湖北省武汉市人民政府


武汉市保安服务业管理办法
武汉市人民政府


《武汉市保安服务业管理办法》已经市人民政府常务会议审议通过，现发布施行。


第一条 为加强保安服务业管理，维护社会秩序，规范保安服务业服务行为，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称保安服务业，是指从事社会安全防范有关业务的服务型企业，包括市保安服务总公司及其分公司（以下称保安公司）以及生产、销售保安制服、器械、标志的单位。
保安公司为社会上的客户提供服务，实行有偿服务，自主经营，独立核算，自负盈亏。
第三条 公安机关是保安服务业的主管部门。公安机关保安服务业管理机构负责保安服务业的日常管理工作。
第四条 设立保安公司，应先按规定报公安机关批准，并经工商、税务管理部门登记注册。
单位内部设立保安队、部，应向市公安机关办理登记备案手续。
第五条 保安公司可从事下列保安服务业务：
（一）机关、团体、企业、事业单位、银行、仓库和集贸市场、商业街区、公共娱乐场所等部位的守护、巡逻；
（二）货币、贵重物资和易燃易爆、化学危险等物品的押送运输或贵重物品的寄存保管；
（三）经营性展览、展销和文娱、体育、旅游活动的安全保卫；
（四）消防工程的技术检测；
（五）安全技术防范设施、设备、工程的设计、施工和维修；
（六）有关安全防范的咨询；
（七）防盗、防火、防爆、报警、保安通讯等安全防范器材的销售；
（八）国家有关规定规定的其他保安服务业务。
保安公司从事前款规定的服务业务，应按国家有关规定办理审批手续。
第六条 禁止保安公司销售下列物品：
（一）军、警用枪支、弹药和警用械具；
（二）钢珠枪、仿真手枪、匕首、管制刀具等器械；
（三）军队、公安机关和其他国家机关的制服、标志；
（四）国家规定禁止销售的其他物品。
第七条 客户要求保安公司提供保安服务或向保安公司聘用保安员的，双方应签订合同，并按合同约定履行义务，承担责任。
第八条 保安公司本着客户自愿的原则提供保安服务，其收费标准，由市保安服务总公司提出，市物价部门审定。
第九条 保安公司和保安队、部不得行使公安机关和其他国家机关的权力，不得办理治安、刑事案件和处理经济纠纷。
第十条 保安公司应协助公安机关制止违法犯罪行为，加强内部管理，提高服务质量。
第十一条 保安公司违反合同约定给客户造成经济损失的，应依照合同约定给予赔偿。
第十二条 保安公司招聘保安员应实行劳动合同制，并依法为他们办理社会保险。
第十三条 保安队、部应接受公安机关的业务指导和监督，不得对外提供保安服务。聘任保安队、部负责人应征得公安机关同意。
第十四条 保安员应由品行端正，遵纪守法，有初中以上学历，年龄在18周岁以上，身体健康的人员担任。保安员须经培训合格，并持有执业证。
第十五条 保安员执行勤务时，可按有关规定携带使用非杀伤性防卫器械和通讯、报警用具。
受聘专门从事押送货币、贵重物资和守护银行、重要仓库的人员，确有必要使用枪支时，依照《中华人民共和国枪支管理法》的有关规定办理。
第十六条 保安员执行勤务时发现可疑人员、车辆、物品，可以询问和查验有关证件。
第十七条 保安公司聘用的保安员因公负伤、残废、死亡的，由保安公司依照国家有关劳动保护的规定办理；符合烈士条件的，由公安机关请有关部门报批。
第十八条 保安员应履行下列职责：
（一）依照合同约定提供保安服务；
（二）发现安全隐患，及时提出整改建议；
（三）保护刑事、治安案件和治安灾害事故现场，并及时报告公安机关；
（四）将现行违法犯罪嫌疑人员送公安机关处理。
第十九条 保安员执行勤务时，必须着统一规定的保安制服，佩带胸牌和保安工作证。
第二十条 生产、销售保安器械、制服、标志，应经公安机关批准。
第二十一条 违反本办法，由公安机关依照下列规定予以处罚：
（一）未经公安机关批准，擅自设立保安公司的，或保安队、部对外提供保安服务，或未经批准擅自生产、销售保安器械、制服、标志的，给予警告，处以违法所得3倍以下罚款，但最高不超过省人大常委会规定的罚款限额；
（二）设立保安队、部未向公安机关办理登记备案手续，聘任保安队、部负责人未征得公安机关同意，或聘用无保安执业证的人员担任保安员的，给予警告，并可处以1000元以下罚款。
第二十二条 保安服务业违反其他法律、法规、规章的，由有关部门依法予以处罚。
第二十三条 保安服务业未经批准和保安队、部未办理登记备案手续的，应自本办法施行之日起3个月内，依照本办法规定向公安机关补办有关手续。
第二十四条 本办法由市公安局负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。



