财政部 工业和信息化部


财政部、工业和信息化部关于签订2010年汽车下乡生产企业协议的通知

各有关企业：

根据国务院第91次常务会议精神，汽车下乡政策延长实施至2010年底，为保证2010年汽车下乡工作的顺利实施，财政部经济建设司、工业和信息化部装备工业司将与愿意继续参加汽车下乡的生产企业签署协议书。未签署本协议书的视为自动放弃汽车下乡资格。具体事项通知如下：

一、协议内容

协议包括正文和两个附件（2009年签过协议的企业无须再准备附件），均可在网上下载（链接附后）。附件1是符合下乡条件的企业产品型号，附件2是企业授权经销商名单，均由企业按照规定格式上报产生，经审核合格后予以公布。

二、签约时间

1月27日（星期三）--1月29日（星期五）

三、签约程序

（一）企业下载并打印协议书正文和附件（在本网站下载，一式三份），并确认有关内容。协议书内容和格式不得随意改动。

（二）企业在协议书（一式三份）上签字盖章，报送财政部经济建设司。

（三）财政部经济建设司、工业和信息化部装备工业司在协议书上盖章。将一份协议书返回企业，另外两份由财政部经济建设司、工业和信息化部装备工业司保存。

四、送达方式

（一）直接送达。1月27日（星期三）到1月29日（星期五），上午8：30-11：00，下午1：00-5：00，将签字盖章的协议书和附件一式三份，送至财政部经济建设司（北京市西城区三里河南五巷4号楼711房间）。

（二）邮递送达。将签字盖章的协议书和附件一式三份，通过中国邮政特快专递方式寄至财政部经济建设司（北京市西城区三里河南三巷3号财政部经济建设司商业处，邮编100820）。特快专递须1月29日前寄出，日期以特快专递投递单为准。

特此通知。

联系人：武守喜 庄恒国于艳伯

联系电话：010-68553751/3753

附件：　　　

汽车下乡推广工作生产企业协议书

2010年1月·北京

甲方：财政部经济建设司、工业和信息化部装备工业司

乙方：

根据《汽车摩托车下乡实施方案》（财建[2009]104号）、《关于加大汽车下乡政策实施力度的通知》（财建[2009]247号）和《汽车摩托车下乡操作细则》（财建[2009]248号）等文件要求，甲乙双方现就汽车下乡工作相关事项自愿达成一致，并签署本协议，以资共同遵守：

一、制定依据

本协议根据国务院第91次常务会议关于继续实施汽车下乡政策的决定和《关于继续实施汽车下乡政策的通知》（财建[2010]4号）制定。

二、产品及型号

2.1 根据《汽车摩托车下乡操作细则》，乙方生产、销售符合汽车下乡补贴要求的产品（以下简称“汽车下乡产品”），具体产品型号见协议附件1。

2.2 在本协议生效期间内，如果乙方有新的汽车下乡产品研发上市，并列入了工业和信息化部《车辆生产企业及产品公告》且经过国家强制性产品认证的，其产品型号自动增入协议附件1，受本协议约束。

三、甲、乙双方权利和义务

3.1 甲方的权利和义务

3.1.1 甲方及其授权人有权按照相关文件对乙方汽车下乡产品的生产、供应、配送、销售、售后服务和政策宣传情况进行监督和检查。

3.1.2 甲方及其授权人有权在相关文件、网站、新闻媒体和公共场所公布乙方汽车下乡产品的型号、授权经销商等相关信息。

3.1.3 甲方与汽车下乡有关的活动或行为，应当严格遵循公开、公平、公正的原则。

3.1.4 甲方及其授权人不得泄露或者滥用乙方上报的属于商业秘密的数据资料。

3.1.5 甲方应当在协议终止后及时将履约保证金返还乙方。

3.2 乙方的权利和义务

3.2.1 乙方有权依法组织汽车下乡产品的生产与销售,自主经营，自负盈亏。乙方销售的汽车下乡产品可以享受财政补贴的起始日期是2010年1月1日。

3.2.2 乙方承诺已在工商行政管理部门合法注册，并且是工业和信息化部《车辆生产企业及产品公告》内通过国家强制性产品认证的汽车生产企业。

3.2.3 乙方承诺全面遵守《汽车摩托车下乡操作细则》及相关法律法规和政策规定，接受甲方、实施地区各有关部门及其授权人对汽车下乡产品生产、供应、配送、销售、售后服务和政策宣传情况的检查及监督管理，按照要求提供相关数据资料,并承担相应的违约责任和法律后果。

