江苏省南京市人民政府


南京市外来劳动力劳动管理规定

南京市政府令第169号


　　《南京市外来劳动力劳动管理规定》已经１９９９年６月２４日市政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九九年七月七日



　　第一条　为加强外来劳动力管理，维护劳动力市场管理秩序，保障外来劳动力和用人单位的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。


　　第二条　凡本市行政区域内企业、个体经济及国家机关、事业组织、社会团体和外地驻宁机构( 以下统称用人单位)招收、使用外来劳动力， 均应当遵守本规定。国家级重点建设项目招收、使用外来劳动力的管理工作另行规定。


　　第三条　本规定所称外来劳动力，是指在本市务工或经商，取得工资或劳务收入，不具有本市市区城镇常住户口的人员。


　　第四条　市劳动行政部门是本市外来劳动力的主管部门。市、区、县劳动行政部门所属的劳动监察机构按职责分工，具体负责对用人单位和外来劳动力的管理和监察工作。公安、工商、计划生育、建设、建工、交通、市容、物价等部门，应当在各自职责范围内，协助劳动行政部门做好外来劳动力管理工作。使用外来劳动力数量较多的系统和单位，经市劳动行政部门委托，可以进行与外来劳动力有关的管理工作。


　　第五条　用人单位应当加强对外来劳动力进行社会治安、计划生育等方面的教育，并依法建立和完善各项规章制度，保障外来劳动力享有劳动权利和履行劳动义务。外来劳动力必须遵守各项法律、法规，服从管理。


　　第六条　用人单位应当严格控制使用外来劳动力，优先使用本市城镇劳动力。用人单位未经批准，不得擅自招用外来劳动力。用人单位确因生产经营工作需要，而本市城镇劳动力又无法满足用工需求时，应当遵照“先城镇，后农村；先本市，后外市；先本省，后外省”的原则，制定用工计划，按照“先报后批，先批后招”的程序，报劳动行政部门审批后，到劳动力市场或到指定的地区招收。禁止用人单位招用童工。


　　第七条　本市对招用外来劳动力的行业、工种实行分类控制。第一类为可以使用外来劳动力的行业工种；第二类为限制使用外来劳动力的行业工种；第三类为禁止使用外来劳动力的行业工种。分类控制的具体行业、工种由市劳动行政部门定期公布。


　　第八条　本市对外来劳动力实行统一的就业证和暂住证制度。外来劳动力来本市务工，必须持有当地劳动行政部门颁发的“外出人员就业登记卡”和现居住在本市街道、乡(镇)出具的“南京市流入人口计划生育审验证明”，由用人单位负责到劳动行政部门和公安机关分别办理“外来人员就业证”和“暂住证”。任何用人单位不得使用未持有前款所列证件的外来劳动力。


　　第九条　经批准使用外来劳动力的用人单位，应当在招收外来劳动力后的１５日内，凭用工审批计划和有关证明材料，到劳动行政部门办理“外来人员就业证”。跨年度使用外来劳动力的用人单位应当按规定办理“外来人员就业证”年检手续。


　　第十条　用人单位应当按照国家的有关规定，对外来劳动力进行就业培训。从事技术工种或者从事特种作业的外来劳动力必须经过专门培训，取得有效的职业资格证书后方可上岗。用人单位不得招用未取得相应技术工种资格证书的外来劳动力。


　　第十一条　用人单位必须在招用外来劳动力之日起３０日内，与其签订劳动合同，并报劳动行政部门鉴证。劳动合同中可以约定不超过六个月的试用期。劳动合同期限在六个月以下的，试用期不得超过１５日；劳动合同期限在六个月以上一年以下的，试用期不得超过３０日；劳动合同期限在一年以上二年以下的，试用期不得超过６０日。试用期应当包括在劳动合同期限内。


　　第十二条　用人单位应当执行国家最低工资保障、工资支付和社会保障的有关规定。劳动关系双方应当在劳动合同中明确规定用人单位支付外来劳动力工资的标准、日期。用人单位必须以法定货币形式按时足额发放，不得克扣或者无故拖欠。用人单位和外来劳动力必须按照国家有关社会保险规定办理社会保险，按时足额缴纳各项社会保险费。


　　第十三条　用人单位必须严格执行国家规定的工时制度。用人单位确因工作需要安排外来劳动力加班加点的，应当与工会和外来劳动力协商，并按国家规定标准支付外来劳动力加班加点工资报酬。用人单位安排外来劳动力加班不得违反劳动法有关规定。用人单位强制和胁迫外来劳动力加班加点，外来劳动力有权拒绝。


