美、澳新、俄罗斯、印度等新兴市场，积极培育南美、中东、非洲等潜在市场。要坚持政府主导型旅游发展战略，推动各级政府增加宣传促销投入，引导企业加大市场营销投入。要主动加强与外宣、外交、外事、经贸、文化等部门的联系，动员各方面的力量，以旅游为载体，搭建多种平台，强化国家整体形象宣传。要认真组织开展旅游主题年活动，制定和实施“奥运—旅游”计划和“世博—旅游”计划，在主要客源国家、地区和城市，有计划、有步骤地形成较大影响的宣传促销高潮，提高市场影响力。各省区市要根据自身的资源条件，研究确定主打市场和主打品牌，有针对性地加强市场促销。要适应国际市场的发展变化，进一步整合促销力量，改进促销方式，提高促销效率。
（三）提升旅游供给水平，增强入境旅游吸引力。要适应国际旅游市场多样化的需求，以世界遗产和优秀旅游城市为龙头，实施旅游精品战略，加快完善旅游产品体系，建设“中国国际旅游精品库”。要充分发挥我国历史悠久、民族众多、地域辽阔、山川秀美的优势，大力培育具有国际吸引力和影响力的产品品牌，彰显中华民族的独特文化魅力。要进一步优化旅游产品结构，提升观光产品内涵，加快推进休闲度假产品和高端产品的开发，鼓励有条件的地区开发会议展览、邮轮游艇、温泉滑雪、科考探险、健康体育等有潜力的旅游产品，鼓励整合力量、集中培育大型旅游节事活动。要进一步提升宾馆饭店等旅游接待设施管理水平和服务水准，注重培育国际化品牌。要提高导游服务水平，丰富导游语种，提升导游素质，满足入境旅游发展的需要。
（四）建立完善配套服务，提升入境旅游便利化水平。要进一步推动公路、铁路、航空、航运、口岸等服务设施建设，支持和鼓励增开国际航线、简化签证手续，推动对有条件的客源地实施免签证、口岸签证，对符合条件的散客实行多次往返签证，为入境旅游者提供更为便捷的服务。要进一步完善城市旅游功能，将入境旅游发展水平纳入中国优秀旅游城市、中国最佳旅游城市创建工作内容。要改善旅游消费环境，加快建设城市旅游咨询服务中心和中外文标识系统，推动完善适应入境旅游需求的信用卡支付、外币兑换等金融服务体系，加强旅游安全、保险工作，推动建立健全旅游紧急救援体系。
（五）发展电子商务和网络营销，提升旅游信息化水平。充分利用国际互联网资源，加快推进“金旅”工程、旅游目的地营销系统等旅游信息化建设。办好中国旅游网和各省区市旅游专业网站，加快建设中国旅游网络营销总平台(www.china.travel)。鼓励和支持旅游企业建设多语种旅游网站，构建无纸化宣传平台。支持利用国际网络预定系统，支持发展电子商务、网络营销、网上交易，支持举办网上旅游博览会。
（六）加强政策引导，创造有利于入境旅游发展的政策环境。积极推动有条件的省区市出台发展入境旅游的政策措施，鼓励对入境旅游发展做出突出贡献的单位或个人予以奖励。鼓励旅游企业开展入境旅游包机（船）业务。鼓励有实力的旅游企业“走出去”发展，为入境旅游拓展市场。国家旅游局将建立健全表彰奖励制度，对为入境旅游发展做出突出贡献的单位和个人进行表彰奖励；继续向为我国入境旅游做出杰出贡献的海外旅游机构和个人颁发“中国旅游金质奖章”。
（七）加强国际和地区合作，拓展入境旅游发展空间。充分利用国际国内两个市场、两种资源，广泛开展与国际旅游组织，各国和地区旅游部门，境外旅游团体以及国内各部门、地方、企业、机构的沟通、联系和合作，通过参加或共同举办旅游展销、国际会议、节庆活动等不同方式，建立多种合作管道，搭建多方合作平台，拓展新的合作领域，促进入境旅游发展。进一步加强中日、中美、中俄、中韩、中印、中非及中国与东盟、中国与欧盟、内地与香港澳门、大陆与台湾的旅游合作与交流，深化合作机制，拓宽合作渠道，开拓入境旅游市场。积极利用我国出境旅游市场不断增长的有利条件，采取市场互换、入境旅游与出境旅游互动等方式，推进入境旅游发展。进一步发挥驻外使领馆、对外友好城市、对外友好团体的积极作用，并适时增开中国驻外旅游办事处，为入境旅游发展创造更加有利的条件。
（八）加强和加快人才队伍建设。大力发展入境旅游，人才队伍建设是关键。要瞄准国际旅游市场，着力培养和造就一支懂市场、懂营销、懂运作的复合型旅游营销队伍。要加快建设高素质旅游规划、策划和经营、管理人才队伍，推动入境旅游供给体系的全面提升。要加强对旅游管理部门市场营销人员、旅游企业促销人员的培训，加强对会展、邮轮、高尔夫等高端产品的专业营销队伍建设。国家旅游局将成立“中国入境旅游咨询委员会”，鼓励地方和企业聘请跨行业、跨学科、跨地域的旅游市场开发顾问。要充分调动社会力量，对入境旅游重点市场进行跟踪研究。要建立对重大宣传促销活动的科学论证与效果评估制度。
大力入境旅游是我国旅游业发展的基本方针。各级旅游部门要进一步提高认识，增强紧迫感和使命感，把大力发展入境旅游列入重要工作目标，摆在更加突出的位置。要进一步加强对入境旅游工作的组织领导，明确工作责任，制定工作方案，采取有效措施，积极推进。要把发展入境旅游的中长期规划与年度工作有机结合，把推进开拓性工作与做好常规性工作有机结合，把开发重点市场与巩固基础市场有机结合，把加强宣传促销与扎实做好基础工作有机结合。要积极争取各级政府的领导和相关部门的支持，充分调动新闻媒体的积极作用，为大力发展入境旅游营造良好的发展环境和舆论氛围。总之，要充分调动各方面积极力量，借助多种方式和手段，进一步优化政策环境，完善体制机制，多方投入，共同努力，使我国入境旅游持续健康较快发展。
国家旅游局
二○○七年一月九日