3.2.4 乙方承诺按照工业和信息化部《车辆生产企业及产品公告》批准的车型及参数组织生产，并保证产品的质量、性能符合强制性国家标准要求。不得以次充好、以假充真、以不合格产品冒充合格产品，不使用次等材料、简化工艺等措施降低成本。

3.2.5 乙方承诺按照甲方《关于“汽车摩托车下乡”产品标识及使用规范等有关问题的通知》（财建[2009]140号）向经销商发放统一的汽车下乡产品标识。

3.2.6 乙方承诺遵守《反垄断法》、《反不正当竞争法》、《价格法》等法律法规的规定，诚信经营，公平竞争，不得采取违法手段搞恶性竞争。

3.2.7 乙方承诺汽车下乡产品必须由本企业的授权经销商（授权经销商名单详见附件2）销售，通过其他渠道销售的产品不享受补贴政策。在本协议生效期间授权经销商如有增减，乙方必须及时将有关名单报送甲方备案，甲方应在受理备案后10个工作日内公示，经公示后新增的授权经销商方可销售汽车下乡产品。

3.2.8 乙方要加强对本企业授权经销商的管理，并承诺授权经销商均符合如下规定：

（1）承诺授权经销商均在工商行政管理部门登记注册并与生产企业签订了销售协议。其中，微型客车的授权经销商应为已在国家工商行政管理总局备案的汽车销售企业，并由汽车生产企业重新认定。

（2）承诺授权经销商遵守《反垄断法》、《反不正当竞争法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》、《认证认可条例》、《汽车品牌销售管理实施办法》和《零售商促销行为管理办法》等法律法规规定，服从相关部门的管理，诚信经营，公平竞争，向消费者如实宣传汽车的性能、排放标准等情况，不得虚开发票，不得损害消费者合法权益。

（3）承诺授权经销商在向农民销售汽车下乡产品时，在车辆上加贴统一的标识，并为农民复印一份随车附带的“中华人民共和国机动车整车出厂合格证”。

（4）公安、税务、保险等部门需要在销售网点设立“一站式”服务窗口的，经销商应当积极配合，并提供便利。

3.2.9 承诺在授权销售网点自身或者附近有相应售后服务的网点并在向农民销售汽车时明确告知，确保为汽车下乡产品提供优质售后维修服务。

3.2.10 2009年签署过汽车下乡协议书并已缴纳履约保证金的，需向甲方提供缴纳凭证。未缴纳履约保证金的，协议生效后15个工作日内，乙方需向甲方交纳履约保证金50万元。

四、履约保证金

4.1 乙方依据本协议第3.2.10条约定将履约保证金缴纳到甲方指定账户，逾期未缴纳保证金的，则甲方有权利单方终止本协议，取消乙方进入汽车下乡补贴范围资格。

4.2 在协议有效期内，如乙方未履行本协议规定的义务或有违背本协议的行为，甲方有权视情形部分或全额扣除履约保证金。

4.3 甲方扣除履约保证金后应立即通知乙方，乙方应当在5个工作日内按照第3.2.10条约定数额补足履约保证金，逾期未补足履约保证金的，则甲方有权利追究乙方违约责任，逾期15个工作日以上的，取消乙方进入汽车下乡补贴范围资格。

4.4 如乙方未有违约行为，甲方应在本协议终止后15个工作日内将履约保证金返还乙方。

五、违约责任

5.1 对乙方未履行上述义务或违反上述承诺的行为，甲方或其授权人有权依据情节轻重，采取以下一种或几种方式对乙方予以处理：

（1）通过媒体或其他形式对相关情况予以公告；

（2）部分或全部扣除履约保证金；

（3）从汽车下乡补贴范围中剔除相关产品；

（4）从汽车下乡补贴范围中剔除相关授权经销商；

（5）取消乙方进入汽车下乡补贴范围资格；

（6）追究乙方相关法律责任。

六、不可抗力

6.1 一方对于自然灾害或其它法定不可抗力且非因该方过失所致的迟延履行不负责任。如有上述迟延原因，一方应立即书面通知另一方，并即采取所有措施避免或减少损害。因不可抗力或任何甲方违约事由致乙方迟延或不能履行其义务者，乙方不承担违约及给付违约金等责任。