　　第十四条　用人单位招收外来劳动力时，不得向外来劳动力非法收取培训费、抵押金、保证金等费用，不得擅自扣押其身份证件及其他实物。


　　第十五条　用人单位必须建立健全劳动保护、劳动安全卫生制度，为外来劳动力提供安全卫生的工作环境和生活环境，保障外来劳动力的人身健康与安全，并遵守国家有关女工和未成年工的特殊保护规定。用人单位使用外来劳动力发生工伤事故时，必须按国家有关规定进行处理。


　　第十六条　用人单位支付外来劳动力的工资或劳务费用，必须纳入国家对工资总额实行宏观调控和工资基金管理，并按规定交纳就业管理费、就业调节金、暂住人口管理服务费等有关费用。本市招聘的高层次外来人员，不得收取前款所列各项费用。


　　第十七条　用人单位解除劳动合同，应当依法向外来劳动力支付经济补偿金。用人单位违反国家工资、工时、女工和未成年工特殊保护有关规定，侵害其合法权益的，由劳动行政部门责令其改正，并可责令用人单位按规定支付经济补偿金和赔偿金。


　　第十八条　用人单位和外来劳动力发生劳动争议，当事人可以依法申请调解、仲裁。提出仲裁要求的一方应当自劳动争议发生之日起６０日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请。


　　第十九条　凡需从事外来劳动力职业介绍、职业技能培训和职业技能鉴定的社会组织必须按规定申领许可证书，并按规定加强管理，不得滥发证件。禁止任何单位和个人未经批准从事职业中介、职业技能培训和职业技能鉴定活动。


　　第二十条　用人单位有下列行为之一的，由劳动行政部门或其委托的劳动监察机构责令限期改正，拒不改正的，可给予警告或处以５０００元以下的罚款，对用人单位有关责任人员可处以１０００元以下的罚款：
　　（一）未经劳动行政部门批准，擅自招用外来劳动力或者超过规定期限未经批准继续使用的；
　　（二）未按照规定与外来劳动力订立劳动合同或者违反规定解除劳动合同的；
　　（三）由于用人单位的原因解除劳动合同，应当给予劳动者经济补偿而未给予的；
　　（四）经批准使用的外来劳动力，未办理有关流动就业凭证或者未交纳就业调节金、暂住人口管理服务费的；
　　（五）擅自招用国家规定须培训方可从事的技术工种而未经培训的外来劳动力的；
　　（六）向外来劳动力非法收取培训费、抵押金、保证金等不合理的费用，或者要求外来劳动力以证件、实物作为抵押的；
　　（七）违反最低工资标准、工资支付和工作时间的有关规定，侵害外来劳动力合法权益的；
　　（八）违反国家对女工和未成年工特殊保护规定的。


　　第二十一条　用人单位违反规定使用童工的，由劳动行政部门或其委托的劳动监察机构责令立即退回，并可处以１００００元以下罚款；有违法所得的，处以３００００元以下罚款。


　　第二十二条　职业介绍机构未经劳动行政部门批准，擅自介绍外来劳动力的，由劳动行政部门或其委托的劳动监察机构给予警告或者处以１００００元以下罚款； 情节严重的，依法注销或者收回劳动行政部门颁发的许可证。


　　第二十三条　用人单位违反国家社会保险有关规定，按国务院《社会保险费征缴条例》的有关规定给予处罚。


　　第二十四条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起诉讼。当事人逾期不申请行政复议、不起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。


　　第二十五条　劳动行政部门、劳动监察机构及其工作人员在外来劳动力管理过程中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。