1997年6月18日
2011年2月25日公布的《刑法修正案（八）》增设了危险驾驶罪，规定“在道路上驾驶机动车追逐竞驶，情节恶劣的，或者在道路上醉酒驾驶机动车的，判处拘役，并处罚金”，并于2011年5月1日起实施。现对本县危险驾驶案件发案及处理情况进行分析调研。具体情况如下：
一、案件特点：
1、危险驾驶罪案件逞上升趋势：2011年《刑法修正案（八）》正式实施后，我院受理危险驾驶罪案件1件1人。2012年受理危险驾驶罪案件6件6人。所有此类案件均为醉酒驾车类型案件，无一例追逐竞驶类型案件。
2、犯罪主体均为男性，多为中青年群体。7件危险驾驶罪案件的犯罪嫌疑人均为男性；无业人员共计6人，占总人数的85.7%，其中年龄在30岁以下的3人，30岁－45岁的4人；中专文化的1人，高中文化的1人，初中文化的3人，高中文化的2人，文化程度相对较低。30－50岁之间的青壮年男性，这个年龄阶段的人群具有了机动车的购买能力，且社会应酬相对较多，直接导致该群体“醉驾”高发。
3、均为醉酒驾车类型案件，无一例追逐竞驶类型案件。通过抽血检验，酒精度最低者为127.7mg/100ml，酒精度最高者为211.30mg/100ml；所驾车型主要为小轿车，计5辆，驾车者均有驾驶证，另有驾驶摩托车的2辆，驾驶者无驾驶证。
4、危险驾驶行为多伴随财产损失和人身伤害。在6起案件中，因与其他车辆刮蹭、追尾碰撞等或撞到安全带等设施上导致财产损失的案件计5件，占71.4%，有人身伤害的2件。
5、法院判处刑罚实刑少，缓刑少，均并处罚金。2001年以来，法院判处拘役案件1件，拘役刑判处缓刑案件6件。
二、发案原因：
通过对上述案件调查，发现危险驾驶的案发原因主要分为以下几种情况：
（一）麻痹大意。部分人员虽知道酒后驾驶是犯罪，但没引起重视。如有的认为在夜间人少，酒后开车比较安全，有的认为距离短不会出事，有的认为饮酒已经过了几个小时不会出事。有的自恃驾驶技术高超认为少喝点酒不碍事。
（二）对法律缺乏了解。部分人员尤其是农民不知道酒后驾车是违法犯罪行为，甚至不知道酒后不能驾驶。如有的认为只有在城区不能酒驾，乡村可以酒驾；有的认为酒后驾驶很常见，不存在违法犯罪问题。
（三）心存侥幸。部分人员知道酒后驾驶违法，也知道公安机关在查处酒驾，但认为自己不会被查到。例如有的认为在夜间不会被查到，有的认为在乡村不会被查到。
三、危险驾驶案件的危害性
（一）威胁公共安全。酒后驾驶容易发生交通事故，造成人员伤亡或财物损毁的严重后果，对人民群众的生命、 财产安全及社会公共管理秩序形成严重威胁。该市危险驾驶案件数量之多，充分说明全市的交通安全状况不容忽视。
（二）浪费司法资源。危险驾驶案件多发，造成案件数量增加，不仅加大了公、检、法三机关的办案压力，而且增加了看守所的羁押和监管工作量。此外，由于公安机关的派出所也参与查处酒驾，在一定程度上会影响查处其他刑事案件的力度。
（三）判处实刑多容易引发社会问题。首先，处刑人员会因被判处实刑而破坏正常的生产、生活秩序，如失去工作、无法照顾家庭等；其次，农民、无业人员被关押会结识其他犯罪人员，容易被传染恶习，引发其他犯罪，形成社会的又一不稳定因素。
三、对策分析
1、公安交通管理部门加强专项检查和执法力度
将专项检查常规化，特别将预防酒驾列为重点。可以针对特定时间段、特定地点设置勤务点，如在饭店、酒吧、KTV等餐饮娱乐场所周边及大型停车场内设置勤务点，制止欲酒后驾车者。
2、在特定场合加强法制宣传
在饭店、酒吧、KTV等餐饮娱乐类场所内、大型停车场内设置杜绝酒驾的宣传画报和公益广告，宣传酒驾危害及法律后果。同时，通过立法或行政法规、规章或规定，督促酒类厂家，在各类酒的商标上注明醉酒驾车的危害及法律后果。
3、鼓励发展代驾服务行业
鼓励发展代驾服务行业，特别在饭店、酒吧等餐饮娱乐场所增加代驾服务项目。同时，建立行业准则，加强代驾人员管理，避免因代驾发生的违法、犯罪案件。
4、相关人员应加强自律
加强自律不仅仅指的是驾驶者要自律，避免酒后驾车，还应包括参加饮酒聚会者也有义务制止饮酒者酒后驾车的行为，确保行车安全。
5、研究制定醉驾处刑政策
醉驾虽然具有严重的社会危害性，但并非只有判处实刑才能发挥刑法的功能，毕竟危险驾驶罪只是危险犯而非实害犯。因而，公检法三机关应专门就危险驾驶案件进行调研与探讨，对危险驾驶案件制订宽严相济的处刑政策，既要发挥刑法的惩处和预防功能，又要避免因醉驾判处实刑给社会带来新的问题。

作者：景县人民检察院案件管理办公室 李宁