七、其他约定

7.1 本协议未尽事宜遵照《汽车摩托车下乡实施方案》、《汽车摩托车下乡操作细则》等有关规定执行。如发生纠纷，双方协商解决。

八、生效条件

8.1 本协议一式三份，甲方执两份、乙方执一份，自签字盖章之日起生效。

8.2 协议的所有附件与协议正文均有同等效力。

九、有效期

9.1 本协议有效期至2010年12月31日。

甲方签字（盖章）：　 　乙方盖章：

财政部经济建设司工业和信息化部装备工业司 代表人签字：


辽宁省鞍山市人民政府


鞍山市行政审批管理暂行规定


2002-12-13

　　 第一章 总则

第一条 为了加强软环境建设，规范行政审批行为，促进依法行政，根据国家有关规定，结合鞍山市实际，制定本规定。

第二条 本规定所称行政审批，是指行政机关以及法律、法规或者规章授权行使行政职权的组织（以下统称行政机关）根据自然人、法人或者其他组织提出的申请，经依法审查，准予其从事特定活动，认可其资格资质或者确立其特定主体资格、特定身份的行为。

第三条 本规定适用于本市各行政机关。



第二章 行政审批事项的设立



第四条 行政审批事项须依法设定。所有行政审批事项须具有法律、行政法规、国务院具有普遍约束力的决定或省、市人大及其常委会、人民政府的地方性法规、政府规章作为依据，且明文授权。

任何部门不得自行设定行政审批事项。

第五条 各行政机关要严格按照审批、核准、审核、备案的规定实施审批、核准、审核、备案行为。严禁擅自将审批的四种管理方式互相调整、代替、串用。备案只是一种告知行为，各行政机关无权拒绝。

第六条 市机构编制管理部门负责对行政审批事项进行规范管理，认定各部门的审批职能权限，在各部门的工作职责中予以确认。

第七条 设立行政审批事项（包括新增、取消和调整的事项）必须履行审批报批手续。首先要向市政府法制办公室提供行政审批事项的法律依据及相关资料，经审核同意后，再依据市机构编制管理部门规范的要求提出申请（包括行政审批项目内容、依据、标准、程序、审批监督管理办法等，详见附表），经市机构编制管理部门确认后，以市机构编制委员会名义授权行政机关行使、调整或取消行政审批权力。

第八条 行政审批事项经批准后，须将其内容、对象、条件、标准、程序和时限等通过新闻媒体、政府网站、市经济政策查询中心及《鞍山市人民政府公报》等向社会公示后方可实施。

第九条 市机构编制管理部门在受理行政机关的审批事项申请后，须及时进行审查，对符合规定要求的予以批准、登记、备案；对不符合规定要求的，书面通知申请行政机关。

第十条 行政审批事项的取消，须由行政机关于取消审批事项的10日前向市机构编制管理部门提交取消行政审批事项的申请，市机构编制管理部门应在规定取消期限前批复。

第十一条 市机构编制管理部门要按照一件事由一个部门为主负责的原则，确定各部门的职责和审批权限，避免多头管理、职能交叉、重复审批等问题，从源头上对审批事项进行规范管理。

第十二条 设定行政审批事项或者根据法律、法规、规章对行政审批事项作出具体规定涉及政府部门之间职能调整的，由市机构编制管理部门提出审查意见。

第十三条 市机构编制管理部门要根据经济的发展和政府职能转变的实际要求，对行政机关的审批事项进行定期或不定期的检查和必要的调整。

第三章 行政审批程序、审批环节及审批时限

第十四条 行政机关须依照法定的权限和程序实施行政审批，不得超越职权或滥用职权。

第十五条 行政机关要严格依照法律、法规要求，明确规定审批的内容、条件、标准和程序，严格界定审批的自由裁量权；对技术性比较强的审批事项，必须制定审批技术规范，保证做到各行政审批事项的审批环节最少，审批手续最简化。严禁以审批为由擅自增加不必要的前置条件。市机构编制管理部门和市公共行政服务中心共同负责对行政机关提出的审批环节、前置条件等进行审核认定。