　　第二十六条　本市各区、县农村劳动力跨地区务工、经商，参照本规定执行。


　　第二十七条　本规定由市劳动行政部门负责解释。


　　第二十八条　本规定自发布之日起施行。

西藏自治区人民政府


西藏自治区取水许可制度实施细则

西藏自治区人民政府令第26号


西藏自治区取水许可制度实施细则，已经二000年二月二十九日自治区人民政府第4次常务会议通过，现予发布施行。
　　

自治区主席 列确
二000年三月一日


西藏自治区取水许可制度实施细则


　　第一条 为加强水资源统一管理，促进水资源合理开发利用，充分发挥水资源的综合效益，根据国务院《取水许可制度实施办法》和《西藏自治区实施〈中华人民共和国水法〉办法》，结合我区实际，制定本细则。
　　第二条 取水许可制度是县级以上人民政府水行政主管部门根据法律、法规、规章的规定，对取水申请人提出的直接从江河、湖泊或者地下取水的申请，作出准予或者不准予的水行政决定的一项水管理制度。
　　第三条 在自治区行政区域内利用水工程或者机械提水设施直接从江河、湖泊或者地下取水的单位和个人，应当依照本细则申请取水许可证，并依照规定取水。
　　前款所称水工程包括閘、坝、水电站、渠道等提水、蓄水、引水工程。
　　第四条 工业用水，以取水户为单位申请取水许可证；农业灌溉或者其他用水，由蓄水、引水、提水工程的管理单位申请取水许可证；矿泉水、地热水的取用，以取水组织或者个人为单位申请取水许可证。
　　自来水厂等供水单位作为取水户，应当申请取水许可证。
　　取用自来水厂等供水工程水的用水户，不适用本细则。
　　第五条 下列取水不需要申请取水许可证：
　　（一）家庭生活、畜禽饮用取水的；
　　（二）用人力、畜力或者其他方法取水，日取水量不足50立方米的；
　　（三）农业灌溉取水，蓄水工程蓄水量不足10万立方米的；引水工程日取水量不足860立方米的；提水工程日取水量不足250立方米的；
　　（四）用于保护生态环境等公益性取水的。
　　第六条 下列取水免予申请取水许可证：
　　（一）农业抗旱应急必须取水的；
　　（二）防御和消除对公共安全或者公共利益危害必须取水的；
　　（三）工程施工安全和生产安全必须取水的。
　　第七条 自治区人民政府水行政主管部门负责全区范围内取水许可制度的组织实施和监督管理。
　　县级以上人民政府水行政主管部门按照分级管理的原则，负责本行政区域内取水许可的审批、发证和管理工作。
　　第八条 自治区人民政府水行政主管部门负责下列取水许可的审批和发证：
　　（一）金沙江、澜沧江、怒江、雅鲁藏布江干流，每户日取水量90万立方米以上的；
　　（二）拉萨河、尼洋河、年楚河、雅砻河，每户日取水量70万立方米以上的；
　　（三）取用地下水每户日取水量3万立方米以上的；
　　（四）大型水库和大型水电站的取水；
　　（五）自治区批准的大型建设项目的取水；
　　（六）地（市）行政区域边界有争议的取水；
　　（七）取用矿泉水、地热水从事经营活动的。
　　地（市）水行政主管部门负责下列取水的审批和发证：
　　（一）金沙江、澜沧江、怒江、雅鲁藏布江干流，每户日取水量60万立方米以上，不足90万立方米的；
　　（二）拉萨河、尼洋河、年楚河、雅砻河，每户日取水量50万立方米以上，不足70万立方米的；
　　（三）取用地下水每户日取水量1万立方米以上，不足3万立方米的； （四）中型水库和中型水电站的取水；（五）地（市）批准的建设项目的取水；
　　（六）县（市、区）行政区域边界有争议的取水。
　　县级人民政府水行政主管部门负责下列取水的审批和发证：
　　（一）金沙江、澜沧江、怒江、雅鲁藏布江干流，每户日取水量不足60万立方米的；
　　（二）拉萨河、尼洋河、年楚河、雅砻河，每户日取水量不乏50万立方米的；
　　（三）取用地下水每户日取水量不足1万立方米的；
　　（四）小型水库和小型水电站的取水；
　　（五）地（市）水行政主管部门审批和发证规定外的取水许可的审批和发证。
　　第九条 取水许可应当符合自治区编制的江河流域综合规划和水中长期供求计划，遵守经批准的水量分配方案或者协议。
　　第十条 地下取水许可不得超过本行政区域地下水年度计划可开采量，并且应当符合井点总体布局和取水层位的要求。
　　地下水年度计划可开采总量、井点总体布局和取水层位，由县级以上人民政府水行政主管部门确定。
　　第十一条 在地下水超采区，应当严格控制开采地下水，不得扩大取水量和取水面积。禁止在没有回灌措施的地下水严重超采区域内取水。
　　地下水超采区和禁止取水区，由自治区人民政府水行政主管部门划定，并报自治区人民政府批准。
　　第十二条 新建、改建、扩建的建设项目，需要申请或者重新申请取水许可的，建设单位在报送建设项目设计任务书之前，应当向县级以上人民政府水行政主管部门提出取水许可申请。县级以上人民政府水行政主管部门受理取水许可申请的，应当按规定的权限予以审批；需要由上级机关审批的，应当逐级审核上报，由具有审批权的水行政主管部门予以审批。
　　建设单位在报送建设项目设计任务书时，应当附具水行政主管部门的取水许可书面意见。
　　未列入国家基本建设管理程序的取水工程，可以直接向县级以上人民政府水行政主管部门提出取水许可申请。