第十六条 行政审批申请自行政机关接到申请材料之日起即为受理。

申请材料齐全、符合法定形式的，必须予以受理，并在承诺的期限内对行政审批申请进行审查。对申请材料不全或不符合有关要求的，应当一次告知申请人补齐或者补正；对符合规定条件的，行政机关应作出准许的决定；对经审查不符合规定条件的，应及时通过书面形式告知申请人。

第四章 行政审批方式



第十七条 凡是面向自然人、法人或者其他组织的行政审批事项及审批人员（不含党政机关内部的审批事项和人员）一律进驻市公共行政服务中心。

第十八条 自然人、法人或者其他组织的行政审批申请涉及一个政府部门多个内设机构职能的，该部门应当确定由一个内设机构受理，一个公章对外。

第十九条 自然人、法人或者其他组织的行政审批申请涉及多个行政机关、前置条件可共享的，由市公共行政服务中心实行联合审批制度，指定主办部门统一受理，一条龙服务，严禁重复审批。

凡进驻市公共行政服务中心的行政审批事项，行政机关之间有不同意见的，由市公共行政服务中心负责协调；经协调不能取得一致意见的，应及时向市政府报告，并在规定的时限内将结果告知申请人。



第五章 行政审批的监督管理和责任追究

第二十条 建立多层次的监管机制，加强对行政机关行政审批行为的监督。

市行政监察部门、市经济发展软环境投诉中心为行政审批的监督机构，承担对行政机关行政审批行为实施监督职能，负责受理自然人、法人和其他组织对行政审批部门和行为人违反审批制度的投诉，对投诉事项进行核实处理，按管理权限实施责任追究或移交有关部门查处。

市政府法制办公室对行政机关在审批工作中依法行政的情况进行监督检查。

市机构编制管理部门对行政机关履行职责和行使审批管理权限的情况进行监督检查。

建立行政机关内部监督制度。制定内部约束和监督措施，实行监审分离制度，加强对审批后实施情况的监管；各项审批须明确规定审批人员的审批权限和审批责任，对审批人员进行监督；重大审批决定，必须经集体讨论。

第二十一条 行政机关将行政审批事项依法委托给具有管理公共事务职能的事业组织实施，应当对其审批行为进行监督，并对其审批行为的后果承担责任。

第二十二条 自然人、法人或者其他组织认为行政机关的行政审批行为侵犯其合法权益的，可以向有关部门和机构进行投诉或申请行政复议，也可以直接向人民法院提起行政诉讼。

第二十三条 对违反本《规定》行使行政审批行为，在社会上造成严重影响的单位和个人，将实行行政审批责任追究。有下列行为之一的，要分别追究行政主管部门、行政领导人和直接责任人的责任：

（一）擅自设立行政审批事项的；

（二）违反法定的职责、权限、条件、标准、方式和程序实施审批行为的；

（三）行政审批事项已被依法取消或撤销，仍继续实施审批的；

（四）擅自将审批的四种管理方式进行互相调整、串用、替代的；

（五）擅自增加审批环节，实施多处审批，搞体外循环的；

（六）擅自增加审批的前置条件，搭车审批，违规收费的；

（七）在行政审批中滥用职权、徇私舞弊、以权谋私、失职渎职的；

（八）未及时处理社会公众、申办对象投诉，造成严重社会影响的。

第二十四条 行政审批责任追究的方式：

（一）对违反本规定的行政机关和直接责任人实行“过失单”制度。各投诉受理机关在受理投诉并查实后，将情况及时通报市公共行政服务中心，由市公共行政服务中心按有关规定下达过失单。

（二）凡在社会上造成不良影响的，本年度不能评优；在公务员队伍的评估、目标责任制的评比考核中不能被评为优秀或先进单位。

（三）严重违纪，造成恶劣影响、被立案查处的，依法由行政监察机关分别给予警告、记过、记大过、降职、撤职、开除的行政处分。

（四）行政机关违法行使行政审批权侵害自然人、法人或者其他组织合法权益而造成损害的，除按规定追究行政责任外，还应当依法承担经济赔偿责任。

行政机关及其工作人员借行政审批擅自收费或者不按照法定标准收费的，由其上级行政机关责令退还非法收取的费用。在行政机关承担了经济赔偿责任后，还应向有关责任人进行追偿。

（五）构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。



第六章 附则



第二十五条 各县（市）、区参照本规定对行政审批行为实施管理。

第二十六条 本规定自发布之日起施行。