　　第十三条 申请取水许可应当提交下列文件：
　　（一）取水许可申请书；
　　（二）新建、改建、扩建的取水工程的可行性研究报告；
　　（三）申请取水许可的标的与第三者有利害关系时，第三者的承诺书或者其他有关文件。
　　联合取水的，应当附具由联合取水人共同出具的取水申请书。
　　第十四条 取水许可申请书应当包括下列事项：
　　（一）提出取水许可申请的单位或者个人（以下简称申请人）的名称、姓名、地址；
　　（二）取水起始时间及期限；
　　（三）取水目的、取水量、年内各月的用水量、保证率等；
　　（四）申请理由；
　　（五）水源及取水地点；
　　（六）取水方式；
　　（七）节水措施；
　　（八）退水地点和退水中所含主要污染物以及污水处理措施；
　　（九）应当具备的其他事项。
　　第十五条 有下列情形之一的，具有审批权的水行政主管部门应当自收到取水许可申请书之日起十日内通知申请人补正：
　　（一）申请书内容填注不明的；
　　（二）取水许可申请所依据的文件不完备的。
　　取水申请人应当自收到补正通知书之日起十五日内补正。逾期不补正的，该取水申请无效。
　　第十六条 水行政主管部门应当自收到取水许可申请之日起六十日内作出是否批准或者不批准的决定；对于急需取水的，应当在三十日内作出批准或者不批准的决定。逾期不作出批准或者不批准决定的，视为批准。
　　水行政主管部门批准或者不批准取水申请的，应当以书面形式通知取水申请人。不批准取水申请的，应当说明理由。
　　第十七条 取水许可证及取水许可申请书按国务院水行政主笔部门统一制作的格式执行。
　　发放取水许可证，只准收取工本费。
　　第十八条 取水申请人在取水过程中，有下列情形之一的，应当在十日内向原审批部门申请办理取水许可证变更手续。
　　（一）取水量增加或者减少，超出原审批机关审批范围的；
　　（二）取水地点发生变化的；
　　（三）取水目的发生变化的；
　　（四）取水申请人发生变化的。
　　原审批部门应当自收到取水申请人变更申请二十日内作出同意或者不同意变更的决定，并书面通知取水变更申请人。逾期不作出决定的，视为同意。超出原审批部门审批范围的，原审批部门应当在五日内移送有审批权的审批部门办理相应变更手续。
　　第十九条 取水许可证不得转让。取水期满，取水许可证自行失效。需要延长取水期限的，应当在取水期限届满前九十日内向原审批机关提出申请。原审批机关应当在接到申请之日起三十日内作出批准或者不批准的决定。
　　第二十条 有下列情形之一的，水行政主管部门根据本部门的权限，经县行上民政府批准。可以对取水许可持证人的取水量予以核减或者限制：
　　（一）水源不能满足本地区正常供水的；
　　（二）开采地下水引起地质灾害的；
　　（三）社会总取水量增加而且又无法另取得水源的；
　　（四）产品、产量或者生产工艺发生变化使取水量发生变化的；
　　（五）出现需要核减或者限制取水量的其他特殊情况。
　　第二十一条 取水许可持证人应当接受水行政主管部门的检查，并如实提件取水水量和水质监测数据等有关情况及资料。
　　第二十二条 取水许可持证人应当实行计划同水、节约用水，保护水资源，防止水污染，并依法缴纳水资源费。
　　第二十三条 有下列情形之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令纠正其违法行为；情节严重的，报县级以上人民政府批准，吊销其取水许可证：
　　（一）不按规定取水的；
　　（二）拒绝接受检查、不提供取水量测定数据和水质监测数据等有关资料或者提供虚假资料的：
　　（三）拒不执行水行政主管部门作出的取水量I核减或者限制决定的；
　　（四）将依照取水许可证取得的水，非法转售的。
　　第二十四条 未经批准擅自取水的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止取水。
　　第二十五条 转让取水许可证的，由县级以上人民政府水行政主管部门吊销取水许可证、没收非法所得。
　　第二十六条 违反本细则的规定取水，给他人造成妨害或者损失的，应当停止侵害、排除妨碍、赔偿损失。
　　第二十七条 已建工程取水许可证的办理，按本细则执行。
　　第二十八条 当事人对行政机关的具体行政行为不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》的规定，或者依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请复议或者提起诉讼。当事人逾期不申请复议或者不起诉、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行或者依法强制执行。
　　第二十九条 水行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在部门或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十条 本细则适用中的具体问题由自治区水行政主管部门负责解释。
　　第三十一条 本细则自发布之日起施行。